“数字-链式”治理:大型易地扶贫搬迁县城安置区内生式发展的实现逻辑

大型易地扶贫搬迁县城安置区的内生式发展对县域现代化的实现具有重要作用。云南省H县大型易地搬迁县城安置区的内生式发展实践,构建起融数字化整合和“移民链”打造于一体的“数字-链式”治理模式。研究发现:数字整合是大型易地扶贫搬迁安置区实现内生式发展的前提。在数字平台的统一管理下安置区建构起初级的共同体形态,也在一定程度上积累了团结型社会资本。当地政府积极开放地域边界,在“内外联动”中实现安置区多元“移民链”的建构、延伸与扩展,促进桥接型社会资本和内生发展机会积累,是大型易地扶贫搬迁安置区实现内生式发展的可行性路径。

强镇扩权下的小城镇发展研究——以浙江省绍兴县为例

强镇扩权的兴起是分权制度变迁和现实发展诉求两个层面共同作用的结果:分权体系下小城镇的不利地位和小城镇发展的重要战略地位互为矛盾存在,表现为扩权的必要性;地方政府间权力的逐级下放和经济强镇的出现则起到了催化剂的作用,表现为扩权的可能性。在此背景下,强镇扩权将成为中国地方治理体系变革的一种趋势。文章通过对浙江省绍兴县强镇扩权实践的研究,认为强镇扩权对小城镇发展环境有积极影响:可以提高政府公共服务能力,促进服务型政府转变;可以提高政府独立管理公共事务的能力,增强城镇发展的自主性和活力;可以增加城镇发展建设资金,促进城镇硬件环境建设。但是,强镇扩权在实际操作中也存在一些问题:制约县域一体化发展;在一定程度上加剧土地财政,抬高城镇地价;发展空间的制约会影响主动性扩权的实施效果;县级政府利益缺失会成为实际操作中的障碍。

县域贫困治理的“精准度”困境及其反思

县域贫困治理是国家脱贫攻坚行动在基层传递的"最后一公里",按照"精准扶贫"的总体要求,县乡扶贫开发工作需要在"精准识别""精准帮扶"和"精准退出"3个阶段里全程参与国家各项减贫政策在基层社会的传递。借助在L县的田野观察可以发现,在实践层面,县域贫困治理运行于自上而下高度动员的科层体系末梢,同时面对着乡土情境的异质性特点和复杂的地方文化网络。"行政体系理性化"的制度安排与"治理实务在地性"之间存在着一定的张力,遂导致在"精准识别""精准帮扶"和"精准退出"3个环节中出现了一定程度的"精准度"困境。

治理困境背景下乡镇形式主义的生成逻辑

乡镇形式主义的产生是多重因素共同作用的结果。治理现代化带来三大变化,即中心工作增多、组织科层化、治理法治化。在总体性体制下,县级组织出于自保的考虑,合谋下沉事务治理责任。当前的中西部农村,村级治理能力普遍弱化,乡镇无法再向下甩包袱,被迫成为基层兜底主体。但是,乡镇治理资源同样匮乏,难以按要求完成任务。县级组织则加大督查的力度,强化问责压实属地责任,乡镇只能以形式主义方式回应,既对行政事务进行形式化应对,又对基层事务实施形式化治理。展望未来,如何在兼顾上级权威性与基层自主性之间找到平稳,既发挥基层灵活性又促进政策统一性,是治理乡镇形式主义的重点。

西部地区县级政府能力分析

我国正在实施的西部大开发 ,将西部县级政府的能力问题凸现了出来。县级政府的能力直接关系着它所治理的县域社会的发展 ,也影响着西部大开发战略的推展。西部县级政府的能力主要包括发展规划能力、制度创新能力、资源配置能力、市场规制能力、提供公共物品的能力、组织协调能力、社会控制能力等七个基本的方面。这种能力又是人员、组织、权力、行为方式和资源等因素结合在一起生成的 ,并通过政策供给和政策实施等环节输出的。从总体上看 ,西部县级政府的能力是比较弱的 ,所以 。

两汉上郡龟兹县治城位置新探

两汉时期,上郡龟兹县具有重要的军政地位。但由于史书记载简略,其治城位于今天何处,学界观点不一。归纳起来主要有三种说法:榆林市榆阳区古城滩古城、榆阳区镇川镇上盐湾附近、乌审旗嘎鲁图镇(原名达布察克镇)附近。依据《水经注》关于"帝原水"、"黑水"、"交兰水"、"诸次水"及《后汉书》"龟兹盐池"的相关记载,参照文物考古、野外考察的资料,判定乌审旗嘎鲁图镇北部敖柏淖尔古城即汉代龟兹县故城所在。

