全民所有草原资源资产价值核算问题研究

以环境会计理论和生态服务价值理论为依据,系统构建了全民所有草原资源资产价值核算框架,在此基础上结合内蒙古呼伦贝尔地区草原案例对该框架进行探索应用,研究结果表明:(1)呼伦贝尔草原的生态价值远远大于经济价值和社会价值之和,充分印证了该地区草原具有重要的生态调节作用;(2)生态价值中的生物多样性保护价值在草原资源资产总价值中占有较大比重;(3)立足草原牧区发展战略目标实施全民所有草原资源确权登记的核心要素依然是其生态调节功能,呼伦贝尔草原的开发与保护应当以充分保障其生态调节功能作为基本前提。最后,基于我国草原资源开发与保护现状,从中央和地方政府角度提出相应的对策建议。

我国草原资源所有权制度探析

我国现行法律规定我国草原资源归国家和集体所有。我国草原资源所有权"二元制"结构使得我国草原资源在开发、利用与管理的过程中存在着所有者和使用人权利义务内容不明确的混乱状态,造成了我国相当多的草原资源浪费和无序使用的局面,致使草原生态环境恶化,治理恢复草原生态环境步履维艰。因此,完善草原资源所有权制度,在我国现行草原资源所有权"二元制"结构下,将草原所有权管理集权于国家专门机构,是实现草原生态环境可持续发展的关键。

祁连山北坡高寒草地退化现状及应对策略

祁连山北坡高寒草地是河西走廊重要的生态和生产安全屏障。本研究通过分析祁连山北坡草地资源的利用现状及存在问题,明晰了导致草地退化的可调控因素,提出了基于草地分类经营理念,确立合理利用草地资源的生产经营格局、完善草地资源结构、明确草地拥有权、合理有序樵采中药材、实施生态补偿和基础设施建设、改进现行放牧制度和鼠害防控等草地资源可持续利用对策。

物权法视阈下的草原生态保护问题

草原作为人力可以支配的物,在我国《物权法》中已被明确了物权属性。但是在草原物权制度中,仍然存在着草原所有权制度和草原使用权制度等方面的缺陷。这些缺陷构成了草原生态环境保护的消极因素。完善草原物权制度,从草原的所有权、使用权和承包经营权3个方面进行法律体系的构建,才能达到维护草原生态平衡及保护草原生态环境的目的。

西藏草场产权改革的实践探索与路径选择

通过对草场承包制在西藏的推广进行效果分析发现,草场承包后,加重畜牧生产经营成本,导致缺乏技能型牧民产出不适感,降低了牧民抵御风险的能力,部分牧户因缺乏草场等生产要素而陷入贫困。建议草场产权改革,要顺应资源的自然属性要求,保持草场质量,将现代产权与地方性社会认同相结合,推动草场产权改革,遵循规模经济、社区合作,探索草场经营模式创新,创造就业机会,减少牧业人口,降低草场压力。

中国北方草原雪灾的致灾机制探讨

北方草原雪灾是天灾 ,更是一种人祸。受拉尼娜事件影响的异常气候固然是致灾的客观原因 ,但是不合理的人类经济活动 ,如超载放牧、耕地过垦、滥挖草药、滥用水资源等社会经济压力 ,超过了草原生态阈限 ,使脆弱的草原生态平衡遭到严重破坏 ;粗放经营 ,草原基础设施落后 ,也使草原生态系统抵御灾害的能力降低 ;草原公有、牲畜私有之间的所有制相位差是激发牧民掠夺式利用草原资源的最根本原因。为了追求私人经济利益的最大化 ,放牧者往往置公共草原的承载能力于不顾 ,严重恶化的草原生态环境也许正是“公共物品悲剧”的真实写照。

民主改革前安多藏族部落的草山权属与牲畜租佃关系

民主改革前安多藏族部落草山权属有部落公有、土司占有制、寺庙占有制和私人占有制四种形式。部落头人、贵族不仅占有最好的草山,而且拥有对草场的绝对支配权。牲畜是藏族游牧部落最基本的生产资料,从部落头人到属民大多数都有属于自己的牲畜,但和草山使用权一样,藏族部落里牧主与牧民的牲畜所有权也是不平衡的,占部落户口不足10%的牧主(部落头人、寺院、贵族等)阶层占有部落牲畜总量的20—50%,有的部落高达60%以上;占部落户口60%以上的贫苦牧民只占有部落20%左右的牲畜,甚至许多贫苦牧民没有牲畜。正是这种牲畜占有的不平衡导致了牲畜租佃关系的发生。在藏族部落牲畜的租佃关系中,佃户完全处于不利的地位。

美国公共牧草地法治管理进程的经验借鉴与若干启示

通过文献梳理的方式阐明了美国公共牧草地法治化管理进程,并以立法节点为依据,划分为应对草地退化、确立多用途利用与联邦所有制、调整放牧费制度、修正立法及完善政策4个阶段,详述了各阶段的矛盾冲突、治理目标及政策手段,并总结特征。研究发现,草地经历严重退化后,联邦政府积极治理,以立法确立了公有制下的多用途使用原则。法治进程中,分类管理、放牧费制度、公有制、土地资源调查、市场化探索贯穿始终,法治管理手段不断完善,形成了稳定的治理格局。从现代产权制度看,草原资源公有制对资本主义私有制国家亦是一种有效的产权管理探索形式,在私有草原之外,形成了相对完善的法理体系和有效的法治治理基础。尽管中美两国政治经济体制、产权结构不同,但美国公共牧草地管理历程依然为中国提供了较为丰富的经验借鉴,研究认为,中国应在草原国有的公有制原则下,强化草原生态环境保护的法治化;清查草地资源,实施产责明晰的分类分级管理,同时开展生态与民生效益监测;将草原生态补偿及草原重点生态工程纳入常规化法治管理;充分发挥市场作用,实现生态产品多元化供给。

权势格局与业权归属——清代以来鄱阳湖草洲纠纷个案研究

肇端于清初的银宝湖与黄土湖草洲业权之争,展现了清至民国普通百姓日常土地争斗的图景,同时也揭示了传统业权在乡土社会运作的一个基本事实,即业权归属的"本质"并非"契约"、"国家法"抑或"官方协议"所载内容本身,而是由宗族自身"权势"来定。