绩效管理视角下的社会性别预算改革

社会性别预算深入考量预算决策对不同性别群体的影响,有助于促进社会公平与性别平等。浙江温岭创新参与式性别预算之后,社会性别预算改革的推进略显顿挫,仅有个别地方的妇女发展规划对社会性别预算有所提及。笔者认为,通过强化绩效管理,有助于确定财政支出优先次序、评估性别目标的有效性、追踪性别预算成果进展。今后可以考虑从绩效管理视角出发来推动社会性别预算改革,在制度层面进一步健全包含性别统计、性别影响绩效评估、性别审计的性别预算绩效管理制度框架,在技术层面通过执行性别平等资源分配绩效评估、推进社会性别预算绩效评价、编制社会性别预算相关报表来提升性别预算绩效管理水平。

社会性别预算:一个独特视角的思考

社会性别预算作为公共政策分析的一项重要内容,已经为越来越多的国家所重视,社会性别预算的推进已经在世界范围取得了显著成效。社会性别预算实现了向妇女的赋权,使妇女权益保障、妇女人力资本投资等拥有了一个体现透明度要求的指标体系。社会性别预算分析不但有利于衡量政府是否满足了妇女的具体需求,确保妇女在医疗保健、教育和就业等方面的基本权利,而且有助于促进政府治理、建设公平正义和谐发展的人类社会。

推进社会性别预算的路径选择与保障机制——基于社会性别主流化视角的考察

社会性别预算是实现社会性别主流化的重要途径之一。通过社会性别预算,重新审视包括公共预算在内的经济社会政策,对于推动性别平等和公共预算改革具有重要意义。社会性别预算并非要求财政资源在男女两性之间平均分配,而是通过分析预算决策对男女两性的不同影响,对公共预算做出社会性别敏感回应,从而使公共预算满足不同群体的不同需求,是促进社会性别平等和提升预算管理水平的有效手段和途径。社会性别预算在中国的推进,大体有非政府组织主导型、政府财政部门主导型和人大主导型三种路径,在实践中需要循着因地制宜选择试点模式、开展交流培训、健全分性别统计制度等发展路径加以展开。同时,还应从规范法律政策体系,增进预算透明度,加强预算能力建设,搭建合作平台等方面完善相关保障机制。

健康性别不平等与政府卫生预算的社会性别分析

从社会性别的角度分析了我国不同性别之间的健康需求、预算配置和服务受益情况。(1)我国女性人口卫生服务需求高于男性,且经济欠发达地区女性卫生服务利用受到一定程度抑制;(2)性别问题并非当前预算体制下卫生预算分配的主要关注点,但目前已有促进两性平等利用卫生服务的实际行动和措施;(3)在当前公共卫生投入政策下,两性公共卫生服务受益差异不明显。(4)现有统计信息系统大多不归集分性别资料,尤其是预算数据,因此尚无法对政府卫生预算开展深入的性别分析。要推进性别预算观念和分性别统计工作,逐步建立和完善我国的性别预算框架和操作规范,将社会性别纳入健康政策主流,使健康政策和政府卫生预算增加社会性别公平。

税收政策中的社会性别因素--基于个人所得税视角的考察

税收政策对于不同性别群体具有影响差异,税收政策中的性别影响分析是税收精细化管理和性别平等的重要内容。本文以个人所得税为研究重点,分别从税前扣除标准、独立申报与联合申报、劳动供给影响等方面,考察了个人所得税政策的性别影响差异,对促进现行税制的进一步优化,具有重要的启示性价值。

浅论社会性别主流化与社会性别预算

“社会性别主流化”被联合国确定为促进性别平等的全球战略。实现社会性别主流化的方法和途径是多方面的,其中倍受世界各国重视和运用的就是编制社会性别预算。社会性别预算并不是为妇女制定出的单独预算,其目的也不是仅仅增加针对妇女项目的预算。目前,全世界有六十多个国家开展了社会性别预算工作,在促进性别平等上取得了很大的成绩。中国应借鉴国际上的成功经验,加强政府部门对社会性别预算工作的重视,将性别意识纳入部门预算体系,并作为每年人大会议审议财政预算的内容之一。

