Resource Dependence Relationship between Grass-roots Government and Farmers' Specialized Cooperatives

Based on theories of resource dependence and government functions,this paper analyzed benefit interaction between grass-roots government and farmers' specialized cooperatives in Hubei Province. It was intended to make clear the path dependence relationship between grassroots government and farmers' specialized cooperatives and find out problems in between. Besides,from the perspective of grass-roots government and farmers' specialized cooperatives,it came up with corresponding recommendations,to promote constant improvement of farmers' specialized cooperatives,and help them to become key forces of leading farmers to get rich,pull agricultural economic development,and promote new socialist countryside construction.

基层应急治理共同体的塑造--基于信任—规则—行动力的框架分析

构建基层应急治理共同体,提升基层应急治理能力,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。目前基层应急治理面临着基层政府治理能力不足、体制机制不畅、公众参与不足和社会组织参与无序性等问题,亟须缩短应急处突的链条,提高决策的适应性,构建共建、共治、共享的基层应急治理共同体。在共同体塑造过程中,通过构建“信任—规则—行动力”的框架,在党建引领下,以信任价值塑造公共精神,以规则建构推进契约共建,以在地文化环境建构和能力提升的系统工程推动应急治理共同体的行动力塑造,将共同体的功能贯穿于风险研判、处置、应对、恢复于一体的全周期应急治理动态机制中,推动应急治理走向人人有责、人人尽责、人人享有的治理格局。

刚柔并济:党建化解基层治理悖论的逻辑--以西安市G社区“党建+片区大物业”为例

基层治理是国家行政力量与社会自治力量共同作用的交叉场域,形成了两种力量之间的张力,并围绕此张力凸显出三重治理悖论。基层党建是沟通国家与社会的桥梁。在此背景下,党建引领的治理逻辑如何平衡国家行政力量与社会自治力量之间的悖论?对西安市G社区“党建+片区大物业”的治理过程进行观察,发现党建在基层治理中表现出刚柔并济的治理逻辑。其中,正式结构、强关系与规范手段构成了党建治理的刚性三角,而非正式结构、弱关系与情感手段则构成了党建治理的柔性三角。党建的治理逻辑不仅展现了党建引领基层治理的灵活方案,也揭示了政党在场下国家-社会关系的形塑机制。

史密斯模型视角下乡村产业振兴政策执行研究--以F县H镇为例

乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的全面振兴,其中最重要、最根本、最关键的是产业振兴。乡村产业振兴与乡村发展的物质经济基础密切相关,是乡村全面振兴的关键。促进乡村产业振兴,必须建立健全制度体系,并有效推进政策自上而下的传导,这是实现农村一二三产业融合及乡村振兴的重要保障,对于建设中国特色社会主义乡村具有至关重要的意义。基于对F县H镇乡村产业振兴政策执行过程的实地调研,结合史密斯政策执行过程模型,从多角度分析乡村产业振兴政策执行困境并提出相关的对策建议,以期为基层政府更有效地落实产业振兴政策,推进乡村振兴提供一定的启示和参考。

中国式现代化视域下农村基层治理法治化研究--以《中华人民共和国乡村振兴促进法》为视角

《中华人民共和国乡村振兴促进法》承继全面脱贫攻坚战的胜利,正值乡村振兴战略的紧要实施关头应运而生。随着中国式现代化建设程度的不断加深,顺应新时代高质量发展的必然要求,《乡村振兴促进法》既要严格符合乡村振兴战略,同时还要符合“三治融合”,保证有效实现农村基层治理法治化。虽然农村基层治理法治化存在乡村正义与治理秩序等多元价值,但是,其在实现与推进过程中仍需要关切不断出现的“三农”问题,并以立法体系、执法监督、纠纷解决和人才培养等多元手段应对治理法治化的现实障碍,完善农村基层治理法治化,全力构建乡村治理体系现代化,实现乡村振兴。