从“乡政村治”到“县政乡治”——新农村建设中乡村治理模式再探讨

现行农村基层“乡政村治”的治理结构,已经不可持续。在中央实施“多予少取放活”新政策的形势下,应当考虑进行乡村治理结构的制度创新。在乡镇实行基层地方自治即社区自治,建立乡镇长直接选举的基层自治政府,这种“县政、乡治、村派”的治理结构,符合我国的人民代表大会制度,有利于新农村建设。

“省直管县”视野的乡镇政府改革框架设计

从公共权力及责任配置的视角出发的研究表明:乡镇政府行为失范以及多次改革均未到达预期政策效果的根源在其面临的权责配置失衡的制度困境。而"省直管县"体制的实施优化了乡镇政府行为选择的制度环境和约束条件,为乡镇体制改革突破历史困境赢得了机遇。因此,新时期乡镇政府改革政策框架设计的核心在于实现公共权力和责任配置的均衡,以保证其行政运转的效率和绩效。

县乡政府管理模式的变革路径:解析粤省

改革开放30多年,广东省县乡政府管理模式不断变革,在探索中实践着治理理论的精神价值。在县乡区域管理的现实情境中,促进与制约县乡政府管理模式变革的动力与阻力反复博弈,使得广东省县乡政府走出了一条颇具特色的创新之路,在行政管理体制改革与政府转型方面积累了一些宝贵经验。虽然未来的变革仍然面临一系列的困境与难题,但是现有的路径会对未来产生深远影响,现有的经验会对全国的政府改革产生良好的启示作用。

新乡贤制度与农村基层治理:梁寨样本

自2015年以来,由于自身的内在需要,以及人力资源、社会基础、国家政策鼓励等客观条件的具备,江苏省徐州市丰县梁寨镇在全镇范围内启动了新乡贤制度的探索。由于选拔比较严格、管理趋向规范、制度相对健全,统筹措施到位,该制度的实践为促进镇域经济社会发展和提效农村基层治理发挥了重要作用,同时,也为未来相关探索给出了有益启示。这些启示主要包括:坚持党的领导是推进新乡贤制度建设的原则,规范选拔和管理是推进新乡贤制度建设的关键,提高农村基层治理成效必须善用社会-行政资源,优化农村基层治理结构必须践行"互嵌式发展、体系化推进"理念。当然,"梁寨样本"也有它的局限和不足,对此我们应该进行深刻反思,并及时给予弥补或加以纠正。

湖南县域经济转型发展战略刍议

县域经济的持续健康发展,事关经济发展、民生改善、生态建设全局。在湖南"四化两型"新局开启之时,本刊特邀三位专家就此问题开展笔谈。吴金明教授认为,县域经济发展可分为发展、转型发展和可持续发展三个阶段,每个阶段的发展特征与战略重点都有差异。目前,湖南省的县域经济已整体步入转型发展新阶段,必须以科学发展观为指导,坚持把"转方式、调结构"作为主题、主线,把加速发展与加快转型有机结合起来,切实做到"在发展中促转型,在转型中谋发展",并沿着"以改革促创新,以创新催转型,以转型谋发展,以发展惠民生"的战略原则,从发展动力、发展路径、发展的区域与平台、重点任务和机制建设方面推进转型发展。柳思维教授阐述了"十一五"时期湖南县域经济发展的主要特征:新型城镇化和工业化相结合、产业结构调整与转变经济增长方式相结合、政府主导与自身内在发展动力相结合、形成特色产业和培植优势相结合、体制创新与管理优化相结合。认为当前湖南县域经济发展还存在县域发展潜力没有全面激活,全域发展的格局没有真正形成、县域工业化和城镇化水平仍然较低、县域经济总量仍然较小、县域内缺乏集约化和规模化的经营主体、县域经济发展的环境不够完善等问题。解决这些问题的方法就是继续推进工业化与城镇化,深入解决县域经济发展中的体制问题,进一步调整和优化产业结构,积极转变经济增长方式,改善县域内基础设施建设等。李燕凌教授认为湖南已经基本形成或正在形成以长株潭,衡阳、郴州,环洞庭湖区,湘中湘西为中心的四大县域经济强县市汇集区,湖南县域经济发展前景广阔,提出把发展县域经济同促进农民增收,发展县域经济同发展地方特色经济,发展县域经济同促进城乡统筹结合起来,做强做优各地特色经济,强化县域经济的核心竞争力。

