共同但有区别责任原则在公海环境治理领域的适用问题

共同但有区别责任原则(以下简称“共区原则”)在公海环境治理领域发挥作用的同时,也面临着理论和具体实践领域的适用困境。在理论层面,该原则的法律性质存在争议,构成要件尚不明确,亦不确定该原则是否存在例外。从实践层面看,共区原则在海洋酸化治理、公海塑料污染治理、公海持久性有机污染物治理,以及国家管辖范围以外区域海洋生物资源的养护与可持续利用方面存在区别责任被忽视、弱化或共同责任难以落实的困境。上述困境的成因包括旧的权力导向理念不利于公海治理以及公海环境治理中的区别责任的界定标准不够科学。未能充分考虑发展中国家的区别责任;难以确定各国的历史性责任;发达国家怠于承担或弱化技术转让和资金支持的区别责任是该原则在具体实践领域适用困境的成因。笔者建议在理论层面明确共区原则在公海环境治理中的法律原则地位、细化有区别责任主体的分类和具体形式、以及坚持以实质公平为核心。在具体实践领域,笔者建议在海运减排领域考虑发展中国家的诉求,并在其他海洋酸化治理事项中充分落实共同但有区别责任原则,在塑料公约谈判中重视并适用共区原则,优化持久性有机污染物治理的资金支持和技术援助,积极推动BBNJ协定的能力建设和海洋技术转让机制实施。

石油石化企业ESG评价对标及对中国企业的启示

环境保护、社会责任和公司治理(ESG)是用来评估企业可持续发展的重要指标。全球ESG评价体系正在蓬勃发展,普遍采用金字塔结构的ESG评价指标体系模型。采用彭博ESG评价数据库,选取2023年《财富》世界500强排名靠前的23家石油石化公司,对标分析2023年度的ESG表现。23家石油石化公司2023年环境保护维度方面的评分呈现较明显的两极分化现象,社会责任维度中各地域公司评分情况较为均衡,欧美公司在公司治理维度评分普遍较高。中国公司的指标披露力度和深度不足,环境保护指标实际表现不佳,战略及风险分析深度不足,公司治理模式与欧美公司有差异。中国公司应进一步加强ESG治理顶层设计,让ESG成为推动企业高质量发展的重要抓手;加强ESG信息披露及评价体系和能力建设,做好国内外信息披露新规的应对工作;积极参加国家与行业ESG管理标准和规则的制定、完善和提升工作。

我国ESG投资实践及发展对策

近年来,ESG(Environmental、Social、Governance)投资作为一种引入环境、社会和公司治理理念指导投资决策的新兴模式,在全球范围内迅速发展。通过回顾ESG投资的兴起背景和发展历程,分析其在我国的推广情况,系统梳理了我国ESG投资的发展阶段、实际效应及所面临的挑战,在此基础上提出了针对性的政策建议,以期进一步完善我国ESG投资的顶层设计和制度建设。

绿色信贷政策对企业绿色治理绩效的影响研究——基于政策传导视角

绿色信贷政策在一定程度上限制了重污染企业的经营发展,这种限制带来的压力能否真实转换为企业追逐绿色本源发展的动力是亟需探讨的重要话题。选取2008—2021年沪深两市A股上市企业数据,构建双重差分模型考察绿色信贷政策对重污染企业绿色治理绩效的影响及其作用机制。研究发现,绿色信贷政策的实施能够有效提高重污染企业的绿色治理绩效,实现环境压力到动力的转换。机制分析表明,绿色信贷政策的环境污染压力能够促进企业环境责任承担,以及释放减排治污压力增加企业环保支出,进而提高企业绿色治理绩效。进一步研究发现,绿色信贷政策对绿色治理绩效的促进效应在高风险承担企业、低成本转嫁企业、高绿色创新企业以及国有企业中更为明显。研究结论为评估绿色信贷政策的实施效果提供了新的研究视角,丰富了企业绿色治理绩效的影响因素研究,对于探索环境治理变革之路具有启示意义。

减污降碳目标下优化我国地方政府环境保护支出研究

在减污降碳目标下,地方政府承担生态环境保护的主要事权与支出责任。财政作为国家治理的基础和重要支柱,环境保护支出是实现减污降碳目标的重要资金保障。本文通过梳理我国地方政府环境保护支出现状,采用全局超效率SBM模型测算了2007—2020年我国地方政府环境保护支出效率,针对我国地方政府环境保护支出存在的问题,从科学界定中央和地方政府环境保护事权、合理扩大地方政府环境保护支出规模、完善纵向与横向环境保护转移支付结构,以及强化环境支出绩效评价与资金引导作用四个方面提出了政策建议。

现代环境治理体系中的排污许可制度分析与建议

构建现代环境治理体系的目标,是到2025年,建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。排污许可制度作为现代环境治理体系的重要抓手,通过健全排污许可制度可以衔接各项生态环境管理制度,落实企事业单位环境保护责任,强化生态环境监督监管,进一步加强生态环境信息公开,提升现代环境治理效能,促进环境保护和治理工作健康发展。文章就现代环境治理体系中的排污许可制度进行相关分析和探讨。