再论社会性别预算在中国的推广——基于焦作和张家口项目试点的考察

2008年和2009年是社会性别预算在中国发展最为迅速的两年,开启了地方政府自主推进社会性别预算的破冰之旅。焦作和张家口这两个城市,作为国内的社会性别预算项目试点,在路径选择与组织形式等方面各具特点,也面临着共性问题。社会性别预算在中国推广的动力机制,不能单纯强调社会性别主流化的单一维度,而应同时突显财政管理精细化的特点。在实施策略上,则应采取预算实体与预算程序并重的双轮驱动模式。

“性别预算”的策略框架与评估分析工具:国外的经验

近20年来,性别预算不仅成为国际社会的实际行动,而且在理论上提出了一系列策略框架与评估分析工具,且形成相对完整的体系。就性别预算的策略框架而言,其内在体系与结构包括:三向分类法、五步法、对预算周期的阶段性分析框架,以及性别预算三阶段分析过程。而性别预算的评估工具则包括支出的分析与收入的分析。对支出的分析工具包括:Diane Elson开发的六个工具,即"六维分析法"、BASS研究法、成本计算方法与能力方法。对收入的分析工具相对较少,主要包括:直接税的分析、间接税的分析、使用费分析以及其他收入分析。

妇女平等权的立法保护与性别预算——基于国际和国内比较的视角

妇女享有与男子同等的地位与权利是实现两性平等以及妇女自身充分发展的必要条件。将妇女平等权纳入宪法及法律成为世界发展的潮流。本文基于国际和国内比较的视角,对中国妇女平等权的立法保护进行了梳理,继而分析了"性别立法"和"性别预算"等促进妇女平等权的新政策工具在中国的开展和实施,以期进一步推动男女平等在中国的真正实现。

社会性别预算的焦作试验——三论社会性别预算在中国的推广

社会性别预算在中国,已进入纵深演进与技术难题攻坚的重要阶段。在社会性别预算的焦作试验中,面临长期与短期改革成效的协调、公共政策与性别预算的整合、妇联组织项目执行力、地区间横向推广等挑战。就改革的关键节点而言,需要构建性别预算全周期管理体系,强化相应的公民基础,实行具体支出项目边际改进和公共政策增量调整的"双元推进策略",最终完成其制度规则与运行模式的"顶层设计"。

初论社会性别反应预算及其在中国的推广

社会性别反应预算重点关注预算过程中的性别敏感因素,考察预算政策对男女两性的不同影响,以减少对妇女及其他弱势群体的歧视。近年来各国际组织都对其发展提供了有效支持。社会性别反应预算在中国不仅具有自主推行的必要性,也具备了实施的可行性。社会性别反应预算作为一项长期性事业,在推广过程中,需要注意其政治敏感性以及各方资源的有效整合等问题。

平等参与协商与女性赋权:过程与结果

女性赋权的过程与结果能否进行评价?两者是否具有一致性?以赋权理论分析温岭参与式性别预算中的平等协商过程,发现女性的平等参与为女性赋权提供了制度性保障,使得女性的描述性代表达到前所未有的高度;女性高比例的数量代表所产生的"临界规模"效应使得女性能自由地行使其主体能动性,进而提升权利意识和参政能力;作为赋权效果的标志,女性平等参与协商也促使政府财政资金的分配更趋公平合理,女性在分配中的利益分享逐年提高。这表明,参与式性别预算作为有效的赋权途径可以带来令人期望的结果,赋权过程和结果在实现性别平等最终目标中是不可分割的整体。

笼养疣鼻天鹅孵化期行为时间分配与日节律的性别差异

2011年1月至6月,用瞬时扫描法对浙江萧山珍禽养殖场的疣鼻天鹅(Cygnus olor)进行了观察和数据分析。研究发现,疣鼻天鹅在孵化期的行为时间分配存在明显的性别差异。雌(雄)性在孵化期重要行为的时间分配为:筑巢9.84%(雄4.67%),繁殖75.41%(雄4.14%),采食2.58%(雄7.85%),理羽4.00%(雄10.39%),站立1.52%(雄15.48%),游走0.52%(雄4.26%),警戒0.90%(雄3.93%),休息2.77%(雄30.74%),游泳2.23%(雄16.55%),洗澡0.24%(雄2.00%)。对不同性别疣鼻天鹅的时间分配进行独立样本T检验,结果显示:孵化期雌雄疣鼻天鹅除在理羽行为上差异不显著(P>0.05)外,其他行为都存在差异显著(P<0.05),在繁殖、站立、游走、休息、游泳及洗澡行为上差异极显著(P<0.01)。通过不同天气条件的比较,表明疣鼻天鹅不仅在行为时间分配上不同,而且不同性别在行为时间分配上也存在明显差异。

