高等学校深化贯通“纪巡财审”协同监督的建设探究

深化贯通“纪巡财审”协同监督是提升高等学校治理体系和治理能力现代化的重要途径,也是把制度优势更好地转化为治理效能的有效抓手。文章通过高校构建“纪巡财审”协同监督的必要性、时代价值、协同学基本理论与高校“纪巡财审”协同监督现状的分析,从设立监督工作的共同目标、联合制定计划统一监督标准、推动成果共享,充分运用大数据,加强监督人才队伍建设和培育协同监督文化等方面给出了具体方案与路径探析。对形成统筹贯通、常态长效的监督合力进行了全面的机制探究,为打造高校监督体系的“四梁八柱”提供了具有操作性的现实路径。

以自我革命精神强化党内监督制度建设的理论朔源及实践探索

先进性、纯洁性是关系党生死存亡的本质属性,党内监督是推进自我革命的重要保障。以自我革命精神强化党内监督制度建设是中国共产党长期执政的经验总结,是马克思主义建党学说的深刻内涵。立足新发展阶段,推动社会主义伟大变革必须坚持以自我革命精神不断推进党内监督制度体系完善、畅通党内监督渠道、促进内外监督协同发力。

“把权力关进制度的笼子”--改革开放以来健全党和国家监督体系的理论和实践

如何把权力关进制度的笼子,国际共产主义运动留下了深邃的理论思考和实践,也留下了不少教训。新中国成立尤其是改革开放以来,中国共产党立足于本国国情和社会主义制度实践,在长期探索中建立了实现党内监督全覆盖、对国家公职人员监督全覆盖的党和国家监督体系,为人类政治文明进步贡献了中国智慧和中国方案。与世界上其他监督理论和实践相比较,党和国家监督体系体现了坚持和加强党的全面领导的思想、坚持党内监督是第一位监督的原则、强调权力分工和协调配合的理念以及民主与法治的精神。

党内监督与问责程序的衔接机制

党的十八大以来,随着全面从严治党的深入推进,党内监督与问责制度得到了持续完善与发展。尽管如此,监督与问责在程序协同方面仍面临着诸多挑战,如程序分散、职责混淆等问题阻碍了监督与问责工作的精确执行和协同效率。党内监督和问责程序建设不仅是全面从严治党的重要内容,也是推动党内法规执行和党的纪律严明的关键机制。二者之间的互动关系,对于确保党组织的纪律性和战斗力,维护党的团结统一,推动党的建设具有重要意义。在制度设计层面,二者相辅相成、互为一体,体现在制度目标、制度对象、制度内容的一致方面。在法律程序层面,党内监督程序是党内问责程序的先决条件和规范保障,党内问责程序是党内监督程序的延伸和深化。研究发现,监督与问责程序的主要问题包括信息共享不充分、角色定位模糊和程序保障不全面。针对这些问题,应建立信息共享平台、平衡监督与问责关系并完善程序保障机制等,提高制度的协同性和效能。

改革开放以来党内监督制度的演进历程、时代特征与健全对策

党内监督在党和国家监督体系中居于首要位置,发挥主导作用,是实现权力监督制约的决定性因素。建立党内监督制度的动议肇始于改革开放之初,党内监督条例起草工作起步于1990年,历经13年酝酿,终于在2003年底正式印发。经过13年试行后,2016年,中央修订并印发新的条例,开启新时代党内监督新局面。改革开放以来,党内监督制度呈现出在纠偏后不断进步、更加突出强化政治监督的特征。建议今后着力做好以下五方面工作:进一步做优组织监督;强化权力制约机制;促进党内民主监督;加强“一把手”监督;坚持以系统观念构建党和国家监督“大格局”。

论政治责任审计的基本概念框架--基于党内巡视的视角

立足党内巡视工作的实际,基于党内巡视的视角,认为作为党内政治监督的党内巡视(巡察)实质上是一种政治责任审计。从审计理论的角度论证了提出和发展政治责任审计概念的可行性,尝试形成政治责任审计的概念,并尝试构建一个政治责任审计的基本概念框架;从政治责任审计的本质、指导思想、动力机制、审计主体、审计客体、审计内容、审计目标、审计方法、依据规范和制度环境等方面结合党内巡视工作的现实情况进行了阐释,并对政治责任审计的特点进行了总结:党性、权威性、法治性、独立性、全面性、专业性。

中国共产党加强党内监督的发展演进与启示--以中国共产党党章为例

中国共产党成立一百年来,一直重视党内监督问题。党章是党的根本大法,也是加强党内监督的根本遵循。党对党内监督的重视,一个重要方面体现在党章对党内监督的规定和修改中。从党的一大纲领到十九大党章,关于党内监督的制度规定先后经历了初步形成、推进与曲折变化、发展与完善以及最新部署四个阶段,通过对党章关于党内监督相关内容的历史考察,总结和研究其经验启示,对新形势下进一步强化党内监督,深入推进全面从严治党具有重要意义。

