历史制度主义视角下重点国有林区管理体制变迁分析——以伊春重点国有林区为例

以伊春重点国有林区为例,梳理了我国林区管理体制变迁“分-合-分”的历史脉络,并结合历史制度主义范式划分为两个关键时期,以探究重点国有林区管理体制变革背后的逻辑。研究发现,其变迁机制呈现出多层次、多主体互动等特征,本质是在新发展形势下对难以适应生产力发展要求的制度框架的重新调整。制度变迁萌生于宏观社会结构、经济结构转型,伊春两次管理体制变革背后是截然不同的路径和特征:在第一次转型时期,路径依赖效应弱而由基层行动者产生的行动压力较强,为诱致性制度变迁;第二次转型时期,路径依赖较强但国家行动者强势介入,为强制性制度变迁。最后,在建立改革历史观、结构观和动态观的基础上,要正确认识“合-分”的本质、树立改革的动态意识及形成改革的行动者思维,从而推动改革再深入,助力东北再振兴,最终实现共同富裕目标。

东北国有林区政企不分的原因及对策

在分析我国东北国有林区政企不分的制度缺陷的基础上,认为东北国有林区政企不分是国有林区的制度变迁的硬核,这个硬核不尽固化了一种自我封闭的思想意识,行为方式,同时也固化了一种利益格局。要化解这种制度硬核,实现国有林区的制度变迁,必须合理构架林区政府和企业之间的关系。首先要确立林区的政府地位,通过破、换、售、股、租等方式分离其经营性资产,让自主独立的企业群承担林区的经营性项目,使政府和企业各自归位。

企业绩效评估技术及其在政府部门中的运用

绩效评估是提升政府管理水平的重要手段,由于政府绩效评估的特殊性,使得其发展滞后于企业绩效评估。从提高组织绩效的角度看,企业组织由于直面激烈的市场竞争,发展了一套较为成熟的绩效评估技术。处于探索阶段的政府绩效评估实践可以借鉴、应用企业绩效评估中一些比较成功的技术和方法,以此来提高管理水平、降低管理成本。

国企为何需要行政化的治理——一种被忽略的效率性解释

在中国,国企的行政化治理是一种必然现实,是国家作为企业股东以及国企作为公共企业的本质使然。行政化治理虽然一直被视为有碍国企商业化,但亦有其"效率性"的一面,它有助于国企得到更多商业资源和商业利益。而且,国企的行政化治理是一种世界现象,差别只在于其目标以及内容、手段和方式的不同。由此,国企面对的关键问题,就不是如何脱离行政化治理的问题,而是如何改进行政化的治理、进行何种行政化治理的问题,即如何跳出原有产权调控模式,从利润导向走向公共导向,提升治理的透明度,让国企为国家发展、为一般社会公众谋取福利。中国一直追求将国企打造成独立的商事主体,追求国企营利目标的实现,这显然背离了作为公共企业的国企本质。应当撩开国企的商事面罩,重新回到公共企业以及公共企业法的改革道路上——以特别企业法而非商事公司法的方式调整国企的设立、运营和监管。

我国食盐专营垄断异化的法律分析及改革对策

我国食盐专营在现行盐业法律规范下具有合法性,是一种国家垄断行为。但实践中,政企不分的盐业管理体制下,盐业公司兼具经营者、食盐定价操控者、食盐政策法规的制定者及盐政监管者多重身份,导致其利用盐业行政管理权扩大专营,牟取高额利润,合法专营异化为行政垄断。加之现行食盐专营立法层级较低、内容不明确、不同法规之间的规定不一致,难以有效规制盐业公司的行为,食盐专营垄断异化进一步恶化。因此,改革我国食盐专营体制,应将体制本身的改革与法律法规的完善相结合,以政企分开的体制改革打破垄断,以盐法的完善而规范专营。

政企合一体制下森林资源型城市金融生态优化——以伊春市为例

林业资源型城市经济转型需要金融支持,构建良好的金融生态尤为重要。政企合一体制下森林资源型城市金融生态的优化需要政府的积极推动,有限市场化。通过对森林资源型城市(以伊春市为例)金融发展特殊性的分析,提出构建"绿色、立体化金融生态"的构想,并从完善碳汇交易市场体系、积极推动森林资源资产化运营、不断完善符合生态要求的传统产业体系等方面培育金融生态微观基础,从完善绿色金融发展的宏观环境等方面提出具体的对策建议。

西方国家的政策体制改革与政府重塑

随着经济全球化进程的加快 ,政府职能在全球范围内的横向竞争成为现实。政府绩效成为检验政府合法性的决定性因素。我国正经历着向市场化资源配置机制转变的深刻的社会政治体制和经济体制的变迁 ,如何借鉴西方国家的经验 ,推进我国的政府改革 ,确保我国政府的合理性和科学性 ,提高政府的理性化程度和国家治理能力 ,具有特别重大的意义。西方国家的政府改革范式昭示人们 :企业化的政府既能适应工业化时代的需要 ,又能适应后工业时代的需要 ,是转型经济政府改革的方向。

高职院校实训基地现状及建设研究

高技能人才的需求随着我国经济产业的快速发展而愈发旺盛。高职教育中的实训基地是培养高技能人才的重要场所。但是目前实训基地普遍存在着建设经费不足、建设主体单一、师资力量不足等问题。通过建立“政行企校”联合体,校企软硬件的深度合作和人才交流互通等方式提高实训基地建设层次,实现实训基地的共建共享共育共赢,提高人才培养质量。

