“双碳”目标背景下企业“绿洗”行为法律问题研究

企业“绿洗”行为泛滥的趋势引起国际社会的普遍关注,文章通过分析企业“绿洗”案例发现,企业“绿洗”有两种动因:一是基于声誉效益的外部动因;二是根植企业利益的内部动因。两者是导致企业“虚假性”“欺骗或误导性”“真实性”投机表现的根本动因。以美国为代表的“分散式治理”模式和以欧盟指令为依据的“专门治理”模式是当前较为典型的企业“绿洗”治理方案。这两种企业“绿洗”治理模式为我国治理企业“绿洗”的法律方案提供思路。鉴于当前我国治理企业“绿洗”行为存在立法表达缺失、执法不严及监管缺失等问题,导致国内企业“绿洗”投机以逃避处罚的事态严峻。对此,本文提出从法律层面建立企业“绿洗”治理的统一界定规范、将企业“绿洗”治理纳入环境公益诉讼的司法治理范式、强化消费者侵权诉讼补充公共规制、探索国际层面企业“绿洗”治理的一致性等建议,助力完善中国企业“绿洗”治理的路径方案。

数字政府建设与药品智慧监管顶层规划的研究与思考

数字政府建设是引领数字社会建设、加快数字化发展的必然要求。药品智慧监管以促进药品监管体系和监管能力现代化为目标,是数字政府建设在药品监管领域的具体体现,其建设目标就是以数字政府为大背景的“数字药监”。近年来,国家药品监督管理局发布多个药品智慧监管顶层规划文件。本研究从数字政府建设的背景出发,分析药品智慧监管与数字政府建设的内在联系,进一步明确药品智慧监管的建设理念,重点阐述药品监督管理局发布的药品智慧监管顶层规划文件的主要内容,归纳总结药品智慧监管的建设愿景,以期为相关从业人员提供借鉴参考。

日本、英国政府重大投资项目立法审查监督比较与启示

政府重大投资项目与国家经济和社会发展息息相关,项目决策的科学化、管理的规范化以及资金的使用效益问题引起了社会各界的高度关注。随着公共投资支出比重的不断攀升,政府重大投资项目在建设过程中出现了政绩工程、资金使用效益低下等一系列问题。为充分发挥政府重大投资项目的牵引作用,提高财政资金的使用效益,需要强化立法机构的审查监督职能,对政府重大投资项目实施全周期的审查监督。本文首先梳理出我国现行政府重大投资项目审查监督的现状,并通过介绍日本以及英国立法机构在政府项目投资管理、审查和监督方面的实践,从中提炼出了可供我国借鉴的政府重大投资项目立法审查监督经验,为形成符合我国特色的政府投资项目监督体系,实现政府重大投资项目的科学决策、规范管理以及效益优化提出了对应的建议。

多维视角下医保基金监管治理创新综合分析框架构建

目的针对医疗保障基金监管过程中所面临的乱象问题,探讨其复杂网络关联机制、问题根源和成因,开展相关概念和综合分析框架研究。方法通过文献回顾和政策分析法,对医疗保障基金监管创新治理模式内涵及要素及综合分析框架构建展开分析。结果基于嵌套复杂监管网络空间理论探索性提出医疗保障基金监管治理创新模式的概念内涵和要素,并从4个空间向量维度构建了涵盖:"宏观—中观—微观"多层次,"关键问题—关键节点—薄弱环节"多视角,以及"治理主体—功能"维度和"监管制度—机制—手段"等多维视角医疗保障基金监管治理创新的综合分析框架。结论医疗保障基金监管问题复杂乱象的系统解决,需要探索新的监管治理模式和新路径,需要探索新的理论分析框架指导实践。

论金融审计与金融监管协作框架构建

本文以当前国际金融危机和国内经济金融形势为研究背景,分析了政府金融审计与金融监管相互协作的必要性,提出政府金融审计应当发挥独立性、综合性优势,突出检查和再监督功能,而金融监管机构则应当重新整合现有职责,重点发挥行业管理和常规风险监管职能,以构建政府金融审计与金融监管的总体协作框架。从而形成审计与监管合力,促进金融业的可持续健康快速发展。

中国流域环境管理体制研究

水是人类生存之本,也是保障社会可持续发展的基础性资源。但是由于我国目前的流域管理体制存在各方面的不足,从而导致流域环境恶化、水资源短缺等危及社会发展的重大问题。因此,建立一套科学合理的流域综合管理体制是保护流域环境质量的关键所在。文章通过对比我国与发达国家在流域管理体制方面存在的差距,从机构设置、执法、监督等方面分析了我国流域管理体制存在的问题,并结合对黄河、长江流域管理典型案例的剖析,提出了改善流域管理体制的政策建议。

