专家全过程参与基层治理何以可能?——基于一个基层治理项目的观察分析

基层治理现代化是一个多元主体共同推进的过程,其中专家参与是提高决策科学化水平、推进基层治理创新的重要力量。目前学界关于专家参与基层治理的讨论主要集中在个别专家参与机制、功能作用和挑战等方面,较少涉及专家全过程参与基层治理的情形。本文以S市开展的“美好社区先锋行动”项目为研究对象进行案例研究。研究发现,在没有专项经费支持的条件下,上级党委政府通过以政党权威、项目制与目标阶段式控制为内容,将工作任务层层分解,动员下级政府与专家群体全过程参与项目,形成了不同于契约化动员的政党动员路径。在政党动员情境下,专家群体主要通过目标沟通、行政赋能、治理反馈和知识生产四个机制,实现全过程参与。在案例中,专家群体参与基层治理存在明显转变,表明在政党动员情境下,专家全过程参与基层治理仍然面临着合作可持续性弱、目标模糊和参与有效性不显著等挑战,需要从激励机制、合作技术和制度赋权等角度对专家参与机制进行优化。

草地生态系统保护、修复与功能提升的关键科学问题

草地占我国国土面积的27.6%,在保障我国生态安全中发挥着重要作用。本文梳理了我国从单一追求草地资源的物质生产功能,到生产和生态兼顾,再到目前的生态优先、多功能目标管理的发展历程,分析了草地保护与修复政策施力点及其在遏制草地退化中的作用,分析了我国草地修复过程中的乡土草种质资源、土壤养分和土壤微生物等制约因素,介绍了依靠自然过程,将退化草地恢复到生物多样性、稳定性与地带性群落接近的草地近自然恢复理念与途径;凝练了我国草地保护和修复亟需解决的关键科学问题。建议在新时代草地保护与修复政策的保障下,尊重自然、顺应自然、践行近自然恢复理念,引领新时代由植被到生态系统的草地保护与修复工作。

赛罕乌拉林草交错区典型生态系统土壤理化性质对比

为分析退耕林地、自然草地、农田3种植被管理方式对土壤理化性质的影响,识别不同植被修复模式下土壤理化性质的差异,本研究以内蒙古赛罕乌拉林草交错区自然草地、退耕林地、农田3种典型植被类型为研究对象,通过对比分析3种植被类型下0 cm、10 cm、20 cm、40 cm、60 cm深度土壤容重、含水量、粒径比等物理属性以及全氮、全磷、全钾、碱解氮、速效磷、速效钾养分元素含量,结合元素含量之间的相关性分析,结果发现:1)农田土壤存在明显的犁底层,犁底层之下养分元素含量迅速下降;2)草地土壤pH值低、有机碳含量高,农田pH值最高、有机碳含量低,退耕林地浅层土壤有机碳含量少,其土壤理化性质呈现出居于农田与自然草地之间的特征;3)农田土壤除速效磷、全钾等指标高于自然草地外,其他养分含量均低于自然草地。本研究表明,自然草地、退耕林地和农田是在相同土壤母质基础上,因经营管理方式差异而产生的土壤理化性质差异,草地的有机质含量最高、农田最低,土壤有机碳含量对于其他养分元素含量具有关键作用。因此,林草交错区生态系统固碳功能对于防风固沙等其他生态功能发挥具有决定作用,退耕还草有利于土壤养分元素的恢复,退耕还林工程还应注重林冠下方草本灌木生物量及物种多样性的恢复。

基于GRASS GIS的家庭牧场网络信息系统应用研究

从事草业工作的基层单位对空间信息技术有着很迫切的需求。本研究从降低专业应用难度的角度,从现实需求出发,分析几种基于GRASS GIS和WEBSERVICE系统架构和特点,选择zoo project框架建立家庭牧场草地信息系统,这个系统的特点是成本低廉、互操作性强、符合OGC WPS协议标准,可在线编辑、查询家庭牧场专题图、实时监测牧场草地生物量的变化,进而制定草畜平衡的标准,评价禁牧、休牧效果。