压力型体制下基层减负政策执行困境与优化路径--基于珠三角M镇的调研分析

在中央提出“为基层减负”的背景下,不同地方政府显现出差异化的政策执行样态:既有一些地方政府积极响应中央指示,着力解决形式主义与官僚主义顽疾,也有一些地方政府消极应对上级考核要求,以致中央减负政策执行难以达到预期。基于珠三角M镇调研发现:在压力型体制下,中央减负政策执行陷入任务分解与责任摊派的路径依赖困境,非但难以降低基层部门工作负担,反而致使其陷入遵照执行减负抑或主动加码的两难选择困境,甚至在完成减负指标之后,出现工作量超负荷弥补与报复性反弹迹象。因此,各级地方政府在减负前,需要破除科层制路径依赖,扎实推进减负政策;减负中,需要赋予基层自主裁量权,提升工作自主性;减负后,需要加强减负政策配套,形成减负长效机制,使中央减负政策落实到位,切实为基层减负。

社会治理视域下基层党组织领办集体经济实体的实践探索及优化路径--以贵州省金沙县为例

党的二十大提出“要完善社会治理体系”,对完善社会治理体系作出新的部署。完善社会治理体系,提升社会治理效能,不断推动社会治理现代化,让社会既拥有良好秩序又充满发展活力,为乡村全面振兴和实现共同富裕奠定坚实基础。基层党组织领办集体经济实体,是党建引领社会治理的有效载体,不仅具有经济带动优势,能够促进共同富裕,也具有社会治理效能,不断提升社会治理水平。基层党组织领办集体经济实体是在充分尊重农民意愿基础上,采取农业集约化管理手段,推动村集体经济快速高效发展。它既是发展壮大农村集体经济、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力抓手,也是增强党在农村基层组织的凝聚力、巩固党在农村执政根基的载体。金沙县基层党组织领办集体经济实体围绕规范化、实体化、内涵式发展思路,在促谋划研判、促政策落实、规范监测管理、探索示范带动等方面取得了初步成效,但如何进一步将党组织的政治优势、组织优势转化为发展优势、产业优势,可以从激发群众内生动力、推进人才队伍建设、优化外部环境等方面着手。

“五治融合”中乡村治理共同体生成机制研究--以阜阳市“四事四权”工作法为例

建立“五治融合”的乡村治理体系是乡村治理现代化的具体要求,也是助推乡村治理共同体建构的有效途径。在对阜阳市白行社区乡村治理的探究中发现,该社区按照新农村建设要求推进白行中心村新农村建设,同时,以扶贫、信访及矛盾调解为桥梁,对各种村级组织进行赋能,并建立健全体制机制,让农村的经济发展和治理可以有机结合起来,进而通过网格管理的统筹和多元主体的耦合,实现“五治”的有机融合。在整个过程中,“五老调事”是规则依据的有力创建者和执行者,“支部说事”和“网格管事”各类村级组织是联动枢纽,“群众议事”在集体经济发展基础上建立的利益连接机制是“五治融合”乃至构建乡村社会整体的动力源泉,而“五治融合”的核心在于乡村多重治理主体之间的耦合性,通过构建价值共同体、组织共同体、行动共同体,推动乡村治理共同体的形成。

新时代“枫桥经验”在农村基层治理中的实践与创新--以湖南省耒阳市“湾村明白人”为例

新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重大经验,彰显中国式基层社会治理的独特优势和强大活力。湖南省耒阳市以新时代“枫桥经验”为指引,结合区域特点及农村基层治理实际,积极探索农村基层治理新模式,创新提出“湾村明白人”农村基层治理模式,在基层治理实践中做到“小事不出湾村、大事不出行政村、问题不到乡镇”,有效解决纠纷矛盾,维护基层平安稳定,助推乡村振兴,提升基层治理效能。“湾村明白人”基层治理模式是一个可推介、可复制,具有突出成效的典型农村基层治理新模式。

分类治理:中国社区双重属性及其实现机制研究--基于珠海市社区议事协商的案例分析

“强行政-弱自治”是当前社区治理研究的核心议题之一,既有研究聚焦国家-社会关系视角下的社区属性定位,试图从“去行政化”和激活社区活力两个角度入手解决社区自治不畅问题,但实践探索未达到预期效果。基于事务与运行机制相匹配的组织学理论,构建社区分类治理的分析框架,并以珠海市香洲区社区协商治理实践为例展开的个案研究发现:破解社区自治难题的关键在于区分社区双重事务,在社区建立行政与自治两种工作机制,以实现社区党委领导下双轮驱动的社区治理。其中,以规则为核心的可操作化自治机制是自治有效运转的关键。这一研究不仅对加强社区自治给出了具体路径建议,也是对中国社区双重属性及相关问题之争的某种厘清。

