中国式现代化的城镇化支撑与实现路径

实现中国式现代化,需要城镇化的全面支撑。在分析中国式现代化基本国情的基础上,重点阐述中国式现代化对城镇化提出的新要求,人口规模巨大的现代化对城镇化的新需求;全体人民共同富裕的现代化要求城乡协调发展;物质文明和精神文明相协调的现代化需要城镇化水平的不断提升;人与自然和谐共生的现代化要求城镇化必须走绿色发展道路;走和平发展道路的现代化要求城镇化必须走合作创新、互利共赢的道路。根据这些要求,针对性地提出推进中国式现代化建设过程中城镇化的实现路径:人口规模巨大的现代化需要多元化的城镇化发展模式;推进产业非农化与转型升级,实现共同富裕;重视文化软实力,不断提高市民素质,加强精神文明建设;走低碳节能、绿色发展的城镇化道路,推进人与自然和谐共生;走合作创新、开放包容的城镇化道路,促进和平发展等。

浅析社会主义核心价值观融入国家治理的实施路径

社会主义核心价值观是我国国家治理的重要价值资源,其不仅明确了国家治理的目标和方向,而且在国家治理实践中,发挥着精神凝聚、力量汇聚的功能。社会主义核心价值观融入国家治理,即将社会主义核心价值观融入国家治理理念之中,以国家治理体系保障社会主义核心价值观实施,以国家治理能力提升推动社会主义核心价值观向国家治理实践的转化效率。

政府过程视角下政府环境审计的路径研究

近年来,生态环境问题日益受到社会各界的广泛关注,对政府受托环境责任进行审计是政治、经济以及社会发展的必然要求。文章基于政府过程视角,运用政治学和行政管理学的研究方法,以受托环境责任为依据,从公共政策环节考察和研究政府环境审计,分析政府环境审计的发展机遇与挑战,提出了政府环境审计的实施路径:完善政府环境审计制定环节;优化政府环境审计执行过程;提高政府环境审计评估效果;健全政府环境审计监督体系。

国家审计与国家治理能力:一个理论分析框架

理解国家审计在国家治理能力建设中的作用,是有效推动国家审计服务国家治理能力现代化的前提。从分权与权力制约监督的角度分析了国家治理能力的内涵,认为国家治理能力就是以权力配置和运行为基础,调配、运用社会资源,维护国家治理秩序的能力。然后构建了基于权力制约监督的理论分析框架,对国家审计在国家治理能力建设中的作用进行研究。研究发现:国家审计在国家治理能力现代化中发挥重要保障作用,具体表现在国家审计是国家治理资源管理现代化的监控机制、是政府依法行政的重要监督机制、是国家治理风险防控和国家治理秩序稳定的重要保障。

政府审计与国家经济安全：理论基础和作用路径

在经济全球化的今天,对于我国日益突出的国家经济安全问题,政府审计是否应该发挥作用?如何发挥作用?本文认为,政府审计是我国国家经济安全保障体系的重要组成部分。政府审计在维护国家经济安全方面的作用路径应是针对国家经济安全政策制定与执行开展审计和审计调查,监督国家经济安全政策的贯彻实施;作为国家经济安全预警机制的重要一环,向政策制定部门反馈信息、提供意见和建议,促进政策的调整与完善。

国家治理背景下财会监督的定位、要素与实施路径

国家治理体系和治理能力现代化是党提出的第“五个”现代化,财会监督是国家治理体系的重要组成部分,是包括党内监督在内的十大监督的基石,包含财政监督与会计监督。现代国家治理体系要求将财会监督主体从传统的财政、审计等经济监管部门扩展至人大、纪委监委、民主监督等社会监督主体,形成基于大数据的监督网络。在厘清财会监督的基本要素的基础上,阐明财会监督与国家治理体系和治理能力的关系,针对国家治理中存在的财会监督困境,从财会监督的原则、组织创新、平衡原则、处罚制度等方面指明新时代财会监督的实施路径。

面向国家治理的社会保险政策执行情况审计探索

国家审计服务于国家治理,而国家治理通过公共政策来实现。社会保险审计必须发挥政策执行监督功能,由基金财务收支的合法合规性监督深化拓展至社会保险政策执行情况监督。文章阐释了当前社会保险政策执行情况审计的必要性及其对国家治理的重要作用,分析了社会保险政策执行情况审计的合法性依据,对其进行了职能定位,提出社会保险政策执行情况审计对国家治理的作用机制包括政策执行一致性审计、政策执行成本审计、政策执行效果审计、政策执行预测审计和政策执行反馈与跟踪审计,并以城镇企业职工基本养老保险政策为例,基于真实的养老保险审计数据进行了研究探索,阐释了社会保险政策执行情况审计的实现路径。