乡镇债务形成原因及其预警机制的构建

20世纪80年代农村经济体制改革以来,我国乡镇经济取得了突飞猛进的发展,但与此同时乡镇债务问题滋生蔓延并且日益恶化。而乡镇债务解决的前提是清晰地定位乡镇债务的形成原因,本文从7个方面分析了乡镇债务的形成原因,并简要介绍了债务危机最重要的预防措施——乡镇债务预警机制的构建。

撤镇设县级市抑或县下辖市:新时代经济发达镇的设市模式研究

经济发达镇是新时代推动新型城镇化高质量发展和基层治理现代化转型的重要载体。为消除镇的建制对区域发展产生的刚性约束,可因地制宜地开展撤镇设县级市,并积极探索县下辖市的创新空间。从新时代市制演变的逻辑看,两种设市模式的实施条件有所差异。在政区建制、政区空间和行政单位等核心要素上,两种设市模式的内涵明显不同。可在比较优劣和约束条件的基础上,锚定适用对象:撤镇设县级市适合位于母县的边界处,或处于交通枢纽、边境口岸,且大都市有一定的距离的非县政府驻地镇;县下辖市适合还没有达到县级市标准但又面临体制约束,或已达到县级市标准但为母县政府驻地的经济发达镇。

新农村建设背景下我国乡村治理体制的变革

我国现有的乡村治理体制自形成以来,对于保持乡村社会的稳定秩序,推动乡村经济社会的发展作出了巨大的贡献。然而,随着经济社会的飞速发展,我国现行乡村治理体制的弊端逐渐显露出来。因此,需要对我国现有的乡村治理体制作根本性变革,以确保新农村建设宏伟目标的顺利推进。

碎片型县域城镇化与“镇中村”社会治理——基于冀中B县的分析

碎片型城镇化是中国县域经济较为发达地区一种常见的类型。它的产生是"离土不离乡"的乡镇企业布局模式、基层政府的逐利行为、行政区划改革滞后等多重因素作用的结果。冀中B县是这一类型的典型代表,通过案例分析发现,"镇中村"作为城镇建成区的重要组成部分,正面临着市政-村治的双重治理困境。这使得"镇中村"社会治理出现了治理供给匮乏、治理碎片化、治理钟摆等问题。建议现阶段应将培育多元治理主体放在核心位置。

县乡基层政权整体协同性改革思维的学理分析

改革开放以来历次乡镇改革的成效不彰,源于改革思维和方式的"贫困"。实践证明,乡镇存在的问题其实质在乡镇之外,单纯依靠层层下达行政命令的方式推进乡镇改革,根本无法解决乡镇自身的问题和乡村治理的乱象。乡镇改革应从基层政权建设和巩固党的执政基础高度出发,本着系统性、整体性和协同性的思维,将乡镇和县政视为一个子系统,县乡基层政权视为一个大系统,统筹谋划农业综合改革。最终使乡镇政权成为一个领导有力、治理有方、责权利一体的高效率的组织结构,并藉此不断推进国家治理体系和治理能力的现代化。

关于乡镇体制改革路径的研究综述

随着我国政治体制改革的不断深入 ,农村基层政权建设不断加强 ,现行的“乡政村治”格局的变革成为众多学者思考的问题。相应地 ,乡镇体制改革成为了近年来的学术热点问题。不同学术背景的专家学者对乡镇体制改革的出路提出了迥异的政策主张和治理路径 ,彼此互相激荡、争鸣。但是关于乡镇体制改革路径的研究综述尚不多见。本文拟对各种学术观点加以概括 ,并作简短评价 ,最后提出自己的一些思路。

