三类典型生态破坏案件环境损害评估过程差异性分析

国家不断完善生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼制度的同时,全国生态环境损害案件呈逐年递增趋势。司法和生态环境管理部门等在判罚生态环境损害案件时,面临生态环境损害基线、实物量化、价值量化等难以确定的专业性问题,生态环境损害鉴定不同阶段的差异性难以区分。研究按照损害程度对森林纵火和盗伐林木、违法建设和非法占地、非法采矿三类生态破坏案件进行分类讨论,统计分析了三类生态破坏案件的关键要素指标,阐明了生态环境损害鉴定评估过程的差异性。结果表明,三类案件的差异性主要体现在基线选取对象上,三类案件可能涉及植被、土壤、地下水等指标的一种或多种;森林纵火和盗伐林木、违法建设和占地、非法采矿三类案件在植被破坏和土壤破坏两方面破坏程度都表现出逐渐加重的趋势,水平方向的损害范围易受周边环境影响,纵向从土壤表层向深层土壤破坏逐渐加深,恢复难度逐渐加大;在生态恢复工程选择上,除生态恢复外还需根据破坏程度额外考虑对地表建筑物或压占物清除或矿坑的回填及复垦;永久性损害或基本恢复不可实施时也可考虑其他替代性恢复方案,如认购“碳汇”等新手段。研究可为提高生态环境损害鉴定评估工作的科学性、规范性和可操作性提供理论指导。

微型无人机在违法用地与违法建设动态监测中的应用

城市违法用地和违法建设现象屡禁不止,依靠人工巡查等常规监测手段效率低、效果差。微型无人机具有安全高效、机动灵活、成本低廉等优点,可通过低空航空摄影对城市重点监测区域实现实时、全面的动态监测。本文主要分析了无人机航摄应用于"两违"监测中的关键技术,重点从航摄设计、正射影像制作、图斑提取与分析、专题图制作几个方面进行了分析。

基于地理国情的疑似违法用地违法建设监测方法

文章分析了开展疑似违法用地违法建设监测的现实背景、目的、意义和面临的困境,结合城市规划和城市管理需求,提出了基于地理国情的疑似违法用地违法建设监测研究的总体思路、技术路线、监测方法和关键技术,并以此为依托开展北京市疑似违法用地违法建设监测应用,为城市治理违法用地违法建设提出了全新、可行的监测方法。

违法建设的“罪数”分析及其对规划管理的启示

根据刑法"罪数"理论分析违法建设的"罪数":违法占地是继续犯,追诉时效从违法占地行为终了之日起;违法建设行为可能具有徐行犯、继续犯与连续犯三种状态,追诉时效从工程竣工之日起算。违法建设行为同时违反多个法律时,可能是法条竞合犯、牵连犯或吸收犯;占有违法建筑是状态犯,同时有违法占地的,也是法条竞合犯,但均不具有期待可能性。由于限期改正与限期拆除违法建筑并不是行政处罚,故其没有追诉时效的限制,但占有人有配合履行的义务。违法建设同时违反多个法律时,应根据法条竞合犯、牵连犯或吸收犯的处理原则,以"城乡规划确定的建设用地范围"为基本原则确定违法建设的查处主体。违法建筑拆除后还有违法占地的,还应按照《土地管理法》进行查处。

农村集体建设用地入市交易费用分析

农村建设用地需求剧增导致了集体建设用地市场交易活跃,然而,在现行土地制度运行过程中产生了许多矛盾和问题,农村建设用地直接入市的争议也随之愈演愈烈。与此同时,征地机制与利益分配模式共同催生出大量隐形的非法土地交易。农村集体建设用地的直接入市是缓解目前用地紧张状况,加速城镇化进程的有效手段。该研究以制度经济学中的交易费用理论为切入点,对现行农村集体建设用地入市机制、隐形非法土地交易以及农村集体建设用地直接入市3种情况的运行成本进行对比分析,在深入探讨现行入市制度不合理之处的基础上,提出完善农村集体建设用地入市机制的合理化建议。

新增建设用地动态监管指标体系建设——以皖江城市带承接产业转移示范区为例

以皖江城市带承接产业转移示范区为研究对象,充分考虑新增建设用地监管工作的现实迫切需要和政府行业管理的技术需求,运用归纳总结法建立了科学合理的新增建设用地动态监管指标体系,确立了新增建设用地动态监管的模式、技术方法和设备,为实现新增建设用地动态监管提供了前提和基础。

