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非政府组织对南极环境决策的影响路径与中国因应
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作者 刘惠荣 谢炘池 《极地研究》 CAS CSCD 北大核心 2023年第3期415-427,共13页
环境治理既是南极国际治理的核心议题,又是各国锚定参与南极事务的关键目标之一。纵观南极环境决策机制,既有南极条约协商会议(ATCM)、南极环境保护委员会(CEP)以及南极海洋生物资源养护委员会(CCAMLR)等南极条约体系制定机构的引领,又... 环境治理既是南极国际治理的核心议题,又是各国锚定参与南极事务的关键目标之一。纵观南极环境决策机制,既有南极条约协商会议(ATCM)、南极环境保护委员会(CEP)以及南极海洋生物资源养护委员会(CCAMLR)等南极条约体系制定机构的引领,又有南极旅游组织者协会(IAATO)等活跃在南极的非政府组织的积极参与。非政府组织以其非政府性、非营利性和国际性的优势在制定行业规范、供给科学知识、参与议题设置、强化舆论引导等方面发挥了独有作用,进一步促进了南极环境决策机制的透明化和民主化。作为南极条约协商国,我国在参与南极环境治理时应辩证看待非政府组织所发挥的作用,既要关注其在南极造法进程中的重要贡献,又要警惕非政府组织“政府化”和“唯资本化”倾向对我国造成的扰动。此外,我国要以南极研究科学委员会(SCAR)为纽带加强同非政府组织在科学层面的合作,同时鼓励并引导国内社会组织参与南极事务,不断提升在南极治理中的话语权和国际地位。 展开更多
关键词 南极条约体系 非政府组织 南极环境决策 南极话语权 中国因应
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Status analysis and control measures of the debt risk in Chinese local government:based on the study of the relationship among“power,responsibility and interests” 被引量:3
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作者 Miao Xiaolin 《China Finance and Economic Review》 2016年第2期3-22,共20页
From the view of current condition and developing trend of the debt scale in Chinese local government,if it could not be controlled by an effective way,the debt crisis will explode in the near future.According to the ... From the view of current condition and developing trend of the debt scale in Chinese local government,if it could not be controlled by an effective way,the debt crisis will explode in the near future.According to the regional distribution in our country,except for Beijing,Shanghai,Tianjin and Hainan,the debt risk mainly concentrates in the western region.In a further step,it can be seen that this risk of debt is resulted by the imbalanced relationship among“power,responsibility and interests”which contains none-accordance of debt power(such as debt financing power),confusion of debt responsibility(such as debt management responsibility)and distortion of debt interests(such as the private benefit and the public interests).If we want to correct this problem,the keynote is to prevent the local government’s debt to be used by the purpose of reaching the private interests.Actually,it should play a role that the local debt financing takes to the“faithful”service for the social interests.For