强制隔离戒毒检察监督的嬗变与重构

《禁毒法》颁布实施以来,我国形成了全新的戒毒体系。但由于立法的缺失以及配套制度的不完善,检察权在强制隔离戒毒中的运用长期受到制约,造成了检察监督的盲点和空白,影响了检察机关的监督意愿和监督实效。强制隔离戒毒的根本目的在于消解戒毒人员的人身危险性和增加其再社会化的能力,维护戒毒人员合法权益不受减损,是强制隔离戒毒检察监督的首要价值考量。为使强制隔离戒毒活动有序运作,保障戒毒人员的合法权益,完善立法是强制隔离戒毒检察监督的必由之路。需以问题为导向,从权利本位出发,通过确立检察机关的法律监督地位,明确监督的内容和方式,加强对戒毒人员的权益保障,推动整体立法实现执法全过程监督。强制隔离戒毒机关要由被动监督向主动接受监督转变,通过优化检察机关的监督方式,确保监督落到实效。重构以检察监督为主的多元监督新路径,落实检察机关法律监督的宪制机能。

船舶油污强制清除费用法律性质辨析

明晰船舶油污强制清除费用法律性质是强化船舶油污精准防治机制的应有之义。随着国际船舶油污损害赔偿立法的日臻成熟,我国亟待厘清强制清污费法律性质以完善损害赔偿制度体系。通过批判和继承有关强制清污费法律性质的主流学术观点,沿着认定强制清污行为属于行政强制代履行、识别海事部门与清污第三人订立的协议属于行政协议和明确强制清污费只能由海事部门依公权力向清污义务人求偿这一层层递进的思路展开论述,试图优化强制清污费行政性质认定的论证逻辑。

论“断水、断电”作为行政强制执行方式的正当性

"断水、断电"是督促当事人履行义务的有效手段,能在当前水污染防治中发挥重要作用。对目前已有规范进行分析后发现,它对若干基本权利构成限制,与最小侵害原则不符。然最小侵害仅为比例原则组成部分,乃警察法时代控权理念的产物。时代背景变迁后,它已不再单独具有评判管制措施合法性的功能。"断水、断电"作为一种行政强制执行方式,至少在我国当前的水污染治理领域中具有正当性。

《行政强制法》中行政相对人权利保障机制探析

行政强制是通过运用国家机器的强力来直接干预行政相对人的权利义务,属于典型的损益性行政行为,必须预设有效机制来控制其侵害风险。《行政强制法》将尊重和保障行政相对人权利作为其最高的执法准则和价值追求,以构建完善的权利保障机制为出发点,通过权利宣告机制、公权力行使的制约和监督机制、行政强制设定和实施的人性化机制以及权利救济机制的相互协调和良性运作,促使行政强制权的正当合法行使,从而保障行政相对人合法权益的有机实现。

论我国行政强制程序谦抑

在国家行政管理中,行政强制也是一种有限的社会资源。行政强制以及实施程序的谦抑性也就成为现代行政强制程序所追求的价值目标,也是行政强制立法者所应当具备的理念。程序的存在是对权力的规制、抑制、平衡、指引,程序强调限制恣意和防止权力滥用,可以防止立法或者行政机关觊觎专擅,侵害民权的坚实堡垒。我国行政强制法中所体现的程序谦抑,结合我国社会实践中特殊典型的案例,对我国行政强制程序进行研究思考,提出完善我国行政强制程序的谦抑性的构想。

论行政强制执行的基本原则

作为行政权行使过程中一项相对独立的法律制度,行政强制执行必须遵守下列原则:人权原则、法治原则、比例原则、制衡原则、正当程序原则、救济原则、合作与协作相结合原则。

行政强制权的败诉风险防范问题略论

新《行政诉讼法》对行政强制权的行使提出了更高的要求,加大了行政机关行政强制类案件败诉的风险系数。分析行政机关在执法实践中存在可能导致败诉的潜在因素并寻求相应对策,对推进当下行政法治化建设的进程具有重要意义。为缓和行政机关在行政强制权行使过程中与行政相对人之间的冲突,有效维护行政机关的公众形象,当务之急是明确行政强制类案件败诉的原因,有针对性地探索降低行政强制执法活动败诉率的对策。

