金融法视阈下的行政执法和解制度探析

《中华人民共和国金融稳定法(草案)》规定了行政执法当事人承诺制度,正在为金融领域行政执法和解制度的构建提供法律依据。与此同时,虽然行政和解暂未形成理论共识,但金融法视阈下行政执法和解的实践已然先行于理论。针对金融风险处置和证券期货领域中的金融纠纷,行政机关在符合依法行政的要求下通过行使自由裁量权,借助协商民主、公众参与等私法化手段采取的行政执法和解措施,可有效化解纠纷且实现各方获益的经济及社会效果。通过对金融领域行政执法和解措施的实践检视,提出以各方均可获益作为启动行政执法和解制度的前提,通过举证责任的倾斜、“自认”的可适用性与行刑衔接的合规机制相结合,将有助于构建更加符合实践理性的行政执法和解制度。

公共安全治理视域下政府运行保障的形态演变与发展方向

推进公共安全治理现代化是风险社会下实现可持续发展的重要任务,政府运行保障能力的提升是促进公共安全治理效能实现的必然要求。公共安全治理视域下政府运行保障将保障系统优化视为研究焦点,强调复杂风险形势中机关事务部门在统筹管理、增效服务、保障资源方面与其他主体的交互过程。为了从整体上描摹公共安全治理视域下政府运行保障的全貌,文章构建了制度体系—运行机制—技术手段的分析框架,从过去—现在—未来的历史视角对其形态演变进行分析。这种形态的变化既体现出机关事务管理在历史发展中的自我适应与调节,也标志着公共安全治理模式的升级与转向。在公共安全治理视域下,未来的政府运行保障将在进一步夯实制度基础、明确职能定位、拓宽互动网络、深化驱动机制、推动技术落地以及加强技术赋能中形成更加成熟的制度体系、更加高效的运行机制以及更加有力的技术牵引。

市政工程输配水管道施工关键技术研究

为解决市政工程输配水管道施工存在管道管口抗震能力弱,在地震作用下管口最大相对位移较大的问题,为提高管道施工及运行安全性和稳定性,以某市政工程项目为例,对其进行输配水管道施工关键技术研究。首先,完成管线敷设与输配水管道安装。其次,采用水撼砂技术进行回填压实。最后,通过输配水管道施工效果分析得出,新的施工技术可以促进管道抗震能力提升,缩小管口最大相对位移,提高市政工程整体质量。

学科评估的法治化转型——基于第四、第五轮学科评估模式的分析

当前,学科评估既缺乏第三方评估的独立自主,又缺乏公权力本身所应接受的法律约束与监督。实际上,学科评估应认定为行政行为,其行为类型是行政评级。学科评估的行政行为属性决定了其不能完全实现“去行政化”,但这并不意味着与“管办评分离”的政策要求相抵触,甚至可以促进“管办评分离”精神要义的达成,进而实现评估主体配置上的“帕累托改进”。学科评估的弊病并不在于其“官方色彩”,而是如何通过法治化路径促使其规范发展。采用行政法上的价值类型化范式分析学科评估,其法治化难点可以归纳为公正性问题、科学性问题和参与性问题。学科评估实现法治化转型,应通过多元化制度手段的实施,实现合法性、科学性、民主性的统一。

行政犯的立法扩张与司法限缩——以违法性认识为中心的考察

行政犯立法扩张带来的犯罪圈尤其是轻罪圈的扩张备受质疑,集中体现在对于违背刑法谦抑性的担忧和对于象征性立法的批判。谦抑的最终实现是刑罚的退位或减让,而非立法对社会风险的坐视不管;象征性立法通过回应舆情民意实现初步社会治理的功能值得肯定。庞杂且专业的行政规则并不在一般人的“常识、常情、常理”认知中,违法性认识推定必然会导致“强人所难”,侵蚀自由。随着行政犯时代的全面到来,违法性认识应当成为行政犯罪的必备条件。违法一元论无法解决违法性认识和责任之间的比例或均衡问题,只有将违法性认识限缩解释为刑事违法性认识,才符合主客观一致原则,实现罪责刑的均衡。以犯罪主观构成要件中的罪过要素为基础可以将违法性认识错误分为疏忽大意型、过于自信型和意外型认识错误三类,依照罪责刑相适应原则可对其减免一定的刑事责任。

行政公益诉讼诉前检察建议的优化路径

行政公益诉讼诉前程序作为一个制度创新点,对案件分流、节约司法资源起到了显著的作用。然而,检察机关过于强势、检察建议质量不高等问题也相继暴露出来,这些问题大多指向行政机关对诉前检察建议缺少申辩权这一程序漏洞。通过分析统计数据和典型案例,从实践层面为增加申辩权的必要性提供事实依据,又从诉前程序的独立性、检察机关的谦抑性等方面论证增加申辩权的理论基础,初步探索增加申辩权的具体路径,为诉前申辩权的立法提供建议。

