Resource Dependence Relationship between Grass-roots Government and Farmers' Specialized Cooperatives

Based on theories of resource dependence and government functions,this paper analyzed benefit interaction between grass-roots government and farmers' specialized cooperatives in Hubei Province. It was intended to make clear the path dependence relationship between grassroots government and farmers' specialized cooperatives and find out problems in between. Besides,from the perspective of grass-roots government and farmers' specialized cooperatives,it came up with corresponding recommendations,to promote constant improvement of farmers' specialized cooperatives,and help them to become key forces of leading farmers to get rich,pull agricultural economic development,and promote new socialist countryside construction.

“平台”与我国县域基层法治秩序的生成——浙江海宁社会治理实践的观察

基层社会治理“平台”是我国县域范围构建具有中国特色法治秩序的重要实践形式。在提升县域基层社会治理水平的过程中,平台被打造成一个由不同政府机构、不同社会组织与社会成员通过协调、协商、议论等方式博弈以解决与民生密切相关的各种类型问题的工作机制,客观上已经助力生成了法治秩序不可或缺的不同主体之间展开话语交流的公共空间。在浙江海宁,平台被用于促进实现公众与企业合法权利、改造和规范行使公共权力、保障社会稳定与居民安居乐业,以公开促公正公平,有效提升了法律在基层的实施能力。在法治建设正在寻求新的突破之际,有关平台建设的实践具有一定的可借鉴的普遍意义。

基层应急治理共同体的塑造--基于信任—规则—行动力的框架分析

构建基层应急治理共同体,提升基层应急治理能力,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。目前基层应急治理面临着基层政府治理能力不足、体制机制不畅、公众参与不足和社会组织参与无序性等问题,亟须缩短应急处突的链条,提高决策的适应性,构建共建、共治、共享的基层应急治理共同体。在共同体塑造过程中,通过构建“信任—规则—行动力”的框架,在党建引领下,以信任价值塑造公共精神,以规则建构推进契约共建,以在地文化环境建构和能力提升的系统工程推动应急治理共同体的行动力塑造,将共同体的功能贯穿于风险研判、处置、应对、恢复于一体的全周期应急治理动态机制中,推动应急治理走向人人有责、人人尽责、人人享有的治理格局。

治理数字化转型中的平台嵌入与政府调适:体系、效能与边界——以F区的平台建设为例

当前城市治理正经历着数字化转型的过程。然而,数字技术应用于城市治理存在着一定限度,具体表现为系统的协同性失调、价值的公共性缺失以及社会的“复杂性化简”等问题。基于F区的“民呼必应”等平台的案例分析,研究发现:政府是受益于平台还是受制于平台,取决于政府能否建构起应对平台嵌入的调适体系;政府与平台存在着多维度、多方面的互动过程。这一过程中的政府通常以两个层面的行动来调适平台嵌入:一方面,综合运用组织互适、程序互塑、多元统合等行动策略,促进政府与平台的相互融合;另一方面,把平台参与治理的职责、程序、领域限制在特定范畴之内。要在充分发挥平台服务于城市治理功效的同时,克服平台单一治理在数字化转型中的限度,并以此把握平台嵌入与政府调适的边界。

基层政府治理水平对农民奋斗价值观的影响研究

赓续艰苦奋斗精神,激发农民奋斗意志,是当前基层治理中农民思想建设的重要内容。基于2018年与2020年中国家庭追踪调查数据,利用有序Probit模型,实证分析基层政府治理水平对农民奋斗价值观的影响及作用机制。研究发现:第一,基层政府治理水平与农民奋斗价值观呈正相关,即基层政府治理水平越高,农民越倾向于认为“努力工作能有回报”,越发增强“对未来的信心”;第二,基层政府治理水平对农民奋斗价值观的影响,主要通过提高该群体的生活满意度和工作满意度来实现;第三,高水平的基层政府治理正向促进了建档立卡农民和非建档立卡农民奋斗价值观的塑造,且这种促进作用在非建档立卡农民中更显著。