违法建设强制拆除的法律困境与解决路径

违法建设强制拆除的主要法律依据是《城乡规划法》和《行政强制法》,实践中违法建设的复杂现状与强制拆除违法建设、规范城乡规划的现实需求之间存在巨大矛盾,^([1])又因现有法律对违法建设的认定主体、标准以及执法程序存在规范模糊与空白,导致执法主体在进行强制拆违时面临着违法建设的认定困境以及查处程序违法的困境。对此,地方法规应当做出回应,不仅要对公民的合法利益予以保护,更要规范执法主体、执法依据、执法程序与法律责任。行政执法机关在依照法定权限履行职能的过程中,需要将法治思维运用于全过程,以比例原则为遵循,合理行使行政裁量权。

论《行政强制法》对公安行政工作的影响

《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》之后又一部规范政府行政行为的重要法律。该法的制定,使公安行政强制的法律概念进一步明晰,强化了公安行政强制措施具体事项的识别标准,强调了公安行政强制措施执法主体的执法资格,确立了公安机关行政强制的适用原则,对公安行政工作具有广泛而深远的影响。

浅析边检行政强制措施

《出境入境管理法》对边检行政强制措施的种类、程序、救济等方面进行了规定,这些强制措施注重对相对人权利的保障,在实践运行中产生了积极效应。但不可否认,边检行政强制措施在具体设定方面还存在一些不足,给出了进一步完善的建议。

应急警务中的行政强制与执法规范

行政强制作为公安机关应急警务处置的主要手段,能够保证公安机关及时有效的处置突发事件和公共安全危机。但是当前应急警务中的行政强制在理论和实践中还存在着一定的乱象,容易导致侵害相对人合法权益的现象发生,有必要从实体和程序上进行规范。

浅议交通管理中的行政强制措施

《行政强制法》已于2012年1月1日起实施生效,是我国行政法治的又一个里程碑。然而,我国行政法领域法规规章数目繁多,有关行政强制措施的条文数目更是庞大,怎样协调法规规章与《行政强制法》,是以后相关法律整理的一个最要工作之一。从交通管理领域的法规规章入手,厘清交通管理领域的行政强制措施,将有关的行政强制手段分类整理,通过法律位阶的分析方法,发现不符合《行政强制法》的规定,并努力提出解决方案。

给付拒绝纳入我国行政强制执行方式的理论探讨——以《行政强制法》草案规定的改变为视角

《行政强制法》草案第三次审议稿的改变表明了给付拒绝有被立法者采纳为我国行政强制执行方式的可能性。本文以此为视角,基于比较法的考察及我国行政强制执行模式在现实中出现的弊端,论述了其合理之处。并提出了将给付拒绝纳入行政强制执行方式的立法建议:在法律中明确规定给付拒绝的具体内容,采用"人民法院审查+行政机关执行"的模式,严格限制给付拒绝的适用条件并细化程序。

城管执法视域下证据先行登记保存制度的实施困境与出路

我国《行政处罚法》第37条第2款规定的证据先行登记保存在实际执法中存在诸多法治问题,不利于目前的城管执法工作。主要表现为:先行登记保存的实施程序违背法律规定,对其实施和设立都缺乏相应的监督等。这些问题的核心归结于城管部门缺乏强制权,只能使用先行登记保存来固定证据。因此,在现行法律未能修改的情况下,利用地方性法规赋予城管执法部门一定的行政强制权,是解决先行登记保存制度弊端的良好途径之一。

从美国的环境执法看非强制行政

在环境执法领域,美国行政机关充分运用市场机制等经济协调手段、金融手段以及行政奖励诱导和鼓励投资者遵守环境法规,并通过信息公开加强执法者与管理者的交流、沟通,促进、鼓励公众参与环境立法和执法,这种非强制行政执法模式取得了良好成效。美国的非强制行政理论与模式对于我国建立以人为本的行政执法机制、促进法律运行的现代化有重要借鉴意义。