新发展理念下运用ESG评价体系推动国有企业高质量发展的思考

以环境(Environmental)、社会(Social)和公司治理(Governance)三个维度为核心的ESG评价体系,与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念高度契合。“创新”是对企业自身能力的要求,体现在“公司治理”维度中;“协调、绿色”关注的是发展与安全、人与自然的关系,反映在“环境”维度中;“开放、共享”对企业而言就是向社会提供正的外部性,这也是“社会责任”所关心的内容。中国盐业集团有限公司在改革发展中坚持新发展理念,自觉落实了ESG要求,为国有企业改革提供了可参照的案例。国有企业在落实新发展理念的实践中,可把ESG评价体系作为重要的参考系,有针对性地采取改革举措,更好地促进高质量发展。

论强化政府环境责任

中国环境法律施行效果不理想的重要原因是政府环境责任的缺失,应当将《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)的修改和这一现状的改变结合起来,在《环境保护法》中强化政府环境责任。界定了政府环境责任的涵义,分析了加强政府环境责任的必要性,并介绍了美国、日本和俄罗斯联邦的环境基本法有关政府环境责任的规定,提出了修改《环境保护法》的立法建议。从国情出发,《环境保护法》应当规定积极和消极两个层面的政府环境责任。重点构建了积极层面的政府环境责任体系:提供环境公共产品(服务),在各项决策过程中执行环境影响评价,公开环境信息。

试论中国环保主体的执行力

中国目前的环境状况十分严峻,环境质量恶化,并伴随着重大环境事故的发生。中国已经有了一整套环境保护的法律、法规,这让我们不能不考虑执行力问题。文章分析了中国环境保护的三大主体——企业、政府和社会公众在环境保护中的利益与责任,提出建立全社会协调合作的机制,以最大限度地提高三方环保的执行力。

从环境权到国家环境保护义务和环境公益诉讼

综合性的环境法律应以规范政府环境行为为主,从确认公众(主要是自然人)的环境权出发,规定国家的环境保护义务和环境公益诉讼制度;应明确"传统环境侵权责任、传统环境民事诉讼、传统行政诉讼"与"新型环境侵权责任、新型环境公益民事诉讼、新型环境公益行政诉讼"的联系与区别,明确"环境利益"、"环境损害"和"环境损害责任"的概念。环境权是维护公众环境利益的法律基础和依据;损害作为公众共用物的环境,就是侵犯公众的环境利益,就是侵犯公众的环境权;环境公益诉讼是因侵犯环境权而引起的诉讼,是对受到侵犯的环境权进行救济的主要途径;公民为了维护其环境权而提起环境公益诉讼,就是为了保护作为公众共用物的环境而提起诉讼。

地方财政在雾霾污染防治中的社会回应性评价

雾霾污染防治的内在财政机制是地方财政节能环保支出规模及占比与PM2.5正相关。根据环境库兹涅茨曲线特征,采用人均GDP作为门限变量,构建非线性模型对中国地方财政在雾霾防治中的社会回应性进行检验。结果表明,随着经济水平提升,地方官员对雾霾防治工作的态度经历了容忍、忽视、关注和重视四种特征。根据城市功能和发展定位不同,相对于行政中心城市,激励不完备导致非行政中心城市官员在雾霾治理方面存在政府失灵现象;环保模范城市门槛效应不明显,而非环保模范城市只有在人均GDP大于3.06时才会逐渐加大污染治理投资比例。研究结果表明地方政府在雾霾防治中存在异质性动机,财政的社会回应性表现不足,依据经济发展阶段制定与之相适应的激励约束机制是防治雾霾污染的首要条件。

我国环境问责制度建设中的“党政同责”理念探析

"党政同责"理念的提出拓展了中国环境问责的主体对象,改变了中国环境监管体系的格局,是当代中国环境问责制度的重大创新;"党政"的具体指向是地方各级党委和政府两套系统及其领导成员,"同责"的内涵要义是"共同承担责任"而非"承担相同责任"以及责任承担的类型包含政治责任和法律责任;指出中国党领导政府的政治体制现状、政府内部分工的体制问题和法律规定中党委环保职责缺失等因素,有必要将"党政同责"理念纳入环境问责制度建设之中;根据当代中国环境问责制度的建设情况,可以从建立职责清晰的党政环保责任分工体系、健全领导干部目标责任考核制度、强化环保督察的巡视力度和严肃重大环境决策终身追责制等方面探讨"党政同责"理念的实现途径。