realizing this purpose,it should keep eyes on the relationship among“power,responsibility and interests”,which is the most important factor as for setting up the control system of debt risk about our local governments.Particularly,it includes the following aspects.First of all,it should find the right time to empower the local government with the debt power.Secondly,on the basis of both positive and negative sides,it should design a system to restrict the debt responsibility in the local government,in order to solve the problems such as new debt,invalid debt and overdue debt expansion.Thirdly,it should propose the guidance mechanism to realize the convergence from the private benefit to the social interests on the local debt. 展开更多
关键词 local government debt risk control power responsibility and interests”relationship
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当前我国学前教育管理体制的主要问题、挑战与改革方向 被引量:34
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作者 范明丽 庞丽娟 《学前教育研究》 CSSCI 北大核心 2013年第6期3-7,48,共6页
当前我国学前教育管理体制存在着政府职责定位不清晰、各级政府与政府各部门间权责划分不合理、管理机构和人员设置不健全、督导制度不完善等问题,已成为制约我国学前教育事业健康发展的体制性障碍。随着我国财政管理体制和教育管理体... 当前我国学前教育管理体制存在着政府职责定位不清晰、各级政府与政府各部门间权责划分不合理、管理机构和人员设置不健全、督导制度不完善等问题,已成为制约我国学前教育事业健康发展的体制性障碍。随着我国财政管理体制和教育管理体制改革的持续推进,当前我国学前教育管理体制面临着前所未有的挑战,改革势在必行。我国学前教育管理体制改革的基本方向应该是促进公平、保障质量,明确政府主导责任、实现政府职能转变,实行绩效管理,并充分考虑我国国情分阶段、分区域稳步推进。 展开更多
关键词 教育管理体制 学前教育 政府职责 权责配置
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政府职能、事权事责与财权财力:1978年以来我国财政体制改革中财权事权划分的理论分析 被引量:76
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作者 侯一麟 《公共行政评论》 2009年第2期36-72,共37页
论文从政府的基本职能出发,围绕我国的财政体制改革,就中央、省及省以下的财权、财力和事权、事责进行了初步探讨,认为我国30年的渐进式改革可以大致分为前后两个阶段。前一阶段以"调整"为主,主要是还原政府职能的本来面目。... 论文从政府的基本职能出发,围绕我国的财政体制改革,就中央、省及省以下的财权、财力和事权、事责进行了初步探讨,认为我国30年的渐进式改革可以大致分为前后两个阶段。前一阶段以"调整"为主,主要是还原政府职能的本来面目。后一阶段主要是"理顺",重点是根据我国改革的实际情况,进行制度创新。就中央和省对基层政府的转移支付体系而言,通过实证分析,论文认为该体系在实施头几年的整体效应上初步达到了设计目标,总体上是成功的;但就其具体成效看,还有很大的改进空间。有的问题出在转移支付的种类设计上,但主要问题是管理体制。从对省、市、县各级官员的深入访谈中可以发现,政策制定的起始点应当下移,由下至上,以使政策符合各地实际。这是跟事权密切联系的:事权应该下放,而不是事责下推。从基层政府的总收入结构看,"财力与事权相匹配"的思路和提法不尽严密,应当改进;此事涉及施政业绩和政府的责任诸多问题,不可轻视。 展开更多
关键词 政府职能 事权 财权 事责 财力
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我国水利事权与支出责任划分中存在的问题及原因探析 被引量:5
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作者 宋美喆 刘寒波 《水利经济》 2016年第5期38-41,68,共5页