基层土地管理错位与服务缺位探源——基于农民“违建”的思考

基于对宅基地价值与功能的不同预期,普通农村的农民"违建"具有不同于征拆区农村的发生逻辑。当前宅基地管理政策聚焦于征拆区农村的"违建"治理,并体现为强化行政管理权和弱化集体所有权的管理思路,忽视和压制了普通农村大多数农民正当的宅基地使用权要求,宅基地管理逐渐脱嵌于村庄社会。管理错位和服务缺位造成对农民建房法律空间与物理空间的双重挤压,这是农民"违建"持续发生的制度根源。加强基层组织建设,积极回应和引导农民的宅基地使用权需求,以服务再造管理,是破解基层土地管理困境的根本之道。

3S技术在石狮市“两违”执法中的应用实践

随着城市建设和发展,违法用地和违法建设现象愈演愈烈,制止“两违”是一项长期复杂的工作。一直以来,“两违”执法程序烦琐,缺乏有效的技术手段,无法及时发现和制止违法行为。利用遥感(RS)技术可以实时监测土地违法现象,结合地理信息系统(GIS)和全球定位系统(GPS)技术构建“两违”执法管理平台,能准确快速地定位“两违”图斑并指导现场执法巡查。本文以石狮市为例,研究了3S(RS、GIS、GPS,遥感(Rernote Sensing,RS)、地理信息系统(Geographic Information System,GIS)、全球定位系统(Global Positioning System,GPS))技术在“两违”执法工作中的实践应用。结果表明,“3S”技术可以全面及时地发现土地违法行为,极大地提高执法效率。

云南省“十二五”期间征占用林地状况及对策

云南省"十二五"期间共审核建设项目使用林地4 464宗,类型包括交通建设、能源类建设、电力建设、水利基础设施建设、矿产资源开发、旅游开发等。对目前存在的征占用林地定额与实际使用林地需求相矛盾,违法使用林地情况仍然存在,建设项目使用林地补偿标准偏低等问题进行分析。提出通过减少用地总量,降低征占用林地规模,尽快出台林地林木补偿费和安置补助费标准,建立预审机制,进一步放宽征占用林地先行使用林地政策等建议。

利用深度学习的无人机影像快速发现推土区违法建设

无人机监测是城市违法用地和违法建设监管工作的重要手段,提高无人机影像处理效率,能够有效减轻违法建设监管工作压力。基于这一目的,本文构建了基于卷积神经网络的深度学习模型,针对城市违法建设中典型的推土区图斑进行了样本集构建和模型训练,并利用无人机正射影像进行了疑似违法建设区域的快速发现实验。实验结果表明,本文方法对于0.5 m分辨率的无人机影像数据发现率能够达到85%以上,目标发现率较高,能够为城市违法用地和违法建设监管工作提供支持。

“3S”技术在城市“两违”动态监测中的应用

为解决城市违法建设和违法占地人工巡查耗时费力,难以及时、动态地进行监测的问题,本文提出了基于遥感技术、地理信息技术和全球定位系统进行“两违”动态监测的新方法。基于国产高景卫星数据进行一月一周期的监测,发现并提取可疑图斑;结合行政区划、土地利用等数据进行图斑筛选;开发“两违”执法监测系统进行建库归档并提供精准的定位信息,辅助执法队员开展外业核查和执法工作。在多个市、县开展了应用,能够快速、动态发现“两违”线索,辅助外业执法,为城市管理提供可行、有效的技术手段。

路已断 梦未醒?——关于“小产权房”现象的深层次思考

近两年热兴的"小产权房"是城市违法建设的一种特殊形式。对待"小产权房"是否也能像对待传统违法建设一样,一拆了事,是一个还需仔细斟酌的问题。本文从重庆市一处"小产权房"的具体案例入手,分析了"小产权房"究竟如何违法,剖析了上层政府对"小产权房"持坚决的否定态度、而农民却对此十分热衷的深层次原因,提出了对待"小产权房"所应该采取的正确态度,指出解决"小产权房"的根本出路在于在规范建设的同时又保护好农民利益,而其中的关键在于如何让土地收益成为农民财产性收入的重要组成部分。

月度亚米级卫星影像在“两违”监测中的应用

严厉打击违法用地和违法建设行为,能保护国土资源不受侵害、提升城市形象、维护社会公平和国家法律法规。利用卫星影像监测“两违”行为,具有覆盖范围广、监测频率高、成本低、受限制条件少等优势,随着卫星影像空间、时间分辨率的逐渐提高,使月度亚米级卫星影像在“两违”监测中的应用成为可能。研究利用月度亚米级卫星影像开展“两违”监测应用的方法,以北京市为例介绍了具体应用情况,并总结了技术关键点。利用高空间分辨率、高频次卫星影像可以有效提高“两违”监测的准确性和时效性,内业变化检测和外业核查相结合的方式可为“两违”执法提供更为客观准确的数据基础和决策依据。