广西河池林草产业发展分析与建议

通过分析河池市林草产业发展在新形势下取得的成果和存在的问题,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建“两带四区”新发展格局,积极推进建设木本粮油生产基地、创建林业产业示范园区、深入打造特色产业示范项目、推进林业生态旅游建设、规划建设森林康养基地、引导发展花卉休闲产业、创新林下经济发展模式等七项重点工程,促进河池市林草产业高质量发展,以期为我国林草产业发展提供思路。

基于植被覆盖度变化的山东泰山区域生态修复工程效果研究

采用最大值合成法、像元二分模型和趋势分析法,以NASA发布的2017—2022年MODIS NDVI 16d最大值合成数据为基础数据,通过植被覆盖度变化趋势对山东泰山区域生态修复工程整体效果进行研究。结果表明:2017—2022年泰山区域NDVI最大值和平均值总体呈波动上升趋势,最大值增长率为0.0055/a,平均值增长率为0.0049/a。山东省泰山区域Slope平均值为0.00478,生态修复工程绝大多数所处像元植被覆盖度变化率大于0,说明整个区域植被覆盖度有所改善,工程有明显效果。

基层粮库智能化升级项目管理实践

以跟进分析某基层粮库智能化升级项目实施全过程实践工作为例,认为项目前期要重视识别需求,对粮库自身软硬件基础、项目升级功能需求、粮库未来发展需求做好分析,便于项目实施,这是项目实施的基础;项目实施过程中注意使用方与施工方的沟通协调,重视开展使用人员培训工作,让使用人员的需求能被施工人员所理解;项目验收前应有功能验收。整体验收后要结合粮库实际工作情况,尽快使用,在保质期内充分暴露出缺陷,以便于优化而提高项目效能。

山水林田湖草沙一体化保护和修复工程对荆州市生态系统服务价值和稀缺价值的影响

以荆州市为研究区域,利用荆州市2021年相关数据计算和分析了荆州市生态系统服务价值(ESV)和生态系统服务稀缺价值(ESSV)指标,并运用地理信息图谱、景观格局指数、冷热点分析法、供给和需求弹性指数等方法评估和揭示ESV和ESSV的时空异质性变化及其原因和机制。结果表明,土地利用变化主要集中于耕地转变为林地或草地,未利用地转变为水域或其他类型,林地或草地转变为建设用地。各类型土地的多样性和均衡性均提高,山水林田湖草沙一体化保护和修复工程(SLCP)的综合治理和协调发展等措施的效果取得一定成效。ESSV在空间上呈现出由东部向西部递增的分布特征,且在空间上呈现出明显的聚集特征。

“水下森林”在深圳沙井河碧道工程中应用

由于点面源污染造成氮磷增多,以河流水系为主的景观水体容易出现富营养化。以深圳市沙井河碧道工程为例,针对沙井河淡水区域及咸淡水交汇区域等典型水体富营养化进行生态治理研究。研究成果将基于国内现有水生态治理技术,提出一套实用的景观水体生态治理研判方法及水生态系统中景观沉水植物典型群落的配置模式,为同类河湖景观水体生态治理提供科学依据。

乡村振兴战略下新疆基层政府文化惠民工程路径探析--基于史密斯模型的分析

新疆基层政府文化惠民工程的更好推进,是铸牢中华民族共同体意识的迫切要求,是助推边疆乡村振兴战略的重要内容。运用史密斯政策执行过程模型,从乡村振兴战略背景出发,论述了新疆基层政府在文化惠民工程实施过程中面临的诸多困境。为提升新疆基层政府文化惠民工程执行力,巩固脱贫攻坚成果,提出以下4个改进措施:深入调查、优化政策,突出文化惠民工程顶层设计优势;多方参与、引进人才,建设高效的文化惠民工程队伍;强化教育、提高认知,鼓励群众参与文化惠民工程;加大投入、营造氛围,改善文化惠民工程实施环境。