PPP模式行政监管权之生成逻辑及配置

行政监管权是政府与社会资本合作中政府所享有的核心权力,在PPP项目推进过程中,同为国务院权力分支且有不同权力范围和部门利益的国家发展和改革委员会与财政部基于本部门利益的考量,意欲借政策主导甚至立法牵头将监管权整合到本部门,可能形成政府与社会资本合作模式中双重监管主体,呈行政主导立法倾向,偏离了政府与社会资本合作中行政监管权生成逻辑,将造成法律不和谐不统一。现实立法实践中呈现的重视立法信息,主张立法的广泛参与、有效互动和利益权衡的博弈立法有可能纠正现实中的行政立法主导偏误,使PPP模式立法中行政监管权制度设计符合其生成逻辑。

大数据时代教育政务数据开放共享的监管机制

大数据时代,对教育政务数据的适度、有序开放共享,已成为推进国家教育治理体系与治理能力现代化的重要举措。当前我国教育政务数据开放共享整体上仍处于起步阶段,缺乏系统、有效的监管,是制约其快速发展的重要因素。教育政务数据开放共享受到教育系统内外部因素的影响以及相关技术手段的限制,其监管过程涉及政府、企业、学校、师生及社会公众等多个主体。基于TOE和多中心治理理论构建的多元主体协同、全生命周期覆盖的教育政务数据开放共享监管框架,利用数据采集、存储与分析,智能识别与监察,精准定位与跟踪,分布式存储及行为预测,数据溯源等核心技术,通过教育法制监督、教育行政监管、校际合作督察、社会公众监督、智能电子监察等监管方式,对教育政务数据开放共享的标准、质量、隐私与安全、行为等进行事前、事中、事后的全方位监管。其监管结果可通过数据可视化、监管沙盒、数据开放图谱等方式,应用于开放行为规范、数据监测与报送、违法行为追踪、绩效考核评定、行政管理与服务等场景。未来,对教育政务数据开放共享的监管还需做好风险防控和效果评估,解决伴随监管技术所产生的伦理问题。

论我国政府采购监管立法的价值选择

政府采购监管立法的价值可以决定政府采购监管立法的效用、政府采购监管立法的利益归属、政府采购监管立法的发展方向,然而,这一根本问题尚未在我国政府采购监管立法中得到有效贯彻。只有在确立政府采购监管立法合理价值的条件下,才能科学构设政府采购监管立法合理价值的内容。

宏观审慎监管框架实施与金融审计应对策略

后金融危机时代,国内宏观审慎监管框架研究成为经济和金融理论界关注的热点,与此同时,金融审计维护金融稳定作用亦得到普遍关注。宏观审慎监管框架实施能够对金融审计发展产生影响,促进其审计目标、范围、内容及技术模式发生变革。宏观审慎监管框架实施对金融审计的影响还可从近四年审计署审计结果公告中找到证据。从促进宏观审慎监管框架实施视角看,金融审计需要引进外部力量以扩展审计范围,需要对宏观审慎监管框架的实施开展绩效评价和审计,需要不断完善风险导向审计治理机制以及创新政府审计与监管机构协调形式等。

中国教育法治化:历程、问题与反思

从"法制"走向"法治",不仅仅是概念层面的变化,更体现出我国教育治理的系统性和综合性变革。我国已经进入到全面依法治教的新时期。从新中国成立至今,我国教育依次经历了探索、确立和完善三个时期,建立起系统性的教育法律体系。然而,我国的教育法治化总体进程仍比较缓慢,在整体规划和设计、法律执行和监督体系、专业化队伍建设、立法技术及法律与政策概念的明晰等方面仍需要持续改进,确保有法可依和依法治教落到实处。

大型体育场馆项目的政府监管框架研究--以公私合作模式为例

在公私合作模式下的大型体育场馆项目建设、运营中,为解决市场失灵问题和保障项目的社会公益性,政府必须对之实施合理监管。政府监管框架是政府发挥积极监管作用的基础。我国现阶段公私合作模式下的大型体育场馆项目建设、运营,可依据自身特点,借鉴英国、美国和新加坡的经验,设置政府监管框架的流程,除包括立法问题、监管范围以及监管方式与手段,还应建立后评价程序。

农业保险立法问题研究

农业保险作为现代农业可持续发展的三大支柱之一(农业科技、金融、保险),为世界各国所重视,成为农村经济的"稳定器"和"助推器"。农业保险由于在保险标的、可保风险、保险利益、理赔等方面有其特殊性,决定了应建立专门的农业保险法律制度。我国在农业保险的制度构建中应特别谨慎,首先应对农业保险进行准确定性;其次应充分考虑我国的国情合理确定立法宗旨;再者应总结以往办理农业保险的经验与教训,对政府在农业保险中的功能作用准确定位;最后政府还有必要在现有的保险监管机构下面设置专门农业保险监管机构对农业保险进行监管。