为健全完善我国水利事权与支出责任相匹配的体制机制,提高水利资金使用效益,促进水利事业更好发展,在对湖南省内外多处水库、水闸、堤防、灌渠等水利设施展开实地调研的基础上,剖析我国水利事权与支出责任划分在具体实践中存在的突出问... 为健全完善我国水利事权与支出责任相匹配的体制机制,提高水利资金使用效益,促进水利事业更好发展,在对湖南省内外多处水库、水闸、堤防、灌渠等水利设施展开实地调研的基础上,剖析我国水利事权与支出责任划分在具体实践中存在的突出问题,并利用多中心治理理论、财政联邦主义理论、官僚主义理论阐述其产生原因。研究发现,社会、个人在水利治理中过度依赖政府,上下级政府间事权与支出责任划分不合理、跨界纠纷难以解决,政府部门间水利事权与支出责任划分交叉重叠、九龙治水,专项资金规模庞大、财政碎片化现象严重。而社会和个人自主性不强、自我组织能力较弱、参与水利治理机制不完善,各级政府行政性分权特征明显、职责同构、博弈地位不对等,部门间职责边界模糊、部门利益固化是其主要成因。基于此,提出水利事权与支出责任划分改革的一系列政策措施,以期为进一步完善水利事权与支出责任划分,形成以政府为主体的各方利益均衡治理模式提供参考借鉴。 展开更多
关键词 政府水利职能 事权与支出责任 政府越位 行政性分权 九龙治水
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为建成高等教育强国积极承担历史责任——学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020》的体会
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作者 王俊 《西安欧亚学院学报》 2011年第2期10-13,共4页
我国高等教育发展又到了一个关键时期:生源逐年减少,竞争日益加剧;教育大发展,质量相对滞后;高校负担重,影响建设步伐;研究生培养批量,学术能力堪忧。政府理应负起管理高等教育的责任。对策和建议主要有:帮助高校减负;博士生培养"... 我国高等教育发展又到了一个关键时期:生源逐年减少,竞争日益加剧;教育大发展,质量相对滞后;高校负担重,影响建设步伐;研究生培养批量,学术能力堪忧。政府理应负起管理高等教育的责任。对策和建议主要有:帮助高校减负;博士生培养"少而精";下大气力解决大学生就业问题;大幅度增加教育经费投入,提高教师待遇。 展开更多
关键词 高等教育强国 建设 政府责任
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从“多重融合”到“减少共同”:中国政府间纵向职责配置调整的一个重要方面 被引量:4
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作者 朱光磊 伊文敬 《江苏行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2023年第5期102-110,共9页
中国各级政府之间存在大量的共同事权。通过对法律法规的梳理和对地方财政支出状况的考察发现,相邻两级以上的政府之间存在较为复杂多样的共同事权划分形态,其在层级间的分布呈现“多重融合”的特点。共同事权的广泛存在,与职责同构模... 中国各级政府之间存在大量的共同事权。通过对法律法规的梳理和对地方财政支出状况的考察发现,相邻两级以上的政府之间存在较为复杂多样的共同事权划分形态,其在层级间的分布呈现“多重融合”的特点。共同事权的广泛存在,与职责同构模式、授权体制、条块结构和基层政治观有关,也受到各种历史因素的影响,是国家治理传统和经济社会发展的阶段性产物。于政府统一的管理结构和既有的治理需求而言,设置一定量的共同事权对保证政策的一致性、平衡区域发展差距、提升政府全面履责能力都是有益处的。但是,共同事权过多也会降低履责效率和灵活性,产生职责倒挂、事权溢出,并会造成不必要的资源浪费。为进一步提升国家治理水平,有必要从转变传统认知入手,以政府职能为基础,尽可能减少和规范共同事权,逐步做到使事权分布“错落有致”,进而优化政府职责体系,促进政府高效协同履责。 展开更多
关键词 共同事权 职责同构 多重融合 政府职责体系 政府职能转变
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当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战 被引量:76
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作者 庞丽娟 范明丽 《教育发展研究》 CSSCI 北大核心 2012年第4期39-43,共5页
学前教育管理体制在学前教育事业发展中起着领导、组织、协调、监控、保障、推动等重要作用,是保障学前教育事业健康发展的关键。当前我国学前教育管理体制存在着政府职责定位不清晰、职能转变不到位、各级政府与政府各部门间职权责划... 学前教育管理体制在学前教育事业发展中起着领导、组织、协调、监控、保障、推动等重要作用,是保障学前教育事业健康发展的关键。当前我国学前教育管理体制存在着政府职责定位不清晰、职能转变不到位、各级政府与政府各部门间职权责划分不尽合理、管理机构和人员设置不健全等问题,已成为制约学前教育事业健康发展的体制性障碍。随着经济社会发展和宏观政策形势的变化,当前我国学前教育管理体制面临着前所未有的挑战,学前教育管理体制改革势在必行。 展开更多
