从街头官僚到公共服务者:基层服务型政府建设的政治社会学研究——以公共权力运行公开化为视角

街头官僚是指处于科层组织基层同时也是公共服务第一线的政府工作人员。从政治社会学角度来看,街头官僚的权力来源于其与组织、服务对象以及规则的互动过程。街头官僚影响我国基层服务型政府建设的权力因素主要体现在权力目标越位、权力责任错位、权力监督缺位等方面。为发挥街头官僚在我国基层服务型政府建设中的积极作用,实现从官僚走向服务者,必须对街头官僚的权力运行进行有效监控,促进其公共权力运行的公开化。

街头官僚的自由裁量权:传统解释与领导模型

在行政学发展过程中出现的官僚制理论、政策执行理论、专业化途径、政治与行政互动理论等在解释街头官僚的自由裁量权及其相对应的责任时存在相当的限度。本文运用领导理论分析街头官僚的自由裁量及其责任,构建了一个街头领导模型,认为:街头官僚的自由裁量可以分为两个维度,即过程型自由裁量和结果型自由裁量;街头官僚的自由裁量权有四种不同的情况。

论税收自由裁量权制度控制体系的完善

税收行政自由裁量权是税务行政机关在法律事实要件确定的情况下,在法律规定的裁量范围内合理地选择法律结果的权力。税收行政自由裁量权的控制是税收执法权监督的核心。但从我国税收行政自由裁量权的运行来看,无论是在税收立法还是执法上都对税收行政自由裁量权缺乏有效的法律控制,还有待于针对税收自由裁量权制度控制体系的完善作进一步探讨。

税收选择性执法现象分析

由于执法资源的约束、法律规范的模糊性、政府对执法灵活性和对公众反馈回应的需要、税务执法人员素质的差异、监督和救济程序缺失等原因,使得税收选择性执法既有其存在的必要性,同时又不可避免地带来一些负面效应。因此对于税收选择性执法现象,不能简单地予以肯定或者否定,而应在全面分析的基础上,从立法、执法、司法三个维度建立规范税收选择性执法的制度控制体系。