场域重塑与跨域交互:党建引领社区治理共同体构建的内生逻辑——基于X市H社区“红色四邻工作法”的案例研究

传统社区一元线性的治理模式难以回应居民多元化的现实诉求,需要创新社区治理模式,党建引领吸纳多元治理要素建设社区治理共同体成为一种成功实践。根据场域理论,社区治理共同体可视为元场域,具体可划分为网格场域、协商场域、互助场域、文化场域四类子场域。每一子场域重塑过程可从核心行动者、场域内优势资本行动者、被调整对象的惯习衍变等维度进行阐释,其中基层党组织作为核心行动者引领各类场域重塑的方式存在差异。网格场域中基层政府赋能社区网格,党组织整合下沉治理资源。协商场域中基层党组织与社会组织共同搭建民主协商平台。互助场域中基层党组织引导发展社会资本。文化场域中基层党组织联合辖区单位开展文化建设。基层党组织这一核心行动者推动各子场域之间跨域互动,整合子场域网络,构建社区治理共同体。

枢纽型社会组织高质量参与基层治理的影响因素与实现路径

在街镇社区层面,枢纽型社会组织在党和政府与一般性社会组织间扮演着枢纽桥梁角色,为增强基层治理效能提供了动力来源与创新载体。借助于上海市25个街镇级社会组织服务中心样本,本文采用模糊集定性比较分析方法,分析了经济发展水平、政府支持力度、社会组织互动、社会关系链接、组织硬件基础和组织软件条件等组合下枢纽型社会组织高质量参与基层治理的影响因素和实现路径。研究结果显示:(1)组织硬件基础是枢纽型社会组织高质量参与基层治理的必要条件;(2)枢纽型社会组织高质量参与基层治理具有资源赋能型、社会撬动型、复合推进型、内外协同型四种“殊途同归”的实现路径。本研究丰富了社会组织理论研究,研究结论可为地方因地制宜地推进枢纽型社会组织高质量参与基层治理提供有益的借鉴。

基层妇联组织在乡村治理中的主体性功能及实现路径

农村基层妇联组织不仅是党和政府联系妇女人群的桥梁和纽带,也是农村基层政权的社会支撑之一。在党建引领乡村治理的时代背景下,要站在治理的角度去审视基层妇联在乡村治理中的功能及其作用机制。从治理来看,基层妇联是政治组织和群众组织,也是治理组织和服务组织。基层妇联具有融入乡村治理全过程的政治需要和现实需要,在乡村治理中具有主体性功能。基层妇联在乡村治理中的主体性功能不仅是由妇联的政治性、先进性和群众性决定的,也是由党的帮手和助手功能决定的。基层妇联凭借其独特的政治、组织、动员、宣传和凝聚群众的优势,在乡村治理中可以发挥组织动员、服务群众、民情枢纽、协商议事等作用,提高乡村治理的组织化、社会化、服务化和共治化。通过组织体系“纵向到底”和“横向到边”以及成体系的体制机制创新实现基层妇联在乡村治理中的主体性建构,是妇联发挥基层治理功能的可行路径。

数字建设助推基层治理现代化研究——基于湖南健全城乡基层治理体系的考察

党的二十大报告指出,要健全社会治理体系,完善齐抓共管共享社会治理体系。对湖南省城乡基层治理等现状进行分析,认为数字湖南建设助推基层治理现代化意义重大,分析数字化水平及基层治理标准化仍存在一定问题,主要包括基层治理党建引领基层治理不规范、科层制组织治理有弊端、基层治理数字化缺乏反馈机制、基层治理标准化与实际脱节催生形式主义等,可通过加强基层干部队伍建设、构建智能化基层治理共同体、推进标准化与法治等手段加快数字建设助推基层治理现代化。

中小学教师工作负担过重:问题识别、制度根源与治理方略

中小学教师工作负担过重是因教师工作量过大、教师资源错误配置和违背教师工作意愿而导致的一种不合法、不合理、不合情的教师管理现象。从合法性、合理性、合情性三个标准考察,我国中小学教师负担过重问题具有普遍性、复杂性、风险大等特征,需要引起各级政府和全社会的高度重视。造成中小学教师工作负担普遍偏重的根本原因在于制度缺失,如教师相关法律制度缺失、教师管理行政化、学校管理机制僵化、教育改革的强制性等。治理中小学教师工作负担过重,需要从国家层面、学校管理层面及教师自身层面进行综合治理:加强顶层治理,完善教师劳动权利保护相关法律体系;严格源头治理,多方协同减少教师非教育性事务;探索精准治理,建立教师工作负担清单管理制度;优化系统治理,建构刚柔相济的教师管理制度;创新校本管理,建立赋能增效的教师支持体系。