国家审计社会责任治理功能及实现路径研究

建设"责任政府"日益受到社会各界的重视,国家审计的社会责任治理是建设"责任政府"的题中之义,同时还是发挥国家治理效应的必要条件。本文回顾了我国国家审计的发展历程及社会责任范围的演变,强调现阶段强化国家审计社会责任理念具有必要性和紧迫性,并在分析国家审计的社会责任治理功能的基础上,提出我国国家审计社会责任治理功能的实现路径。

国家审计推动完善国家治理的现实要求与路径研究

国家治理必然引发审计推动治理的目标定位的变化。公共利益的至上性要求国家治理信息具有广泛的透明特征,需要国家审计推动社会和政府间的信任与融合。当前,信任与融合是推动完善国家治理的基本方面。我国国家审计推动治理的现实要求建立和实现"大财政审计",改革相应的组织激励、技术保障、路径结构的监督制度与机制,促进政府内外互动及其保障制度的完善。这些都成为国家审计推动完善国家治理的路径。

环境审计在湘江流域重金属污染治理中的作用机制及实施路径研究

环境审计能有效监督和评价湘江流域重金属污染治理过程中的资金使用情况和治理效果。可通过开展环境管理措施执行情况审计、污染治理项目工程管理审计、污染治理项目资金管理审计、污水处理费和排污费审计、污染治理效果审计,对湘江流域重金属污染治理实行宏观层面的监督评价机制、中观层面的调控协调机制以及微观层面的监测预警机制。应划分流域环境审计区域,加强经济责任审计,开展专项审计调查,引入跟踪审计,充分发挥环境审计免疫功能在湘江流域重金属污染治理中的作用。

国家治理视角下金融审计问题研究

国家审计作为国家依法用权力对权力进行监督制约的行为,是以内生性、预防性、揭示性及抵御性存在的"免疫系统",属于国家治理的关键组成部分。而金融审计作为审计机关参与国家治理的重要工具与手段,在抵御金融风险、提升金融管理水平方面具有十分重要的作用。近年,我国金融产业受世界经济的影响,对国民经济整体运行的促进作用越来越明显。事实上,改革开放越深入金融产业越进步,金融审计越应该充分发挥其"国家治理"与"免疫系统"的功能,唯有不断维护国家经济安全与金融安全,通过金融审计和组织管理的优化,才能实现国家审计的最高战略目标。

国家治理机制与国家审计的三大方向

委托代理机制下的现代国家治理结构,由于自身存在的信息不对称、目标不一致和利益冲突等内在缺陷,会导致财政预算的滥用、政府(官员)权力的自我膨胀和国家治理绩效的缺失,需要国家治理机制必须内生出一个揭露、控制、监督体系,来防止财政预算的滥用、制约政府(官员)权力的膨胀、促进国家治理的绩效,这就成为国家审计作为国家治理结构内生机制的理论基础和现实需要。为了充分发挥国家审计在国家治理机制中对各种权力的揭露、监督和控制作用,更好地服务于国家的良治、善治,国家审计必须通过对国家财政预算执行情况的监督、政府(官员)权力的制约以及政府治理绩效的促进,来完成自身的使命,由此衍生出了现代国家审计的三大方向:针对政府预算权的"预算执行审计"、针对国家行政权的"管理绩效审计"以及针对国家权力人格化身的政府官员的"经济责任审计"。

政府审计参与国家治理的理论基础和路径选择研究

政府审计是国家治理的重要组成部分,具有改善国家治理的功能,同时国家治理也对政府审计产生重要影响。可以通过发挥政府审计的监督、评价和抵御功能,沿着经济安全、政治民主、社会和谐、资源环境保护等具体路径,推动国家治理的完善。政府审计参与国家治理,未来可能循着审计目标人本化、审计理念国际化、审计程序制度化、审计内容精细化、审计手段信息化、审计结果透明化等发展方向,向政府绩效审计、权力审计、人力资源审计、社会责任审计等领域拓展。