乡村振兴战略下新疆基层政府文化惠民工程路径探析--基于史密斯模型的分析

新疆基层政府文化惠民工程的更好推进,是铸牢中华民族共同体意识的迫切要求,是助推边疆乡村振兴战略的重要内容。运用史密斯政策执行过程模型,从乡村振兴战略背景出发,论述了新疆基层政府在文化惠民工程实施过程中面临的诸多困境。为提升新疆基层政府文化惠民工程执行力,巩固脱贫攻坚成果,提出以下4个改进措施:深入调查、优化政策,突出文化惠民工程顶层设计优势;多方参与、引进人才,建设高效的文化惠民工程队伍;强化教育、提高认知,鼓励群众参与文化惠民工程;加大投入、营造氛围,改善文化惠民工程实施环境。

我国基层公共体育服务治理机制创新研究--基于基层体育委员工作机制的个案分析

基层体育委员工作机制对完善我国全民健身公共服务体系和提升基层体育治理能力现代化水平具有重要的实践意义。运用个案分析法,以浙江省台州市天台县的基层体育委员工作机制为案例,对基层体育委员工作机制的特点与进一步推进面临的现实困境进行了分析。基层体育委员工作机制的特点是:网格化协同供给;带动体育弱势村增加公共体育服务;公共体育服务供给精准化;侧重体育委员队伍建设;大力构建公共体育服务信息平台。当前,进一步推进基层体育委员工作机制面临的现实困境是:1)基层体育委员选聘制度不完善;2)基层体育委员的工作经费不足、相关支持措施较少;3)基层体育委员工作的激励措施不完善;4)居民对基层体育委员的知晓度不高。基于以上提出建议:1)选育并重,提高基层体育委员的综合素质;2)综合施策,加大对基层体育委员工作经费的支持力度;3)加大宣传力度和完善激励措施,激发基层体育委员的工作热情和积极性;4)使公共体育服务供给与居民实际需求对接,提升公共体育服务供给效能。

“国家-社会”视角下基层治理的行为选择与调适——基于基层政府行为逻辑的考察

基层政府是联系国家体制和基层社会交互作用的真正“接点”,它能推动国家和社会的力量在保持适度张力的同时相互合作形成治理合力,在国家治理体系和治理能力现代化中扮演至关重要的角色。作为一项解释性研究,从基层政府的行为逻辑中分析和研究其在实际中的角色、不同治理路径以及形塑该路径的条件与因素十分重要。基层政府在国家代理人、公民代理人和自利性经营者角色的交互影响下,催生了“不出事逻辑”“完成任务逻辑”和“打造亮点逻辑”,并带来临时的权宜性治理、层层加码的新压力体制和碎片化差异化执行等困境。面对体制约束下基层政府行为的同构性、各地实际状况的差异性和基层治理模式选择的多样性,需要通过制度赋能、协同共治和机制创新来激发基层政府的动能、效能和潜能,实现基层政府复合创新。

技术-制度互构视角下基层智治的调适路径分析

以大数据、云计算、区块链和人工智能等前沿技术的运用推动了基层治理手段、模式和理念的创新,在一定程度上契合了当前基层治理复杂化的现实情景,成为推动治理体系和治理能力现代化的必由之路。然而,当前基层智治中仍然存在“技术至上”认知、技术形式主义、技术失灵等有效性困境。“技术-制度”互构视角为基层智治提供了提升和发展空间,通过技术嵌入、制度赋能、技术驱动、制度保障等具体调适路径,将基层智治中的技术优势转换为治理优势,实现基层智治水平的提升。

新中国成立后公安派出所基层治理的历史嬗变与演进逻辑--以《人民日报》为中心的考察(1949-2022)

新中国成立以来的公安派出所基层治理,经历了以政权稳定为轴心的建立阶段、制衡公共安全与经济发展的改革阶段、规范应对法治社会新秩序的发展阶段、统筹施行风险防控措施的创新阶段。公安派出所基层治理的演进蕴含着内在逻辑,即坚持中国共产党领导是基层治理的根本原则、以人民为中心是基层治理的价值取向、依法治国是基层治理的总体方向、协同治理是基层治理的创新路径。