南方农区草业在中国农业持续发展中的战略地位

在对中国南北自然资源优势进行广泛比较的基础上 ,通过生产调研和田间试验 ,剖析了农产品市场国际化后农业生产结构调整将面临的新问题 ,预示经济复苏后中国居民的食物消费结构将发生根本性转变。根据这些分析 ,提出发展南方农区草业是提高农业效益、增加农民收入、实现农业持续发展的有效途径。文章最后提出了南方农区草业的发展策略 ,并针对目前存在的问题 ,提出了一些可行的配套措施。

会宁县退耕还林还草工程实施后植被状况调查

通过对MODIS NDVI数据的解译,结合研究区野外调查资料,对甘肃省会宁县退耕还林还草工程实施后的植被状况进行了分析和研究。结果表明,该区植被生长状况得到了明显改善,主要体现在以下4个方面:(1)通过退耕还林、封山禁牧等措施,该区植被盖度明显提高,2000—2011年植被NDVI指数增加的面积占全县总面积的77.74%,约4 404.75km2;(2)退耕还林还草区植被群落趋于稳定,且呈现出良好的生长势头;(3)严重水土流失的现象得到了遏制,山洪暴发次数明显降低,50个排洪沟暴发山洪的年均值比实施前减少了1/2多,而且山洪的流量和破坏力也明显降低;(4)广大农户对退耕还林还草工程取得的水土保持效益广泛认同,而且大多数农户的家庭经济收入呈现增加趋势。

北江大堤植草护坡效应研究

北江大堤在航运的浪涛侵蚀以及洪水和雨水的冲蚀下 ,部分河段边坡已变得支离破碎 ,对广州和珠江三角洲地区的防洪安全构成了严重威胁。香根草和百喜草都能耐较长时间的水淹 ,并都有较强的抗逆性。结合土石方工程 ,并辅以三维网覆盖 ,将香根草和百喜草种在北江两岸的边坡上。结果 ,这一护坡措施不仅有效地防止了洪流冲蚀和雨水侵蚀 ,较好地起到了固土护坡作用 ,而且绿化美化了河岸边坡 ,成功解决了河湖水库的河岸带难以植被覆盖的难题。

基于NDVI的黄土丘陵沟壑区退耕还林还草监测及效果评价——以定西市安定区为例

植被盖度是评估生态环境的一个重要参数，为了对黄土丘陵地区退耕还林还草效果进行监测与评价，研究通过归一化植被指数（NDVI）遥感估算安定区2001年和2004年植被盖度变化。通过分析得出：2001-2004年安定区整体植被盖度有所增加，尤其是退耕还林还草的区城，低盖度植被类型面积大大减少，植被盖度〈60％的类型面积共减小了967．5hm^2，而高植被盖度面积增加。通过坡度与植被指数空间叠加分析发现，坡度对植被盖度较高区域的影响较小，对于植被盖度较低的区域影响较大。对于低植被盖度区域来说，坡度小则植被恢复快，坡度大则恢复较慢。

攀西地区实施退耕和天保工程的问题及对策

攀西地处长江上游 ,在西南地区乃至全国的可持续发展战略中具有重要地位 ,目前生态退化严重。论述了攀西实施退耕还林还草和天然林保护工程的问题 ,如产业结构的单一性和脆弱性及地方财政的弱势地位造成对森林的依赖性砍伐 ,法律法规等各项具体配套措施不到位 ,利益分享补偿机制等制度建设落后于实践 ,群众的落后思维方式和发展观念难以摒除等都使工程实施初期的经济效益不明显 ,当地群众脱贫又返贫 ,社会矛盾激化等。对此提出了相关对策 ,即区分当前和长远两个层次 ,在当前主要依靠国家加大财政转移支付力度和吸引民间投资 ,加强资金监督管理 ,强化普法执法 ,加强现有技术措施的推广应用等 ;远期内 ,完善基础设施 ,发展水电、旅游等资源商品型替代产业 ,重视农村科教文卫普及 ,摒除陈规陋习 ,控制人口增长 ,树立“环境容量 /土地承载力”

