渐进的规划制度改革面临的出路——关于制定《城乡规划法》的讨论

将过去 2 0年的规划改革发展划分为两个阶段 ,分析指出 ,1 990年《城市规划法》作为现行规划制度的集中体现 ,反映出规划改革发展道路渐进的特征。在历史地和批判性地剖析规划法的内在特点基础上 ,文章进一步指出 ,由于受到制度性的约束 ,规划法在整体定位上存在缺陷 ,有浓厚的“部门”法的色彩。规划法修订工作面临重大的机遇 ,尽管规划制度的改革将仍然是渐进的 ,但是应对渐进的方向做出调整 ,制定《城乡规划法》 ,并在此过程中 ,努力扩大规划的权力空间 ,提升规划的政治地位 ,以适应社会主义市场经济下政府职能转变的要求。

关于土地增值税改革的若干思考

土地增值税是我国开征的一个新兴税种。该税种不但有违税收的立法原则 ,而且 ,土地增值额与企业所得税应纳税所得额计算有雷同之处 ,对纳税人同一笔收入有重复计税现象。建议取消土地增值税 ;规范城镇土地使用税 ;发挥市场机制的作用 。

论科技资源高效利用立法的意义

科技资源高效利用是增量资源科学配置与存量资源共享以及其他多种有效使用方式的集成。基于与共享利用制度的比较,揭示科技资源高效利用立法在理念、效益和政治方面的意义。在理念上,其具有相当的社会道德高度,有利激发相关社会主体的积极性,减少制度执行阻力;在效益上,它能抓住科技资源增量这一无限部分,同时对相对有限存量资源的使用又不局限于共享一种方式;在政治上,符合"十八大"以来所坚持的法治治理模式下的改革创新道路。主张制定《科技资源高效利用促进法》,以取代科技部等四部委所主张的《科技资源管理法》或学者提倡的《科技资源共享法》。

关于民办教育立法的三点建议

本文针对全国人大科教文卫委员会组织起草的《民办教育促进法 (草案 )》 ,提出了三条建议 :一、“民办公助”和“国有民办”类型学校 ,应定性为民办学校 ,纳入法律调节范围 ;二、滚动积累校产增值部分 ,不宜一律归学校所有 ;三、高等教育自学考试助学 ,应纳入学历教育范围 ,与普通高等教育。

论民营经济的激励型立法

为民营经济发展营造更好的法治环境,有必要发挥法律的激励功能,从行为主体自身利益来激发市场活力。目前,我国的民营经济立法已实现从“管理型立法”到“促进型立法”的转型。“促进型”立法虽然已设置了一定的激励措施,但仍有大量未解问题,有待进一步挖掘法律的“利导性”潜力。民营经济立法应走向“激励型立法”,以立法创造增量利益关系。“激励型立法”要借助互联网、大数据、人工智能、云计算等技术,借鉴国外在经济立法激励型实践样本中的经验和举措,创造新型利益关系平台和机会,以实现权益分配制度机制的创新。在今后民营经济领域的立法中,要以集群、顺变、利导、赋权、赋能、共享等利益和机会的增量措施来建立激励机制,深度激发市场主体的创造潜力,让民营经济的创造活力充分施展。

关于“过度竞争”的误区与解疑——兼论中国反垄断立法的“渐进式”思路

本文从结构、行为、绩效与政策等方面分析了“过度竞争”概念的模糊性,并针对与此相关的种种误区,结合汽车、制药、煤炭、纺织等产业的例证,运用产业经济学的基本理论,试图给予系统解疑。本文认为,“过度竞争”本身是个似是而非的伪命题。在此基础上,从政策论证的角度,提出行政垄断应“区别对待”,以及反垄断立法的“渐进式”思路。

从“增量增产”到“减量增效”:农户施肥调控政策演变及走向

化肥是重要的农业生产资料,是粮食的"粮食",但是,日益凸显的农户过量施肥已经发展成为农业绿色生产形成的限制性因素,抑制农业生产中化肥使用量快速增长已经在政府和学界形成共识。通过对改革开放以来政府制定并实施的一系列农户施肥调控政策比较分析发现,调控政策目标经历了从"增量增产"到"减量增效"的历史演变。从农户施肥行为国家调控政策的演进逻辑上看,改革开放以来中央政府出台并实施的农户施肥调控政策涵盖了三个历史演进阶段:化肥增量增产阶段、化肥增量调结构阶段、化肥减量增效阶段。在对农户施肥行为国家调控政策演进逻辑的分析基础上,形成了引导农户增施有机肥、耕地轮作休耕、从技术调控向制度调控倾斜等国家调控政策演进方向的判断。