“平台”与我国县域基层法治秩序的生成——浙江海宁社会治理实践的观察

基层社会治理“平台”是我国县域范围构建具有中国特色法治秩序的重要实践形式。在提升县域基层社会治理水平的过程中,平台被打造成一个由不同政府机构、不同社会组织与社会成员通过协调、协商、议论等方式博弈以解决与民生密切相关的各种类型问题的工作机制,客观上已经助力生成了法治秩序不可或缺的不同主体之间展开话语交流的公共空间。在浙江海宁,平台被用于促进实现公众与企业合法权利、改造和规范行使公共权力、保障社会稳定与居民安居乐业,以公开促公正公平,有效提升了法律在基层的实施能力。在法治建设正在寻求新的突破之际,有关平台建设的实践具有一定的可借鉴的普遍意义。

枢纽型社会组织高质量参与基层治理的影响因素与实现路径

在街镇社区层面,枢纽型社会组织在党和政府与一般性社会组织间扮演着枢纽桥梁角色,为增强基层治理效能提供了动力来源与创新载体。借助于上海市25个街镇级社会组织服务中心样本,本文采用模糊集定性比较分析方法,分析了经济发展水平、政府支持力度、社会组织互动、社会关系链接、组织硬件基础和组织软件条件等组合下枢纽型社会组织高质量参与基层治理的影响因素和实现路径。研究结果显示:(1)组织硬件基础是枢纽型社会组织高质量参与基层治理的必要条件;(2)枢纽型社会组织高质量参与基层治理具有资源赋能型、社会撬动型、复合推进型、内外协同型四种“殊途同归”的实现路径。本研究丰富了社会组织理论研究,研究结论可为地方因地制宜地推进枢纽型社会组织高质量参与基层治理提供有益的借鉴。

治理数字化转型中的平台嵌入与政府调适:体系、效能与边界——以F区的平台建设为例

当前城市治理正经历着数字化转型的过程。然而,数字技术应用于城市治理存在着一定限度,具体表现为系统的协同性失调、价值的公共性缺失以及社会的“复杂性化简”等问题。基于F区的“民呼必应”等平台的案例分析,研究发现:政府是受益于平台还是受制于平台,取决于政府能否建构起应对平台嵌入的调适体系;政府与平台存在着多维度、多方面的互动过程。这一过程中的政府通常以两个层面的行动来调适平台嵌入:一方面,综合运用组织互适、程序互塑、多元统合等行动策略,促进政府与平台的相互融合;另一方面,把平台参与治理的职责、程序、领域限制在特定范畴之内。要在充分发挥平台服务于城市治理功效的同时,克服平台单一治理在数字化转型中的限度,并以此把握平台嵌入与政府调适的边界。

基层政府治理水平对农民奋斗价值观的影响研究

赓续艰苦奋斗精神,激发农民奋斗意志,是当前基层治理中农民思想建设的重要内容。基于2018年与2020年中国家庭追踪调查数据,利用有序Probit模型,实证分析基层政府治理水平对农民奋斗价值观的影响及作用机制。研究发现:第一,基层政府治理水平与农民奋斗价值观呈正相关,即基层政府治理水平越高,农民越倾向于认为“努力工作能有回报”,越发增强“对未来的信心”;第二,基层政府治理水平对农民奋斗价值观的影响,主要通过提高该群体的生活满意度和工作满意度来实现;第三,高水平的基层政府治理正向促进了建档立卡农民和非建档立卡农民奋斗价值观的塑造,且这种促进作用在非建档立卡农民中更显著。

场域重塑与跨域交互:党建引领社区治理共同体构建的内生逻辑——基于X市H社区“红色四邻工作法”的案例研究

传统社区一元线性的治理模式难以回应居民多元化的现实诉求,需要创新社区治理模式,党建引领吸纳多元治理要素建设社区治理共同体成为一种成功实践。根据场域理论,社区治理共同体可视为元场域,具体可划分为网格场域、协商场域、互助场域、文化场域四类子场域。每一子场域重塑过程可从核心行动者、场域内优势资本行动者、被调整对象的惯习衍变等维度进行阐释,其中基层党组织作为核心行动者引领各类场域重塑的方式存在差异。网格场域中基层政府赋能社区网格,党组织整合下沉治理资源。协商场域中基层党组织与社会组织共同搭建民主协商平台。互助场域中基层党组织引导发展社会资本。文化场域中基层党组织联合辖区单位开展文化建设。基层党组织这一核心行动者推动各子场域之间跨域互动,整合子场域网络,构建社区治理共同体。