城市多民族聚居区基层法治政府建设之我见

党的十八大以来,随着全面推进依法治国战略的逐步深化,城市多民族聚居区基层政府法治建设取得了长足进步,但是在实践中较之一般区域的法治建设仍存在选择性执法等明显短板。通过对城市多民族聚居区进行调研,发现影响区域法治政府建设的因素,既有法治政府建设过程中存在的共性问题如执法力量薄弱、执法机制不顺畅等,也有受区域内民族宗教问题影响等个性因素。立足城市多民族聚居区域实际,以问题为导向,一方面要通过加强整合执法力量、创新执法机制等方式提高基层政府的法治能力,另一方面要通过加强法治宣传教育,促进法治、德治、自治相结合,改善基层政府法治建设环境,做到既依法保护民族宗教利益、群众的合法权益,又维护法治权威。

智慧城市视域下数字孪生技术赋能西安城市基层治理体系探索

新一代信息技术的发展催生了数字孪生技术。其可以通过建立与物理实体实时映射的虚拟数字体进而对现实体状态进行分析、预测和优化。将数字孪生技术应用于城市基层社会治理,结合实时数据分析,可以为城市治理提供决策支持,促使实现善治。但目前,数字孪生技术在城市基层治理中的赋能还有待深入分析。为此,以西安市为例,探索数字孪生技术赋能城市基层治理的体系。

专家全过程参与基层治理何以可能?——基于一个基层治理项目的观察分析

基层治理现代化是一个多元主体共同推进的过程,其中专家参与是提高决策科学化水平、推进基层治理创新的重要力量。目前学界关于专家参与基层治理的讨论主要集中在个别专家参与机制、功能作用和挑战等方面,较少涉及专家全过程参与基层治理的情形。本文以S市开展的“美好社区先锋行动”项目为研究对象进行案例研究。研究发现,在没有专项经费支持的条件下,上级党委政府通过以政党权威、项目制与目标阶段式控制为内容,将工作任务层层分解,动员下级政府与专家群体全过程参与项目,形成了不同于契约化动员的政党动员路径。在政党动员情境下,专家群体主要通过目标沟通、行政赋能、治理反馈和知识生产四个机制,实现全过程参与。在案例中,专家群体参与基层治理存在明显转变,表明在政党动员情境下,专家全过程参与基层治理仍然面临着合作可持续性弱、目标模糊和参与有效性不显著等挑战,需要从激励机制、合作技术和制度赋权等角度对专家参与机制进行优化。

名中医陈锋从“肝主筋、为罢极之本”论治腰椎间盘突出症经验

腰椎间盘突出症主要由椎间盘各部分(包括髓核、纤维环及软骨板)出现不同程度的退行性改变,受外力作用的因素下,椎间盘的纤维环破裂,髓核组织从破裂处突出或脱出于后方或椎管内,刺激或压迫相邻脊神经根,产生腰部疼痛,一侧或双侧下肢麻木、疼痛等一系列临床症状。中医学通常把本病归纳在“腰痛”范畴,病因病机以肾虚为本,兼有外感风寒湿热或瘀血邪阻。陈锋教授认为肝脏亦为本病的核心病机之一,提出从“肝主筋,为罢极之本”溯发病之源,以肝不束筋骨致椎间盘退变为始、肝疏泄失司经不络属致腰背筋脉失常为标、肝筋劳损过度罢极不复致腰部筋力涣散为变的核心病机,日久腰背部气血失调、筋骨失衡发为本病。临证善于抓主症、辨主因、守病机,专病专药随症加减化裁,采用补肝养血、行气祛瘀为遣方思路,同时中药内服与外敷结合,注重手法推拿、腰背肌功能锻炼,发挥中医中药的临床价值。

“枫桥经验”数智创新:技术平台与群众路线的融合机制研究——以Y市“政务热线+网格”模式为例

在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”,保障数字技术应用始终以人民为中心有效赋能,是推进社会治理现代化急需探索的问题。以技术平台为切口,基于TOE理论和新时代“枫桥经验”思想精华,搭建系统性分析框架,围绕Y市“政务热线+网格”治理实例,从技术、组织、环境三维向度提炼技术平台与群众路线的融合机制。研究发现在技术融合维度,通过技术系统与制度系统的双向互构,实现政民互动的深化;在组织融合维度,依托技术平台柔化条块组织边界,构建起基层协同网络;在环境融合维度,通过同网共治主动为民服务,实现基层敏捷治理。研究力图在数字治理中回归群众路线,在群众工作中有效利用数字技术,为构建社会治理共同体,提升治理效能提供镜鉴。

