A Pioneer of Human Rights Protection——An interview with Professor Wu Qing,Deputy to Haidian District/Beijing Municipal People's Congresses

The first time I have learnt the name Wu Qing was in a host show, "Close-Up" on CCTV-4. She is a professor of Beijing Foreign Studies Univer-sity, and moreover she is the daughter of one of Chinese literary giants, Ms. Bing Xin. I was immediately fascinated not

代表结构与履职绩效——对北京市13个区县的乡镇人大之模糊集分析

论文从描述中国各级人民代表大会中代表构成和代表履职现象中的两个"三多三少"并存的格局入手,提出了代表结构的"三多三少"是否会导致代表履职过程中的"三多三少"这一研究问题。在讨论了现有的各种观点之后,总结出了两种对立的观点:一种观点认为,代表结构与履职绩效之间存在着内在的关系;另一种观点则认为,二者之间没有必然的联系。以北京市13个区县的乡镇人大构成和履职活动的基本数据为基础,采用模糊集分析的基本技术,本文的研究发现:代表的受教育程度、男女比例和企业代表的多少,并不构成代表履职绩效高低的必要条件。同时,那些有着较多的年龄大的代表、较多的干部代表和较多的党员代表的乡镇人大,反而在闭会期间的书面意见提出和评议活动的开展方面,有着更好的绩效。

近年来人民代表大会制度研究热点问题述评

人大代表的代表性、代表选举的民主化与人大监督的制度化是近年来人民代表大会制度研究的热点问题。在评述上述三个方面研究成绩的同时提出,学术界应该深具问题意识,推动我国人大研究向纵深发展。

中国地方人大代表构成的变化趋势——对东部沿海Y市的考察

在经济社会发展是否会带来中国地方人大代表的构成发生变化的问题上,目前主要存在着稳定论和变化论两种看法。通过对东部沿海某省Y市人大四届代表的构成资料的简要描述与比较,我们发现代表构成的基本结构并没有发生大的变化,但是在某些具体方面则发生了一些微妙的变化。这一发现既有助于我们回应当前的争论,也有利引出一些新的研究议题。

完善我国人大选举监督机制的思路——以衡阳破坏选举案为例

选举权是公民的基本政治权利,保障公民选举权的有效行使是我国人民代表大会制度的基本要求,是发展社会主义民主的需要。但当前选举制度中却出现了诸多问题:市场经济背景下的人大代表竞选制度、选民监督缺陷问题以及代表候选人的监督制度问题。要解决这些问题,须以问题为导向,从保障选举过程中的公正公开,建立多元化的选举监督机制以及完善责任追究机制等方面入手。

政治资本:作为县级人大代表的私营企业家

在中国当前的政治和经济体制下,私营企业发展所需的关键性资源掌握在地方政府手中;同时,私营企业与地方执政者之间具有利益一致性。私营企业家利用当前我国代表制的体制缝隙,进行不同形式的关系运作,当选县级人大代表,以获得有利于企业发展的政治资本。这些私营企业家代表与选民之间呈现一种代表性断裂的状态,他们的提案和意见与真实利益表达隔离,会议和闭会期间的履职流于走过场。他们通过与地方领导人建立非正式的关系谋取利益,而非通过县级人大进行制度化利益表达。这一方面限制了私营企业家尤其是中小企业家阶层政治参与的深度和稳定性,他们只能通过影响政治权力的掌有者为自己获取一时的具体利益;另一方面,由于缺乏公开的利益竞争场所,私营企业家阶层的利益表达缺乏与社会各阶层之间的规范互动,不利于社会和政治稳定。

地方人大代表直接联系群众工作的现状及特征

人大代表联系群众的方式可分为直接(面对面、即时)及间接(远程且多为非即时)两类。针对近三年内各级人大机关期刊和全国人大网站文章的全样本分析发现,当前地方人大代表直接联系群众工作,主要呈现制度约束较宽而地方积极探索的特征。具体而言,代表视察调研和群众座谈会两种形式存在群众参与度低和缺乏问题导向的问题。走访活动中代表虽然和群众联系较密切,但有演变为类似"送温暖"活动的倾向。代表述职工作主要在实行直选的两级人大开展,一些地方开始尝试将其与评议工作结合,起到很好的效果。总的来说,地方人大代表直接联系群众工作的推进,主要取决于制度支持的方式和力度,人大领导和实务工作者的态度和观念,以及代表履职意愿三方面因素。

自主参选人的兴起与人大代表选举制度的新走向

公民自主参选人大代表的兴起,一度引起社会各界的广泛关注,也在各方面影响到人大制度的选举过程和结果。然而,目前在研究区县级人大代表换届选举过程中出现的这一新兴群体时,许多研究还处于概念冲突的状态。可看到的相关概念群包括:"自荐候选人"、"非组织提名候选人"和"独立候选人"等概念,不仅引发学界和人大工作者的许多争议,而且给人大代表选举制度带来现实挑战。因而探讨自主参选人的兴起及其概念具有重要的理论和实践价值,这在很大程度上也将成为人大选举制度由"确认型"向"竞争型"演进中的重要标志。

湖南省第一次普选运动中的妇女发动

由于新中国政权性质的决定、妇女在全国人口中占半数,特别是为了确保妇女参政权的实现,在1953～1954年第一次普选中,必须发动妇女积极参加选举。湖南省委、省政府为发动妇女参加选举,成立包括妇女在内的选举委员会,加强对选举工作的领导;加大宣传力度,多方位动员妇女参加选举。在普选中,全省90%以上的女公民参加了基层选举,许多优秀女性当选为各级人大代表。