府际大气环境财政权责:配置进路与机制建构

我国以雾霾为首的大气污染问题积重难返,其中最大困顿来自于府际权责纠葛下的环境政策执行偏差。从政府间权责划分的外部关联、内部展开和政治环境来看,大气污染治理与政府职责绑定,市场、社会参与大气环境保护的意愿和权能未能塑造。在财政事权与支出责任划分改革的背景下,为破除这一府际权责纠葛,有必要从政府间大气环境财权、事权与支出责任配置的维度,认识并解构府际大气环境财政权责的基本内涵与主要内容。提出大气环境财政权责配置的可行思路,并建构起大气环境财政权责配置的权责清单机制、动态调整机制和争议处理机制,以迎接新时代的美丽中国建设。

论修改《环境保护法》的几个问题

贯彻"十八大"关于"大力推进生态文明建设"的精神,将1989年《环境保护法》修改成对我国今后环境资源生态保护工作具有基础指导作用、长期引导作用、全面激励作用的综合性法律、政策性法律。修改后的法律应该是将生态文明建设摆在国家"五位一体建设总布局"突出位置、具有生态法特征的综合性法律;应该申明、宣示和规定环境法的基本理念、基本原则;明确规定公民的基本环境权利和义务,公民有享用清洁、健康的环境的权利,有保护环境的义务;明确规定环境公益诉讼;明确政府的环境责任,健全政府环境责任问责制;规定基本的环境法律制度和重要的环境法律措施,规定政策环境影响评价。

政府责任、电力产业发展与环境污染治理

本文基于协调电力产业发展与环境保护之间关系的视角,考察了当前以行政监管为主的环境污染治理政策对电力产业发展所产生的影响,以及政府在环境污染治理和环境保护中所承担的责任问题。通过构建面板数据模型研究发现,排污费收入能有效治理环境污染,却不利于电力产业发展,而政府污染治理补助有利于促进电力产业发展,因而,政府增加排污费收入的同时增加环境污染治理补助是协调电力产业发展与环境保护关系的重要经济手段。

政府环境责任的法律确立与实现——《环境保护法》修订案中政府环境责任规范研究

经过重大修改后,我国新修订的《环境保护法》得以通过,这是我国环境法治进程中的标志性事件。为了应对严重的环境问题,《环境保护法》修订案全面规范了政府环境责任,强调政府在环境治理方面的职责和任务。这些条款反映了环境治理的实践需求,体现了环境治理的规律,具有很强的针对性。当然,《环境保护法》修订案中规定的政府环境责任,还有赖于政府环境职责的确立、政府环境责任的追究程序、公务员的权利救济制度等相关制度的完善。同时,整个社会生态文明观念的树立对于政府环境责任的实现也具有基础性的作用。

农村环境保护中政府责任的“5R”路径构建

随着农村城镇化改革的深入发展,城镇化建设的面积也在不断扩大,人口密度不断增加,乡镇企业也迅速发展起来,但是由于农村环保意识薄弱,环保设施不足,环保执法不到位,法律监督和惩罚力度不够等多方面的原因,农村的生活环境受到了不同程度的污染。政府在农村环境保护中起到举足轻重的作用,如何发挥政府职能改善农村环境污染的现状,是当下关注的问题。通过分析农村环境保护政府责任追究现状后参考企业管理的的5R模式,应用到农村环境保护中,将政府的责任机制用企业管理的5R模式进行规划,从制度的建立、执行、考核、量化、到最后的改良和实践,完善政府的统筹协调作用,实现农村环境保护的飞跃发展。

从文本到问题:有关新《环境保护法》的分析和评述

新修订的《环境保护法》,无论从修改内容之大、历时时间之长和审议次数之多,均创造了我国立法史的记录。该法在立意定位、制度完善、机制创新、监管强化、责任严格等方面具有许多亮点。同时,也存在基本法地位不明、立意有待提升、政府责任不清、诉讼时效太短、国际合作内容缺失、实施落实困难等瑕疵和缺陷,有待在实施过程中加以弥补。

法治视阈下我国中央环保督察制度研究

中央环保督察是一项督促地方党委政府履行环境保护主体责任,全面提升生态文明建设水平的重大制度实践。然而,中央环保督察在首轮督察以及"回头看"中所暴露出来的法治困境,却在一定程度上削弱了督察结果的实效性与制度运作的持续性。因此,应当在肯定中央环保督察实施意义的基础上,针对其存在的法治困境,从完善法律依据、规范督察问责、健全公众参与机制等方面将中央环保督察纳入法治化的轨道,实现"运动型环境督察"向"常态型环境督察"的转变。

公众参与环评听证法律问题研究

对于比较敏感或涉及面较广建设项目的环境影响评价公众参与的表达途径,一般采用听证会。在中国,公众参与环评听证会,在听证公告、代表遴选、政府回应方面都面临困境,需要分别找寻出路:对于听证公告,要明确适用范围、确立合理期限、完善内容规定、采用合理方式来应对;对于代表遴选,建立一整套行之有效的制度势在必行;对于政府回应,建立一个合理的评估系统、启动司法审查不失为良策。