中央预算执行审计效果分析

已有研究发现中央预算执行审计促进了政府部门制定法规政策,但政府部门人员是有限理性的"行政人",有时会以"自我满意"的"平静生活"而非公共利益最大化为行为准则,因此这些政策是否真的源于审计整改意见值得研究。为此,本文利用ICTCLAS语义系统,从2008~2015年中央预算执行审计报告中提取关键审计词,匹配国务院某部门审计后制定的各项政策的文本,检视审计对部门政策产出的影响。研究发现,审计影响被审计部门的激励与内部监督机制,以及其人员选择"平静生活"的行为动机、逻辑与评价方式,增加部门政策数量。对部门审计越深入、负面评价程度越高、审计地域范围越广,被审计部门政策数量越多;党的十八大后,政策数量增加了50.83%;后续跟踪审计时的影响小于首次审计,说明审计改变了被审计部门人员的激励。研究基于"行政人""平静生活"假设,厘清审计影响部门政策产出的逻辑与内在机理,为衡量审计成果找到一种新的方法,为发挥审计在国家治理中的作用提供实证依据。

国家审计治理战略目标及实现路径研究

国家审计治理是国家治理系统中的一种内生的、长效的监控治理子系统。文章以组织治理、路径依赖和利益相关者理论为指导,论述国家审计治理具有全面性、监控性、免疫性、适应性及和谐性的"五性"特征;明晰定位了国家审计治理能力现代化是国家审计治理的战略目标;透视了国家审计治理的六个具体实现路径;刻画了国家审计治理实现路径的"六化"结构图谱;旨在拓展和深化国家审计治理理论,确保国家审计治理的实现效率。

基于国家治理的国家审计职能定位及实现路径

审计从本质上讲是国家依法用权力监督制约权力的行为,国家审计是国家治理的重要工具,对于维护经济社会健康发展有着重要意义。随着国家治理理念的发展和转变,国家审计的职能正逐渐发生转变和调整。文章以国家治理与国家审计的关系为切入点,分析了国家审计在国家治理中发挥的职能和作用,并提出了国家审计发挥职能作用的实现路径。

国家审计在国家治理中的作用机理、现实困境及路径选择

为研究国家审计在国家治理中的功能和作用,采用文献分析和理论分析的方法对国家审计在国家治理中的作用机理、面临的现实困境及其发展选择路径进行定性研究。由此可以说明,一方面,国家治理与国家审计具有本质上的一致性;另一方面,国家审计作为政府的一项日常监督机制,可以更好地保证政府受托责任的履行,通过构建国家审计促进国家治理的合理路径,促进国家治理水平的提高。

国家治理现代化视角下政策措施落实情况跟踪审计研究

作为国家审计的重要组成部分,政策措施落实情况跟踪审计是破解政策落实难题的良好机制,是国家审计服务国家治理现代化的重要制度安排。政策措施落实情况跟踪审计通过全方位、全过程的政策跟踪,可及时发现问题、解决问题、提出改进建议,促进政策落地生根、有效推进国家治理现代化。本文基于国家治理现代化视角,分析我国政策措施落实情况跟踪审计的现状及存在的问题,提出了推行“治理导向式”政策措施落实情况跟踪审计、强化大数据等现代技术应用、提高审计结果运用效率等相关优化构想。

政策措施落实情况跟踪审计深化路径研究

政策措施落实情况跟踪审计是国家审计促进国家治理体系和治理能力现代化的重要创新路径,是国家治理对国家审计时代需求的重要体现。自2014年8月起,按照国务院部署,审计署将国家重大政策措施落实情况跟踪审计作为一项常规审计任务,组织全国各级审计机关持续开展。政策措施落实情况跟踪审计成为审计机关的法定职责和重要任务。本文围绕我国政策措施落实情况审计理论研究与实践探索现状,以及国外最高审计机关促进政策落实的审计实践进行思考分析,探讨深化政策措施落实情况跟踪审计的理念、原则,提出探索建立项目库、构建矩阵式审计工作目标体系、平行化多中心组织体系等进一步深化的具体路径。

国家治理视域下地方政府隐性债务审计的创新路径

地方政府隐性债务具有较强的隐蔽性,实施必要的审计监督程序可以在较大程度上规避政府隐性债务带来的财政风险。国家治理拥有多元化的治理主体,从政府、企业、社会组织、民众和媒体等多方面对政府隐性债务进行优化治理,可以系统性提升地方政府隐性债务审计的水平。本文构建了国家治理结构与审计监督机制耦合的理论分析框架,从六个维度探讨了地方政府隐性债务审计的创新路径,为构建新型地方政府隐性债务审计监督机制提供了新的思路。