“放管服”改革背景下如何强化非居民企业税收管理

为响应国务院“放管服”改革要求和推进“服务型政府”发展,有效降低非居民企业负担,推动放得开管得好,服务效率高的新型税收管理工作,税务机关面临新的挑战。从“放权、管理、服务”三个方面探讨江苏省非居民企业的税收问题,提出完善税收政策,明确基本原则;进一步完善税制设计;为非居民企业制定税收管理措施;建立健全信息共享机制;利用大数据技术建立税收数据库等措施,以加强对江苏省非居民企业的税收管理。

政府主导的边界与路径——兼论重塑国资委和成立国家资源委员会

我国的改革开放是由政府主导、启动和推行的。没有政府主导体制"改革",我国不可能在短短数十年实现跨越式制度创新,建立起社会主义市场经济的基本框架。发挥"政府主导"作用,决不是削弱市场机制作用,而是进一步推进改革,完善社会主义市场经济体制建设。要正确、充分发挥"政府主导"的作用,就必须将经营性国有资产和国有资源从"政府所有制"中剥离出来,彻底贯彻"政企分开",实行政府"瘦身"计划。

企业经营是经营城市的中心——对桂林市国有企业经营的思考

城市政府是经营城市的主体 ,而企业经营又是经营城市的中心环节。惟有用“三个代表”重要思想武装头脑 ,进一步转换城市政府职能 ,搭建高起点的企业发展新平台 ,坚持一切从实际出发 ,加大国有企业体制、技术和管理创新的力度 ,才能形成强大的外推力和巨大的内聚力 ,把国有企业建设成充满生机与活力的市场主体 。

中国乡镇行政体制管理模式的演变及前景

20世纪,我国在“现代国家政权建设”中出现了四种新型乡镇管理模式:清末至民国时期推行的所谓“乡镇自治”,中国共产党建立的“议行合一制”乡镇基层政权、“政社合一制”人民公社和“乡政村治”二元体制模式。取消农业税,标志着我国进入“工业反哺农业、城市支持农村”的后农业税时代。

论我国国有资产经营公司层面上的新“政企不分”

"政企不分"一直是困扰我国国有企业改革与发展的一大难题。作为一种新型国有资产管理体制(即"三层分级管理体制")的组成部分,国有资产经营公司的组建尽管阻断了原来存在于政府与国有企业之间的"政企不分",但在政府与经营公司之间以及经营公司与国有企业之间又产生了新的"政企不分"。本文在分析这种新的"政企不分"的表现形式及其成因的基础上,提出通过加快国有企业战略性调整、健全国有资产监督管理机构、完善经营公司自身改革等措施重塑政企关系,消除"政企不分"。

成就·困难·前景——中国经济改革的回顾与瞻望

要使我们将来的市场经济建设成为好的市场经济 ,就必须进行政治体制改革 ,加强法制建设 ,实行法治 ,而不是人治 ;政府职能必须转换 ;现代企业制度必须规范 ;

中国国有企业问题及改革路径的思考

本文以中外经济发展为背景，以我国改革实践为根据，探讨了我国国有企业改革的热点和难点，对一些敏感的理论与实践问题作出理性阐释和独立分析。

再论央企海外项目管控模式与启示

海外项目管控有两条线:中方行政管理线和联合公司的法人治理线。在海外项目管理中,客观上要求必须强化法人治理线,弱化中方行政管理线,其内涵反映了“依法治企”,即依据公司法和法人治理结构治理海外企业。不能把对国内油田公司的行政命令模式,简单地应用于对海外上游项目的管理。联合公司是海外业务的经营实体,是真正的成本中心和利润中心,应树立“中方行政线服务于联合公司法人治理线”的管理理念。解决项目机构“两张皮”与中方职务的“两张皮”的金钥匙,就是中方职务完全参照联合公司任职进行确定,使中方机构编制与中方人员任职和中方人员在联合公司任职保持一致,这也可从根本上解决待遇“倒挂”与“超挂”的问题。“好”的管控模式应符合海外项目运行一般规律,能最大限度地调动各层级积极性,发挥各类资源优势和作用,确保海外业务高效、健康、顺畅运行。

我国国有中小企业改革问题研究

国有中小企业改革的实质是放开搞活 ,其实现途径有两种 :一种是进行所有制结构的调整 ;另一种是转换经营机制 ,进行制度创新。国有中小企业改革的具体模式有 :以大带小 ,兼并联合 ,通过资产重组来优化资源配置 ;股份制改造 ;拍卖出售 ;租赁承包。

国有企业治理的历史梳理与现代思维

"政企分开"原则具有形式及实质两方面内容,当前《企业国有资产法》中国资委直接对国家出资企业履行出资人职责构成对该原则的实质违反。冲突的根源在于国有企业公法目标与私法手段之间的矛盾,因此应借助设置国有资本运营公司这一"公私法缓冲地带"予以消解。同时,国资委的出资人与监管人的职责应兼而有之。同时,应梳理清楚人大、政府、国资委三者之间的关系,以构建国有企业治理的整体架构。

对国有小企业改革几个问题的探讨

本文认为，国有小企业对地、县经济发展有着不可替代的作用；国有小企业还存在产业结构不合理、管理水平低下、亏损严重等问题，要解决这些问题就应深化改革，进行股份合作制和委托经营的改造。

两职合一、总经理薪酬与企业绩效的关系探究——以医药上市企业为例

以医药上市企业为研究样本,运用实证分析的方法,探讨两职合一、总经理薪酬与企业绩效三者之间的关系。研究发现,两职合一可以促进总经理薪酬的提升,但其正向作用并不十分显著。但两职合一对于企业绩效的提高有显著的正向作用,这支持了现代管家理论的观点。同时,总经理薪酬提升对企业绩效的提高有显著的正向作用,证明有效契约理论的适用性以及中国上市医药企业高管薪酬契约的有效性。通过三者的关系探究,为检验理论的正确性提供现实依据,并为处理医药企业公司治理问题提供实证依据。