关键词 学前教育管理体制 政府职责 权责配置
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政府职责体系视角下的权责清单制度构建逻辑 被引量:40
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作者 朱光磊 赵志远 《南开学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2020年第3期1-9,共9页
权责清单制度是中国政府职责体系构建过程中的一项创新性制度安排。它由五级政府的权责清单构成,反映并影响着纵向间府际关系的调整。由于缺乏统一标准,各地方政府在权责清单构建过程中倾向于“分层执行、纵向拼接”而非“分工合作、集... 权责清单制度是中国政府职责体系构建过程中的一项创新性制度安排。它由五级政府的权责清单构成,反映并影响着纵向间府际关系的调整。由于缺乏统一标准,各地方政府在权责清单构建过程中倾向于“分层执行、纵向拼接”而非“分工合作、集中整合”。这种碎片化趋势,限制了中央的整合能力,弱化了权责清单制度纵向职责调适的功能。权责清单制度的进一步发展,要以构建政府职责体系为核心,从权责梳理、职责配置、制度执行的过程中寻找突破口。总体上,应当充分发挥党中央、国务院和各级人大常委会的作用,灵活运用政治、立法和行政手段,更好地实现制度的有效整合;要积极尝试在纵向政府间形成伙伴关系,探索更为具体的职责层次划分方式,发挥好多层级政府的结构优势。在此基础上,还应持续改进政务服务,为政府职责体系的构建创造良好的环境与条件。 展开更多
关键词 权责清单制度 政府职责体系 纵向间府际关系 地方政府 政府职能转变
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政府职责体系构建中的权责清单制度:结构、过程与机制 被引量:29
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作者 赵志远 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2021年第5期89-98,M0006,共11页
中国纵向政府间关系的调整,是贯穿行政体制改革过程的核心问题之一。剖析政府结构与其运行过程的互动机制可以发现,共生理论能够较好地解释在权力的“集中-分散”框架下“职责同构”得以维持较强生命力的问题。随着纵向政府间关系的调... 中国纵向政府间关系的调整,是贯穿行政体制改革过程的核心问题之一。剖析政府结构与其运行过程的互动机制可以发现,共生理论能够较好地解释在权力的“集中-分散”框架下“职责同构”得以维持较强生命力的问题。随着纵向政府间关系的调整思路由权力集中、分散向“确权”转变,以及“职责同构”的“重构”,需要瓦解旧的共生关系、逐步建立新的平衡,从而构建具有中国特色的政府职责体系。作为政府职责体系构建过程中重要的创新性制度安排,权责清单制度通过反馈、巩固和调配三个核心机制发挥其制度性功能,正在实现以机制调整带动结构优化这一目标。通过改革不断完善其核心机制,为其作用发挥创造有利条件,将是下一阶段完善权责清单制度的落脚点和重要任务。 展开更多
关键词 权责清单制度 “职责同构” 共生理论 政府职责体系 确权
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以县为主积极推进农村学前教育管理体制改革——当前我国农村学前教育管理体制改革的突破口 被引量:8
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作者 范明丽 庞丽娟 《幼儿教育(教育科学)》 2015年第6期27-32,共6页
我国农村学前教育管理体制存在政府职责定位不清晰、责任主体重心过低、教育部门责大权小、机构和人员设置不健全、激励保障机制缺乏等问题.随着政府施政理念转变、财权逯层上收和义务教育管理体制改革,当前我国农村学前教育管理体制面... 我国农村学前教育管理体制存在政府职责定位不清晰、责任主体重心过低、教育部门责大权小、机构和人员设置不健全、激励保障机制缺乏等问题.随着政府施政理念转变、财权逯层上收和义务教育管理体制改革,当前我国农村学前教育管理体制面临前所未有的挑战.本研究论证了“以县为主”作为推进当前我国农村学前教育管理体制改革突破口的必要性和可行性,并从统筹规划、经费保障、管理指导、办园格局、师资聘用和督导评估等六个方面,探讨了以县为主积极推进我国农村学前教育管理体制改革的实施路径. 展开更多
关键词 农村学前教育 管理体制 以县为主 改革
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深化政府事权划分改革之整体框架建构 被引量:5
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作者 王湘军 李雪茹 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2019年第4期32-37,共6页