基于深度学习方法的耕地违建自动提取

耕地是粮食安全的根基所在,而随着我国城镇化的推进,农村违法占用耕地问题逐渐普遍化。加强对农村耕地的违建监测并制定应对措施是有效制止耕地蚕食现象的前提。借助深度学习技术,提出了一种基于前期耕地矢量的建筑物变化检测方法。首先利用已有国情矢量和影像数据制作建筑物专题样本;然后利用U-Net网络进行建筑物提取的模型训练,借助Otsu二值分割和Snake算法得到建筑物图斑;最后利用空间叠置法将提取的建筑物矢量与前期耕地矢量进行相交处理,得到耕地内的新增建筑图斑。实验结果表明,该方法为大范围监测耕地违建提供了有效手段。

云南省建设项目违法使用林地特点及建议

对云南省近年来违法使用林地案件特点进行分析。结果表明,违法使用林地案件高发,重点项目违法多,公路、铁路等线状项目违法多,恢复林业生产条件不理想,异地使用行为多。提出开展事前核查,加强宣传,加强基层林业机构建设,加强日常巡查,加大对违法行为的处罚力度,建立打击破坏林地的长效机制,定期开展专项打击行动,修改有关法律法规等建议。

基于高分辨率月度卫片的“两违”智能动态监测研究与实现

城市化发展过程中,违法用地和违法建设行为时有发生,月度高分辨率卫星影像监测具有高效率、低成本、高精度、大范围等优势,可为“两违”监测提供精细化动态监测结果。本文充分应用高分辨率月度卫片数据,分析了自然资源疑似“两违”图斑特征,并通过数据获取、智能解译、图斑复核和管理应用等流程设计与影像智能解译算法技术研究,形成了基于高分辨率月度卫片的“两违”智能动态监测方案。研发了高吞吐量影像智能解译软件与“两违”智能动态监测管理系统,软件和系统在新增库塘与新增道路监测中得到了良好应用,能够有效提高“两违”执法的时效性和精准性,为“两违”执法提供数据和技术支撑。

多源数据协同的违法建筑数据管理与应用

各违法建筑调查成果数出多门,且电子数据和纸质材料分别存储,难以综合分析和深入应用。针对此问题,本文提出了一种多源数据协同的违法建筑数据管理技术方法,首先收集分析各违法调查成果和地理空间数据,通过图斑核实、属性对比、外业实地测绘、移动巡查系统等方式矢量化违法图斑,然后设计并建立包含26个字段的违法建筑数据库,实现矢量、统计台账、档案卷宗三者联动,方便数据浏览、属性查询、空间分析等操作。本文选取重庆市中心城区232 km^(2)范围进行试验并统计分析其成果,试验证明该方法逻辑严谨,可操作性强,可为区局违法建筑数据管理提供有效解决方案。

自然资源卫片执法系统设计与实现

自然资源卫片执法系统利用遥感监测成果对违法建设用地初判、举证、核实、查处、统计等环节进行全流程监管,大幅提高了卫片执法检查工作的效率,减轻了工作量,为分析和掌握地方执法工作成效、发现并查处各类涉地涉矿大案要案、政府智能决策提供最真实、准确的信息支持。

违法用地和违法建筑核查与信息管理系统的设计与应用

针对国土空间规划的实施监管信息化水平不高、监管不及时等问题,本文提出以地理信息技术为核心,结合移动应用与Web应用形成一套以闭合、完整的数据回路为体系的违法用地和违法建筑核查与信息管理系统设计方案并实现该系统的技术路线。实验结果表明,该系统能够实现违法用地和违法建筑的调查、采集、处置全流程信息化管理,提高国土空间规划实施监督的信息化和管理水平。

基于多源数字遥感影像的“两违”监测服务体系

"两违"综合治理工作因涉及范围广、频率高,亟须采取相应的数字化手段为工作开展提供技术支持。高分辨率遥感技术具有高空间分辨率技术特点,可为"两违"执法工作提供实时详尽的高分辨工作底图,加以遥感处理分析,可以达到对监控区域"两违"变化多时相监测的目的。本文设计了一套以遥感监测为主要手段,集成卫星遥感、航空遥感、无人机航测技术,从多源影像获取、多源数字正射影像工作底图制作、"两违"疑似图斑提取与建库到基于移动互联网技术的"两违"遥感地理信息系统开发的辅助城市规划监测服务体系。