产业精准扶贫中的基层实践:策略选择与双重约束——基于A县的考察

随着我国脱贫攻坚工作的逐步深入推进,产业精准扶贫已经成为精准扶贫工作的关键性手段。掌握作为扶贫主导力量的基层政府在产业精准扶贫实践中的策略选择倾向,对于进一步提升产业精准扶贫的效益至关重要。本文以国家级贫困县A县的调查为例,考察了产业精准扶贫中基层政府的策略选择及其形成机理。研究发现,基层政府的产业精准扶贫实践策略,主要包括经营模式的重组整合,扶贫项目类型以数量取胜;存量依赖式的产业选择,注重典型项目打造;简化取向的扶贫产业链培育,积极推动"短平快"项目发展;严格项目和资金的扶贫用途。基层政府推进产业精准扶贫的行为,受到项目制和科层制的双重结构形塑,也即多重目标捆绑下"项目制"的首尾管控和过程闭合以及科层组织的任务迎检和部门冲突。

草场生态治理中的牧民收入影响因素研究——基于甘南草原的调研分析

以牧民收入作为主要考察对象,采用分位数回归对甘南牧区的牧户生计状况进行了实证分析。结果表明,农牧交错区与纯牧区牧民收入影响因素存在较大不同。农牧交错区牧民收入在不同分位点上受到家中有无外出务工人员、家中常住人口数量、距离集贸市场的远近、放牧牲畜的数量、有无科技培训、有无加入合作社等因素影响呈现不同。纯牧区牧民收入只受家中常住人口数量的显著影响。总体看来,牧民对补贴和放牧依赖度高,难以转变生计结构,为促进增收需倡导舍饲养殖,转变原有粗放的牧业生产结构,谋划牧业发展新思路。

竞争性扶贫项目基层运作的行动者网络及其制度化研究

作为资源下乡的重要实践载体,竞争性扶贫项目基层运作中多元主体围绕行政权力、资本和私人关系等,形成复杂且充满不确定性的行动者网络;竞争性扶贫项目的基层运作过程是否规范制度化,在很大程度上决定了资源下乡“最后一公里”的公平正义实现效果。行政吸纳型、资本注入型和“权力—资本”互动型三种竞争性扶贫项目行动者网络在基层运作的去制度化现象,迫切需要基于公平正义的公共价值统领,揭示和探索竞争性扶贫项目基层运作中多元主体行动者网络的制度化逻辑与路径;在为多元行动主体提供制度规范框架的同时,要兼顾多元主体的行动自主性,为维护竞争性扶贫项目基层运作的公平正义提供制度条件与主体基础。

赖和:鲁迅的精神镜像——《过客》、《前进》及其周边

《前进》是台湾新文学初创期卓然鹤立于台湾文坛的优秀之作,它深受鲁迅《野草》的影响,是赖和在"台湾文化协会"分裂之后苦闷与彷徨的产物。《前进》中氤氲着的与鲁迅《影的告别》、《过客》等散文诗篇极为相似的情绪与气氛,正表明赖和与鲁迅的思想交集。

浅谈深化基层单位预算管理

随着项目逐渐增多、资金量逐年增加,加强单位预算管理显得尤其重要。文章引入"投入—产出"管理效益理念,针对如何加强单位预算管理,提出了进一步提高对基层单位预算管理的认识,建立、完善内部控制制度,强化预算管理的责任、做好预算编制工作、强化预算约束,增加预算执行的透明度、定期检查内部控制制度的执行情况、加强项目成果管理、转化等建议。