分级治理:乡村旅游开发中的基层治理秩序再造——基于豫北Y村的田野调查

产业兴旺、生活富裕与治理有序共同构成了乡村振兴的基础。基于豫北的田野调查发现,乡村旅游开发提高了农民的非农就业机会与家庭收入,但也造成了村庄开发的混乱局面,建立在土地之上单一利益主体间的互动转变为多方利益主体的博弈。在新的关系互动模式下,村庄内形成了土地利益分化的差序格局,集体土地分配规则的公共性与权威弱化,基于土地调整、分配的层级治理秩序受到冲击,导致了村级治理的困境。要实现不同利益主体博弈的平衡,必须重新构建发展型村庄的治理体系,即由村一级负责对接村庄发展性任务,承担村庄的土地经营与产业发展,同时落实相应基础设施建设和资源分配,保证村庄内部发展的整体性公平;而组一级负责对接村庄常规性事务,负责对农民的组织和动员,同时参与村庄经济发展的监督与收益分配,保证村庄事务推进的公开透明性,以此通过权力、责任和利益的协调,重构村组之间的利益连带关系,形成村组之间相互嵌入的新层级治理体系与基层治理效力。

刚柔并济:党建化解基层治理悖论的逻辑--以西安市G社区“党建+片区大物业”为例

基层治理是国家行政力量与社会自治力量共同作用的交叉场域,形成了两种力量之间的张力,并围绕此张力凸显出三重治理悖论。基层党建是沟通国家与社会的桥梁。在此背景下,党建引领的治理逻辑如何平衡国家行政力量与社会自治力量之间的悖论?对西安市G社区“党建+片区大物业”的治理过程进行观察,发现党建在基层治理中表现出刚柔并济的治理逻辑。其中,正式结构、强关系与规范手段构成了党建治理的刚性三角,而非正式结构、弱关系与情感手段则构成了党建治理的柔性三角。党建的治理逻辑不仅展现了党建引领基层治理的灵活方案,也揭示了政党在场下国家-社会关系的形塑机制。

复合性嵌套到接续性叠加:脱贫攻坚到乡村振兴的政策逻辑转换

在脱贫攻坚阶段,国家层面的“动员型治理”、中观层面的“对口帮扶”与微观层面的“政绩锦标赛”等不同层级公共政策在实践中的互相嵌套和综合运用,就涌现出针对贫困难题的复合性政策效能。在乡村振兴阶段,“区域协同治理”“高位推进—多层次合作”“后发优势—反梯度推移”等政策设计与脱贫攻坚政策实践在历时性方向上接续叠加,产生多种资源、政策和制度的叠加效应,可能成为阻断返贫的有效手段和赋能乡村振兴发展的新路径。“复合性嵌套”向“接续性叠加”政策逻辑的转换,是“运动式治理”结构走向“常规化治理”结构的必然结果。政策逻辑、政策目标与政策治理结构的对应性关系,从表层来看受现代中国政治统合方式支配,更深层次受国家自主性基础上的国家能力所规定。

以基层党建引领基层治理与乡村振兴的路径探究

为解决社会经济结构转型背景下,乡村振兴工作内生动力不足、发展体系不够健全、城乡差距扩大的问题,该文从基层党建角度入手,首先对开展基层治理与乡村振兴工作的内在机理进行研究,其次简述基层党建工作在基层治理与乡村振兴治理方向的引领、治理力量强化、治理方法优化的价值,然后以某省为例,分析基层党建引领基层治理与乡村振兴的具体方法。研究结果表明,该文所采用的方法,可以缓解基层发展的矛盾,在提高基层治理工作水平的同时,为乡村振兴战略的落实,打下坚实的基础。希望通过研究,为我国社会经济的整体化发展提供参考。

结构洞理论视角下城市片区治理的行动逻辑及其反思——基于上海市F街道的实践考察

基层治理体系作为国家制度执行能力和社会基本运作秩序的集中体现,已然随着不确定性时代的来临而涌现出多重风险。现阶段,中国城市基层社区治理的困境主要是围绕以街道为代表的国家行政力量与以居委会为代表的社会自治力量在基层场域的潜在矛盾甚至冲突展开的。凝聚力不足、资源整合受阻、注意力调配失调,共同阻碍着当前城市基层社区治理的深入开展。街道与居委会之间设立的“片区”则通过占据街居之间的结构洞位置成为优化街居关系、纾解基层行政与自治张力的重要接点。尽管片区治理的模式目前还存在一些问题,但借助于结构洞的理论视角分析,我们在经验调查中发现,以“片区”为核心的治理实践不仅形成了一套规范有序的行动逻辑,而且为城市基层治理的合作共治提供了一种新思路。