县域经济发展的规律与湖南的战略选择

县域经济的持续健康发展,事关经济发展、民生改善、生态建设全局。在湖南"四化两型"新局开启之时,本刊特邀三位专家就此问题开展笔谈。吴金明教授认为,县域经济发展可分为发展、转型发展和可持续发展三个阶段,每个阶段的发展特征与战略重点都有差异。目前,湖南省的县域经济已整体步入转型发展新阶段,必须以科学发展观为指导,坚持把"转方式、调结构"作为主题、主线,把加速发展与加快转型有机结合起来,切实做到"在发展中促转型,在转型中谋发展",并沿着"以改革促创新,以创新催转型,以转型谋发展,以发展惠民生"的战略原则,从发展动力、发展路径、发展的区域与平台、重点任务和机制建设方面推进转型发展。柳思维教授阐述了"十一五"时期湖南县域经济发展的主要特征:新型城镇化和工业化相结合、产业结构调整与转变经济增长方式相结合、政府主导与自身内在发展动力相结合、形成特色产业和培植优势相结合、体制创新与管理优化相结合。认为当前湖南县域经济发展还存在县域发展潜力没有全面激活,全域发展的格局没有真正形成、县域工业化和城镇化水平仍然较低、县域经济总量仍然较小、县域内缺乏集约化和规模化的经营主体、县域经济发展的环境不够完善等问题。解决这些问题的方法就是继续推进工业化与城镇化,深入解决县域经济发展中的体制问题,进一步调整和优化产业结构,积极转变经济增长方式,改善县域内基础设施建设等。李燕凌教授认为湖南已经基本形成或正在形成以长株潭,衡阳、郴州,环洞庭湖区,湘中湘西为中心的四大县域经济强县市汇集区,湖南县域经济发展前景广阔,提出把发展县域经济同促进农民增收,发展县域经济同发展地方特色经济,发展县域经济同促进城乡统筹结合起来,做强做优各地特色经济,强化县域经济的核心竞争力。

湖南县域经济发展:“十一五”特征与“十二五”策略

县域经济的持续健康发展,事关经济发展、民生改善、生态建设全局。在湖南"四化两型"新局开启之时,本刊特邀三位专家就此问题开展笔谈。吴金明教授认为,县域经济发展可分为发展、转型发展和可持续发展三个阶段,每个阶段的发展特征与战略重点都有差异。目前,湖南省的县域经济已整体步入转型发展新阶段,必须以科学发展观为指导,坚持把"转方式、调结构"作为主题、主线,把加速发展与加快转型有机结合起来,切实做到"在发展中促转型,在转型中谋发展",并沿着"以改革促创新,以创新催转型,以转型谋发展,以发展惠民生"的战略原则,从发展动力、发展路径、发展的区域与平台、重点任务和机制建设方面推进转型发展。柳思维教授阐述了"十一五"时期湖南县域经济发展的主要特征:新型城镇化和工业化相结合、产业结构调整与转变经济增长方式相结合、政府主导与自身内在发展动力相结合、形成特色产业和培植优势相结合、体制创新与管理优化相结合。认为当前湖南县域经济发展还存在县域发展潜力没有全面激活,全域发展的格局没有真正形成、县域工业化和城镇化水平仍然较低、县域经济总量仍然较小、县域内缺乏集约化和规模化的经营主体、县域经济发展的环境不够完善等问题。解决这些问题的方法就是继续推进工业化与城镇化,深入解决县域经济发展中的体制问题,进一步调整和优化产业结构,积极转变经济增长方式,改善县域内基础设施建设等。李燕凌教授认为湖南已经基本形成或正在形成以长株潭,衡阳、郴州,环洞庭湖区,湘中湘西为中心的四大县域经济强县市汇集区,湖南县域经济发展前景广阔,提出把发展县域经济同促进农民增收,发展县域经济同发展地方特色经济,发展县域经济同促进城乡统筹结合起来,做强做优各地特色经济,强化县域经济的核心竞争力。

清末城镇乡地方自治与乡村社会

清末城镇乡地方自治的筹办经历了设立筹办机构,培养自治人才,划分自治区域、调查选民与开展选举等几个环节。虽然由于清政府的灭亡,地方自治没有全部完成,但也在一定程度上改变了基层社会的治理结构,使州县以下出现了城、镇、乡的区域划分,同时,进入城、镇、乡议事会、董事会的议员、董事、乡董以及自治职员共同形成"自治绅董"这一群体,成为基层社会治理中的主体力量。自治绅董的权力来自制度化的体制,权力空间有了很大的扩展。他们所经手的自治经费,具有了普遍性和强制性。由于乡民对自治还不十分了解,也由于他们并没有在缴纳捐税后看到或者得到实实在在的利益,因而很容易误解自治经费被自治绅董私用或瓜分,从而导致绅、民对立。