平衡权利与权力“天平”的又一“砝码”——行政伦理视角中的《行政强制法》草案

公民权利是国家权力产生的基础,国家权力是保障公民权利实现的重要条件,而权利和权力的平衡则关系到社会秩序的和谐供给,关系到公共利益的有效维护。如果把公民权利和国家权力看做是一个"天平"的两端的话,则法律上的"平衡论"精神、道德上的价值理性精神便是促使"天平"平衡的重要路径选择。我国《行政强制法》草案的出台,正是沿着这一法律和道德的路径,在公民权利这一端又加上了一个重要的"砝码"。

专利行政部门在开放许可制度中应有的职能

专利开放许可制度在国外已实施百年,专利行政部门的服务职能有逐步强化的趋势。借鉴国外经验并结合我国具体情况看,我国应坚持专利许可制度的自愿性,专利行政部门的职能宜以服务为主,并可在适当范围内就争议进行裁决。专利法修改方案中应规定开放许可合同必须备案,强化专利行政部门的登记职能;限定专利行政部门的裁决内容并明确其裁决程序;要求专利行政部门发布《专利开放许可指南》,丰富和细化其服务内容。

《行政强制法》实施的挑战与回应

社会转型时期的当下中国,《行政强制法》实施一年多来遭遇到诸多挑战,主要表现为行政强制种类的模糊导致大量隐性行政强制的存在、行政强制原则的争议致使其难以实现有效规制强制权的使命、行政强制主体的限定难以适应多样化复杂化行政任务履行的需要以及行政强制程序的粗疏引发强制权行使的无序等四个方面。为了有效应对《行政强制法》实施的挑战,应当重申"备而慎用"的行政强制理念、建立灵活有效的法律解释机制并辅之以刚性的行政问责机制。

论基层环境行政中的柔性帮扶执法——基于对华北地区A镇的观察

近年来,柔性帮扶环境执法是中国地方环境行政监管实践中呈现的执法新趋势。然而学界对这种环境执法在基层中是如何运作的还缺少深入研究。论文以我国华北地区A镇环境执法日常巡检安排为例,阐述地方政府和环保部门是如何开展柔性帮扶环境执法以应对基层复杂的环境工作形势。案例分析发现,在基层环境执法领域,刚性执法与柔性帮扶产生了特殊的深度性嵌合,帮扶与执法的目的紧密链接,意在追求环境违法问题的实质解决。具体实践中,A镇的柔性帮扶执法呈现出社区化的执法逻辑、“刚性缓冲”的柔性执法以及压力机制驱动的积极行政的微观运作形态。A镇的柔性帮扶执法受到上级环境督察、监督帮扶等机制的常态化压力传导,特定情形下与上级环境执法形成联动,并受上级环境行政机构的弹性调控。从结果来看,辖区企业从A镇帮扶执法过程中获得以信息服务为主的行政支持,柔性帮扶式的环境行政降低了中小规模为主的企业达成环境合规的成本与难度,且在一定程度上化解了传统威慑型环境行政在基层实践中的合法性危机,有助于区域经济社会的平稳运行。

行政执法中的非强制行为分析

传统的行政执法强调管理与被管理、命令与服从,对于行政相对人的感受和诉求多有忽略。随着社会治理观念的变革,行政执法越来越重视非强制行为的运用,行政执法中的非强制行为力图通过与行政相对人的沟通、引导、利益激励等来获得其自觉自为的回应和配合,实现行政管理的目标。行政执法的非强制性行为是现代公共行政管理改革的方向和行政法治化的路径之一。但实践中出现的某些示弱式执法却表现了执法者庸政、懒政及对公共利益和秩序的背离。提倡行政执法的非强制行为并不是要行政主体对违法行为一味地容忍,而是更需要法律化、制度化的柔性行政措施,并辅之以刚性的行政手段为后盾,实现社会公共利益的最大化。