执纪执法指导性案例制度:价值定位、内在逻辑及优化路径

执纪执法指导性案例制度是促进各级纪检监察机关精准执纪执法的重要制度创新。该项制度具有弥补制定法固有的局限、推动执纪执法活动的精准化与规范化、促进纪检监察规范体系的宣传普及等重要价值。作为一项崭新的纪检监察制度建设成果,执纪执法指导性案例制度内含着对中国古代判例传统的继承和创新的历史逻辑、拓展了监察法治实现路径的现实逻辑、制度性权威与智识性权威的双重作用实现机制的理论逻辑。从制度运行现状来看,执纪执法指导性案例制度面临着法治化程度不足以及具体运作机制不完善的困境,需要在宏观上明确其法治化路径,在微观上对执纪执法指导性案例的规范效力、遴选程序、遴选标准、参照适用的具体方法进行优化,为推动纪检监察工作高质量发展提供制度保证。

论党和国家权力监督制度的体系化

经过长期的发展,党和国家监督制度体系基本建成。在这一制度体系中,党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督共同构成了党和国家监督的基本制度。不过,党和国家的监督体系还存在制度未完全贯通,现代化监督方式的运用不十分规范,部分监督定位不清晰、功能不明确,未能够充分发挥监督功能等不足。权力监督制约制度体系的完善永无止境。党和国家权力监督制度的体系化完善路径包括:坚持党内监督为主,推进党和国家监督法治化,注重监督制度的实效,推动大数据监督的规范化,强化对监督者的监督等。

新时代国家监督体系中多种监督类型贯通路径研究

各类监督贯通是完善党和国家监督体系的重要一环,对于实现国家治理现代化具有重要的意义。当前,各类监督贯通工作已经初具规模和形态,但各类监督在实现监督贯通的过程中,仍存在一些“堵点”“盲点”“难点”,将其表现形式进行分类整理,并深入分析背后的体制机制、主体响应、贯通生态等方面生成的原因,逐步打通“堵点”、消除“盲点”、破解“难点”,以实现各类监督有效贯通。

法治督察工作机制:生成逻辑、作用机理与优化路径

法治督察工作机制是法治中国建设中的一项特色性制度安排。法治督察工作机制的生成遵循着“厉行法治”与“自我革命”的历史逻辑,蕴含着公共管理学中的“委托-代理”理论的理论逻辑,贯彻着习近平法治思想中“法治中国建设方法论”的实践逻辑。法治督察工作机制有着深刻的作用机理,上下贯通的法治建设议事协调机构及其办事机构组成了其作用的组织依托,严厉问责、政治动员与典型通报构成了其作用的多元控制工具,目标驱动与问题驱动形成了其作用的动力机制。在推动中国式法治现代化的时代背景之下,法治督察工作机制需要从作用场域、公众参与、组织协同与数字赋能四个方面进行优化,从而形成体现本土特色的自主型法治进路。

列宁关于健全党和国家监督体系的历史探索与现实启示

列宁在领导俄国社会主义事业建设过程中,基于维护党的集中统一领导、防止官僚主义等现实考量,对长期执政条件下如何加强对党和国家机器的监督进行了深入思考。在理论探索上,列宁强调监督的核心问题是理清监督的阶级属性,要建立强有力的监督机构,根据形势和任务的变化不断调整监督内容,丰富监督方式,建立一支高素质、专业化监督队伍,实现各类监督有机贯通。在实践探索上,列宁领导建立党内监督、国家监察、法律监督、群众监督“四位一体”的监督格局,初步形成了党和国家监督体系。系统总结列宁关于完善党和国家监督体系的探索,可为新时代完善中国的权力监督体系提供经验借鉴:坚持党对监督工作的集中统一领导,贯彻以人民为中心的重要理念,探索具有中国特色的监督道路,构建各类监督主体贯通协同机制。

建党百年来巡视制度的理论演进与实践探索

巡视制度作为党内监督的战略性制度安排,对于深入推进全面从严治党发挥着利剑作用。中国共产党成立百年以来,巡视制度立足于中华优秀传统文化和时代进步要求,历经初步创建、曲折发展、全面恢复、创新发展四个时期,积累了很多宝贵经验,逐步形成了较为完善的制度体系。党的十八大以来,中国共产党以政治建设为统领,以问题为导向,加强顶层设计,不断创新政治巡视方式,优化巡视巡察制度优势的转化路径,推动了新时代党的自我革命与社会革命的统一。