论我国人大代表选举制度的完善

我国以人民代表大会制度为根本的政治制度属于间接民主的范畴,而选举制度就是人民当家作主的重要保障。不同国家可以采用不同的选举制度,包括投票选举和抽签选举。当下中国不能实行两党或多党竞争的选举,也不宜让全体公民直接投票选举全国人大代表。在中国共产党领导的前提下,我国可以通过制度改善来加强选举的直接性和竞争性,在人大代表的间接选举(投票选举)中加入抽选环节就是一条可行的路径。

立法机构“回归”社会:国外议会的探索及启示

立法专业化、委员会化和互联网兴起等因素削弱了立法机构与社会的联系,这已成为包括人民代表大会在内的各国立法机构面临的共同挑战。在试图让立法机构重新“回归”社会方面,一些国家的议会尝试了设立议会媒体、向青少年提供教育资源以及巡展等方式,表明这些议会试图建立一种新型的“立法机构-社会”关系,而不是简单回归传统的“议员-选民”关系。这些案例除了为完善人大制度提供一些具体参考,也彰显出在加强人大代表同群众的联系之外,还应通过制度创新,增强人大制度本身的社会存在感、信任感和效能感。

“乡镇直选”具有推广价值吗?

在有关中国政治体制改革的各种观点中,乡镇直选是一种具有诱惑力的见解。乡镇直选改变了乡镇人民代表大会与乡镇政府之间的权力与责任关系,影响着中国共产党在国家政权中发扬民主。中国政治体制改革正确的路径选择是,坚持和完善人民代表大会制度,改进执政党人大代表候选人提名方式,加强各级人民代表大会建设,巩固中国共产党的领导地位,提高执政的水平和能力。

地方人大制度创新的理论探析

地方人大制度的创新在全国的许多地方有所尝试。我们选择以浙江温岭、四川雅安、上海惠南和广东梅州四个地方为典型个案。通过介绍四个地方人大制度创新的尝试,分析地方人大制度创新面临的阻力,在此基础上,提出进一步创新地方人大制度的构想:地方人大制度需要创新的范围十分广泛,从目前实际情况看,重点应放在四"新"上,即观念创新、理论创新、工作创新和制度创新。改革和创新人大制度将是一个长期的、渐进的复杂工程,必须坚持从我国国情出发,有领导、有计划、有步骤、有秩序地向前推进。

加强我国人民代表大会代表性的几点思考

代议机关的代表性有构成意义上的代表性和实质意义上的代表性两种。构成意义的代表性不可能实现,当今世界大多国家采用实质意义的代表性。我国人大无论是在构成意义还是在实质意义上都欠缺代表性。完善我国人大的实质意义的代表性,应从实行公开公正的竞选、扩大直接选举的范围、减少比例安排等方面着手,实现自由、平等选举。

人大代表履职的北京立法探索

保障和促进人大代表更好地履行职责,是实现人民当家做主的根本保证。北京人大结合工作实际,在保障人大代表履职方面探索制度创新和实践创新,通过修改代表法实施办法和代表建议办理条例,进一步明确了人大代表与人民群众密切联系的义务,加强了对人大代表履职的保障机制,强化了对人大代表自身的监督,完善了代表建议办理的方式和程序,提高了代表建议办理实效,从而以地方立法的方式,健全了人大代表履职的相关法律,在人民代表大会制度的实践创新方面取得了新进展,为人大代表更好地履职提供了法律保障。

城乡按相同人口比例选举人大代表的困境与对策

实行城乡按相同人口比例选举人大代表,有利于保障城乡公民享有平等的政治权利,促进政治民主的发展,但现有法律的规定、代表构成的协调、公民参政的能力等制约因素决定了实行城乡按相同人口比例选举人大代表不能一蹴而就。根据经济社会发展和民主政治建设的客观要求,修改现行法律、完善人大制度、推进基层民主、培育现代公民,是逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的必然选择。

博弈论视角下的人大代表选举问题

全国人民代表大会制度是我国民主政治的一项根本制度。但是,这一制度还存在民主基础不够的问题。比如,民主和平等的选举原则有待于深入贯彻,选民对代表不便进行有效监督,选民素质与民主选举要求有一定距离,选举制度的某些规定不科学、不完善,各级人大代表数量过多,影响人大职能的发挥,等等。

关于建构我国竞选制度的思考

关于竞选的研究是完善中国选举制度的子课题。选举实践和理论水平、民众的政治文化素质、选举文化的不足等因素决定在我国应开展"有限竞选"。在各种文件中将各类提名主体的叙述顺序进行调整;敦促单位启动内部的民主参与机制确定提名候选人;理性开展确定正式候选人的"酝酿、讨论、协商"等是候选人产生环节"有限"竞选的措施。候选人与选民或代表之间直接接触;候选人之间展开辩论;候选人依法选择自我宣传的方式等是从候选人到正式当选进程中的竞选机制建构的可选路径。

大学生参选人大代表的现象分析

近年来,国内有学者从不同的层面和视角,对关于大学生参选人大代表问题做了一定的研究,而文章结合其中的较有代表性观点,选择从现象层面切入,提出个人的理解和分析。大学生参选人大代表有利于实践宪法所保障的公民权、表达学生群体的特殊利益、改善人大代表的素质、促进大学生的政治社会化,因此对扩大公民有序政治参与、发展社会主义民主具有重要的现实意义。然而,在参选实践中仍存在一些消极因素及障碍,要推动相关法律完善,不断加强民主治校,有利于优化大学生参选人大代表的环境。

比例变迁中的渐进民主——逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表

城乡人大代表选举比例的差异产生于特定的社会环境和制度基础,其发展和变化的过程体现了我国经济和政治改革的渐进性。随着经济社会迅速发展和民主政治的不断推进,城乡按相同人口比例选举人大代表将成为一种必然,这对于完善人大制度、保障公民权利、推进基层民主、统筹城乡发展意义深远。