秩序与活力再平衡:构建完善的体育赛事监管体系

针对体育赛场乱象和安全事故频发暴露出体育赛事监管领域的秩序与活力失衡问题,运用文献资料法等研究方法对体育赛事的监管主体、监管对象、监管内容、监管立法、监管工具等进行分析发现,体育赛事监管存在政府部门监管边界不清晰、单项体育协会监管能力不强、监管对象和内容界定模糊、监管制度规范不完善、监管工具使用失当等问题。为疏解我国赛事监管体系的运行困境及深层次难题,提出完善我国体育赛事监管体系的总体思路:在核心价值层面应以体育赛事“放管服”改革为基本原则,在中枢传动层面应强化监管主体的纵向整合和横向协同,在监管机制与服务系统层面应构建赛事监管数字化平台。以此为基础,提出完善监管法规体系、明确监管内容和事项、构建体育赛事诚信体系等完善我国赛事监管体系的对策。

新安全视角下美国政府的气候政策

"人类安全"逐渐成为一种新的安全理念,环境气候问题等各种影响人类安全和福祉的非传统安全问题日益引起广泛关注。全球性安全威胁的严重程度则取决于治理框架的反应能力。包括气候政策、法律和机构在内的气候环境治理框架能够最大限度地削弱全球化冲突的根源,避免影响的发生或减缓其进程。奥巴马上任以来美国新政府能源、环境和应对气候变化政策出现较大调整,大力推动新能源法案来减缓气候变化。这一政策转向具有深刻的历史动因和政治基础,并将给美国经济复苏和美国企业的国际竞争力带来压力,加剧美国对外贸易摩擦和削弱其在国际气候环境合作中的领导地位。

地方学前教育立法中的政府监管——基于智慧监管理论的框架建构、实践检视与制度设计

当前地方学前教育立法中的政府监管难以有效应对学前教育领域面临的挑战,亟需系统性、整体性的政府监管理论的前瞻性指引。在社会治理多元化背景下,智慧监管理论可以为学前教育政府监管的地方立法回应提供重要理论支撑,并在国家层面的学前教育专门立法日渐成熟基础上,全面建构地方立法中的政府监管制度。以北京、天津、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、云南九省市学前教育条例中的政府监管条文为研究样本,在全面阐释学前教育的政府智慧监管框架的基础上,对九省市学前教育条例文本及其实践进行评析,从监管目标、监管主体、监管范围、监管方法等维度进行政府监管制度设计,遵循安全监管与质量发展相平衡、协同监管与合作治理相促进、过程监管与结果监管相统一、传统监管与柔性监管相结合,实现学前教育高质量发展。

从日本福岛核事故审视核安全的政府、法律和监管框架

日本福岛核事故已过去一年,核事故造成的影响依然在延续,专家和学者对福岛核事故从管理、技术、文化及应急响应等角度进行了探讨和深入研究,各国监管部门进行核安全综合检查和相关的压力测试,核设施的纵深防御概念在延伸和拓展,从福岛核事故再次审视核安全的政府、法律和监管框架,对于风险社会下核安全水平的提升意义重大而深远。

我国上市公司市值管理之法律解构

市值管理能够优化上市公司治理结构,创造并实现公司内在价值,但由于制度规则不明确、法律监管存在漏洞,我国存在以市值管理之名行违规披露、内幕交易、市场操纵之实的情况。对此,应厘清市值管理的法理逻辑和内涵,构建以自治性规则为主、以禁止性规则为辅的规则体系,建立上市公司市值管理评级机制,真正实现公司内在价值与市值的统一。

完善我国政府绿色采购制度的立法研究

我国政府绿色采购立法起步时间较短,对其进行纵深探索和逐步完善,有利于政府绿色采购制度政策性功能的发挥。分析我国政府绿色采购制度在立法效力层级、具体采购规程、法律监督程序、采购价格障碍等方面存在的不足之处,并有针对性地提出相关立法完善措施:制定政府绿色采购法,重点完善关于政府绿色采购实施方法的法律制度,健全政府绿色采购的法律监督机制,在政府绿色采购法律制度和其他配套法律制度中实现对绿色产品的扶持。

新发展阶段中国矿山安全法规标准体系研究

为充分发挥立法的引领和推动作用,不断完善中国矿山安全法律法规体系,分析我国矿山安全领域的立法现状,借鉴美国矿山安全立法经验及启示,立足于我国矿山安全监管监察体制革新的新形势和新要求,提出了以《矿山安全法》为基本法,以行政法规、部门规章、监察手册和强制性标准为支撑的新发展阶段矿山安全法规标准体系,为中国矿山安全领域立法提供参考。