第一次国共合作时期中国共产党党内监督制度建设论析

第一次国共合作时期,中国共产党基于自身独立性和改造国民党的考虑、党组织规模扩大带来的管理难题、党的生存环境变化带来的散漫情况以及对革命形势判断中争取领导权的认识,加强了党内监督制度建设。这一时期,党内监督制度建设呈现出三个方面的特点:持续强化自上而下的监督,加强党的组织建设;注重加强党内教育,增强党内监督的自觉性;努力规避官位权势带来的腐败,出台反腐文件和强化专门机构。这一时期党内监督制度建设的价值,在政治方面成就了中国共产党作为一种独立的政治力量的存在,在历史方面推进了国民革命的顺利开展,在现实方面提供了中国新型政党制度建设和统一战线发展的有益经验。

土地革命时期中国共产党党内监察机制初探

作为无产阶级政党,中国共产党严肃自身政治纪律,完善监察机制是关系党的生死兴亡的重大政治任务。土地革命时期中国共产党党内监察机制经历了曲折的发展历程,党内监察机制的内容、原则、形式、机构等方面都进行了重大调整,党的监察机制调整的宝贵经验为新时代中国共产党加强自身监察机制建设,推进党的自我革命及拒腐防变提供有益的借鉴。

党的十八大以来党内监督制度建设的创新发展与完善路径探析

党内监督制度建设是净化党内政治生态,实现党内民主的内在要求。党的十八大以来,党内监督制度建设在理论与实践上进一步得到了创新发展,明确了监督对象、强化了监督目标、创新了监督方式,巡视制度体系更加规范完善,党内纪检部门创新整改。新时代中国共产党肩负着新的历史任务和历史使命,必须坚持不懈地推进自我革命,扛起新时代的大旗,坚持民主集中制这一原则,健全党内监督制度,为全面从严治党的推进提供制度保障和内生动力。

党内巡视制度的历史演进与现实启示

中国共产党巡视制度是强化党内监督的战略性制度安排,跨越百年发展历程。新时代以来,党中央深入推进巡视工作理论与实践创新,创新成果日趋丰富。新时代新征程仍需深化发展巡视工作,赋予巡视制度新的活力。加强和完善党内巡视制度过程中,坚持党对巡视工作的全面领导是促进巡视工作高质量的核心,打造忠诚干净担当的干部队伍是增强巡视工作有效性的关键,保持党同人民群众的血肉联系是推动巡视工作深入发展的根本。

全面抗战时期中国共产党党内监督制度建设析议

在全面抗战时期,党内监督制度建设推进与创新发展缘于统战政策推进中摒弃关门主义做法与党员成分的复杂化,“三三制”政权建设中党内监督会同政府监督一体推进,以及国共第二次合作中抵制投降主义和巩固党的组织的需要。此时期,在党内监督制度运行层面有三方面特点:党内监督与党的思想建设同步推进,党内监督中加强党的组织审查工作,党内监督密切结合了党的纪律建设。全面抗战时期党内监督制度建设的现实意义在于,党内监督制度建设既要考虑阶级利益,更要考虑民族利益;既要考虑内部监督,也要考虑人民监督;既要考虑政党内部因素,也要考虑党际因素。

党内问责制:历史、构成及其发展

党内问责制是全面从严治党的重要制度安排。经过三十多年的历史演进,《中国共产党问责条例》的出台标志着党内问责制走向成熟,形成了以问责主体、对象、内容、范围、方式、程序为基本要素的完整制度架构。基于对党内问责制构成要素的分析可知,虽然党内问责制已经形成了完整的制度体系,但依然存在一定的问题,要将党内问责制付诸实施,仍需要进一步完善党内问责制的配套措施和辅助制度,同时处理好党内问责与行政问责、纪律处分、党内监督的关系。推进全面从严治党要以党内问责为抓手,倒逼责任落实、唤醒责任意识、激发责任担当。

党的十八大以来党内监督理念与实践的新发展

强化党内监督是加强党的建设、巩固党的执政地位的关键举措,更是全面从严治党的重要体现。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央在加强和改进党的自身建设过程中,积极探索强化党内监督的有效途径,不断提升党内监督科学化水平,提出了一系列监督新理念。在党内监督路径上强调作风建设的契入与国家治理的协同;在党内监督策略上把握治标与治本的关系;在党内监督能力上采取内涵式发展提升;在党内监督指向上突出纪律与规矩;在党内监督制度建设上进一步重视实践取向;在党内监督要素上着重强化民主集中制、批评和自我批评、抓住"关键少数",有力地指导了新形势下的党内监督实践。