政府事权划分改革是行政管理体制改革的基础性、全局性工程,也是一重大利益重调的制度变迁过程。时下无论是在理论研究还是实践维度上,整体、统筹思维均显不足。为使改革取得突破,亟需在推进国家治理现代化的大背景下,改变理论研究"... 政府事权划分改革是行政管理体制改革的基础性、全局性工程,也是一重大利益重调的制度变迁过程。时下无论是在理论研究还是实践维度上,整体、统筹思维均显不足。为使改革取得突破,亟需在推进国家治理现代化的大背景下,改变理论研究"分割化"和改革实践"碎片化"之状态,强化统筹协同,构建一个整体框架。为此,应在以清单建设厘清政府整体职能之基础上,依多重划分原则,理顺各级政府事权;健全事权和支出责任相适应的制度,为事权顺畅履行夯实财力保障;沿着法治化的进路,为事权划分提供法律支撑。 展开更多
关键词 政府事权划分 整体框架 行政管理体制改革 国家治理现代化
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“放管服”改革背景下的政府纵向间关系调整逻辑 被引量:8
13
作者 朱光磊 黄雅卓 《行政论坛》 CSSCI 北大核心 2022年第5期5-14,F0002,共11页
理顺政府纵向间关系,是中国国家治理现代化过程中需要深度解决的核心问题之一。“放管服”改革的深入推进,既对政府纵向间关系调整工作提出了新的要求,也为在新的历史基点上深化对调整政府纵向间关系的认识提供了新的实践平台。到目前为... 理顺政府纵向间关系,是中国国家治理现代化过程中需要深度解决的核心问题之一。“放管服”改革的深入推进,既对政府纵向间关系调整工作提出了新的要求,也为在新的历史基点上深化对调整政府纵向间关系的认识提供了新的实践平台。到目前为止,由于各方面对此的认识仍然不够和相关工作还有欠缺等因素,制约了政府纵向间关系调整的推进速度与“到位率”。总体来看,应充分利用好“放管服”改革提供的机遇,细化对各层级政府职责的定位,进而实现各层级政府职责的合理归位。同时,由于政府纵向间关系调整是一项复杂的综合性工程,还需要相关配套性改革同步跟进,从而为政府纵向间关系调整工作创造条件、提供保障。在此基础上,从树立“政府间伙伴关系”理念着手,全面调整政府纵向间关系,以推动中国政府发展进入新的阶段。 展开更多
关键词 政府纵向间关系 “放管服”改革 政府职责体系 地方政府 政府职能转变
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改革开放40年我国政府间权力纵向配置变革及其法治化探索 被引量:1
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作者 任广浩 解建立 《河北法学》 CSSCI 北大核心 2018年第12期2-10,共9页
在中国这样的超大型单一制国家,如何在制度上设计和规范中央与地方各级政府间的权力纵向配置始终处于治理结构的核心地位。改革开放40年来,围绕构建中央集中统一领导与地方分权自治相结合的权力结构进行过多轮政府间权力纵向配置的改革... 在中国这样的超大型单一制国家,如何在制度上设计和规范中央与地方各级政府间的权力纵向配置始终处于治理结构的核心地位。改革开放40年来,围绕构建中央集中统一领导与地方分权自治相结合的权力结构进行过多轮政府间权力纵向配置的改革探索。党的十八大特别是十八届三中全会以来,党和政府更加深刻认识到政府间权力纵向配置在国家治理体系中的基础性地位,以"合理划分中央和地方事权和支出责任"为基础的政府间权力纵向配置改革进一步向纵深领域发展并取得了良好的效果。但改革过程中仍存在诸多问题,其中最核心的问题是各级政府间权力纵向配置改革主要是以国务院规范性文件方式加以部署和推进的,因而改革仍停留在行政性分权层次。要巩固改革成果,必须实现政府间权力纵向配置由政策主导向立法主导转移,以宪法的相关规定为统领,形成规范政府间纵向责权划分与运行的一整套法律体系。 展开更多
关键词 改革开放40年 政府间权力 纵向配置 责权划分 法治化
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“检察主导”的内涵辨析、权力构成与实践趋势 被引量:6
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作者 路旸 《中国政法大学学报》 CSSCI 2021年第3期253-265,共13页
"检察主导"的内涵在法学研究和司法实践中存在一定的模糊度。现有两种进路尝试进行澄清:一种是将其等同于检察机关在刑事诉讼各职能中积极履职的"泛化进路",另一种则是将其与认罪认罚从宽制度严格绑定的"窄化... "检察主导"的内涵在法学研究和司法实践中存在一定的模糊度。现有两种进路尝试进行澄清:一种是将其等同于检察机关在刑事诉讼各职能中积极履职的"泛化进路",另一种则是将其与认罪认罚从宽制度严格绑定的"窄化进路",两种进路均只揭示了这一概念的部分侧面,流于对表象的描述。理解"检察主导"的关键在于理解其权力构成的现状和变化趋势,因为权力的变化从根本上决定检察机关地位、作用和责任的变化。由此可将"检察主导"界定为:检察机关在刑事诉讼中所拥有的程序决定权与实体处分权的权力集合及对应的司法责任的总称。由于刑事诉讼程序环节的压缩及刑法处罚体系的扩张,"检察主导"中的程序决定权略有限缩,而实体处分权则呈现扩张趋势。未来这一权力将向三个不同的方向发展,形成由裁量型处分权、审批型处分权、监督型处分权构成的完整权力体系。 展开更多
关键词 “检察主导” 程序决定权 实体处分权 司法责任 认罪认罚从宽
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