社会性别主流化中的社会性别预算

社会性别预算是社会性别主流化的重要组成部分,它是一种手段和方法,用以评估政府的收入和支出对女性和男性、女童和男童产生的不同影响。社会性别预算的分析和倡导可以为制定有效和公平的政策提供技术支持。开展社会性别预算工作,必须做一些必要的相关准备,借助于一些分析框架,只有这样才能够更为全面有效地进行预算分析。

中国开展社会性别预算的障碍与对策

向妇女赋权、提高妇女地位和增加妇女工作机会是推动经济发展的动力之一。在这样的背景下,社会性别预算产生并逐渐引起国际社会前所未有的关注。社会性别预算的开展是社会公平和性别平等的必然要求,是公共财政建设的重要内容。中国开展社会性别预算已具备一定的条件,但也存在障碍。有效开展社会性别预算需要健全和完善法律政策体系,深化公共预算管理制度改革,积极开展社会性别预算培训和宣传倡导工作,选择社会性别预算实施的重点领域等。

社会保障税的性别敏感分析——基于税收政策中社会性别因素的考察

税收政策对于不同性别群体具有影响差异,甚而会产生隐性或显性的税收性别歧视。从男女退休年龄、再分配效应、劳动供给影响等方面考察社会保障税政策的性别影响差异,对于促进我国社会保障税制设计的进一步优化,具有重要的启示性价值。

德国性别预算模式解读及其启示

自1984年澳大利亚推行妇女预算行动项目,引入性别预算行动以来,性别预算在世界范围内历经近三十年的发展与演化,已在全世界70多个国家中不同程度地实施,德国便是其中之一。作为开展性别预算诸多国家中的佼佼者,德国自上世纪90年代起便结合本国国情,在柏林、慕尼黑等地对性别预算进行了理论与实践相结合的探索与尝试,并将其落实到法律政策制度、国家机构和工作管理机制以及社会性别分析体系等层面。相形之下,我国的性别预算起步较晚,其制度模式与分析体系仍有待完善,德国的经验对我国性别预算的自主开展具有重要的启示与借鉴作用。

预算改革背景下的社会性别预算与妇女参政研究——基于温岭市温峤镇“性别预算恳谈”的实证调查

2010年,温岭市温峤镇在政府预算编制和初审的过程中,创造性地开展了"性别预算恳谈"活动,在实践中逐步形成了妇女民主参与的新模式,一方面促进了预算决策的公开透明,另一方面使财政分配更加公平合理。这一实践充分显示了女性在平等条件下的政治参与潜能,推动了社会性别主流化,同时也证明了社会性别预算在中国土地上实践的必然性和可行性。

国家机制:促进性别平等与发展的基础设施

促进性别平等是国家的责任,它不仅体现为宪法原则和法律政策,更应有机制(机构、程序和方法)通过监测评估来保障其落实。联合国1995年在北京召开的第四次世界妇女大会所通过的《行动纲领》,进一步将国家机制建设作为一个优先关注领域。本文在介绍促进性别平等的国家机制基本内容的基础上,考察了中国在国家机构方面的设立过程和特点,同时根据自己20多年来的亲身经历和观察,回顾和思考民间妇女团体参与并推动国家机制建设的实践,思考完善国家机制的多种进路。

参与式性别预算:来自温岭的探索

中国近年兴起的"参与式性别预算"是指从性别视角审议与监督政府的财政预算,较典型的是浙江温岭的实践,其实质是当地"参与式预算"的延伸与拓展。这种参与式性别预算的动力来自于体制内部,即"人大"推动和党委政府的支持。参与式性别预算的主体是多元的,包括人大、党委、政府、妇联、人大代表和基层民众等,他们各司其职又紧密配合,其运行机制和参与式预算互为依存,或者说依系于参与式预算的基本框架。参与式性别预算的内容主要包括三个层面:一是针对女性的专项预算支出;二是与女性关系更密切的预算支出;三是一般性的预算支出。这一女性参与决策的新途径已经取得明显成效。但是,如果从完整规范的预算周期评估来看,仍有待拓展和深化。