做实基层行政检察的困局与出路

做实基层行政检察是新时期法律监督改革的重要部分,对于加强检察法律监督职能具有重要意义,但在司法实践中,做实基层行政检察存在部分困境,这些困境严重影响了检察工作的全面协调和充分发展。究其原因在于立法对行政检察规定不明确、监督线索发现机制不健全、基层行政检察目标不明晰、监督程序不具体、行政检察部门设置不合理。对此,可从完善行政检察的立法规定、深化监督线索发现机制、以行政争议实质性化解为主要目标、细化行政检察监督程序、改革行政检察体制等五个方面探索做实基层行政检察的出路。

预防性环境行政公益诉讼之功能定位

环境行政公益诉讼是党中央作出的重大改革部署,亦是维护环境公益的重要司法手段。其中,整体系统观是研究环境行政公益诉讼的重要视角。随着风险社会的到来,碳达峰碳中和目标的提出,如何从司法预防层面化解碳排放环境风险,是新时代对预防性环境行政公益诉讼提出的新命题。以整体系统观视角观之,预防性环境行政公益诉讼存在监督执法之诉缺位、传统行政执法僵化与补充救济之诉不明之困境;其应然定位从前端、过程与末端三个层面出发,明确各自重心,分别为督促执法、促进互动与补充救济。

十三种中药水煎液体外抗鸡新城疫病毒的研究

鸡新城疫病毒(Newcastle Disease Virus,NDV)是危害家禽生产的重要病毒之一.试验选取黄芪、紫胡、金银花、野菊花、黄芩、藿香、芦根、细辛、栀子、甘草、马鞭草、鱼腥草、大青叶13种中药的提取液在传代细胞系鸡胚成纤维细胞(DF-1)上进行抗NDV试验,通过细胞病变效应(CPE)和噻唑蓝活细胞染色法(MTT),检测13种中药提取液分别对正常DF-1的细胞毒性以及NDV感染DF-1细胞的预防、治疗和直接灭活作用.结果表明:黄芪、野菊花、马鞭草和细辛提取液对NDV有显著地直接灭活作用;黄芪、金银花、野菊花和细辛提取液有显著的阻断NDV吸附作用;黄芪、金银花、野菊花和马鞭草提取液具有显著抑制NDV生物合成作用;综合以上结果说明黄芪、金银花、野菊花、马鞭草和细辛提取液的抗NDV作用较好.为抗NDV中药研究和临床用药提供了相关的试验数据.

四十年来国务院文化类管理机构的演变与前瞻

通过对国务院文化类管理机构改革历程的回顾可以发现,近四十年来国务院文化类管理机构在改革地位、机构整合等方面经历了显著变迁,展现出变迁的总趋势是建立有机的大部门制。变迁过程还展现了国务院文化类管理机构的内部演化特征,即在职能转变上的市场化、分权化和服务化趋势,内部设置上存在辅助类部门合并、业务类部门叠加的演化逻辑,编制规模上存在先"精简"后"膨胀"的演变趋势。演变过程也揭示出进一步推动改革仍面临大部门的扩张边界、与党宣系统的关系、职能融合与整合方式、职能转变与内部流程再造等制度性约束,未来的改革需要立足于顶层设计并突破这些约束。

新建本科院校行政管理执行力问题与对策研究

随着我国高等教育的大众化,许多专科院校合并升格为新建本科院校,但这些院校在管理实践中由于管理理念滞后、管理机制不和谐、管理队伍建设欠缺、管理机构膨胀等原因,行政管理执行力较为薄弱,严重影响了其办学水平和办学质量。为此,新建本科院校可采取设定合理的战略目标、加强学校顶层设计、理顺学校内部管理机制、提升学校管理者的素质、营造学校的执行力文化等管理执行力的提升策略。

美国奥巴马政府“重返亚太”战略的成因探析——基于国际关系“层次分析法”的考察

作为冷战后世界舞台上唯一的超级大国,美国全球战略的转变必然是复杂因素综合作用的结果。本文运用层次分析法,从世界经济政治格局的嬗变、中美互动进程中美国对中国崛起的认知与反应,以及美国国内正面临越来越严峻的发展困境等三个层面入手,透析美国政府"重返亚太"战略的主要原因。研究认为,奥巴马政府"重返亚太"战略首先是美国执政当局对亚太经济崛起所引致的世界经济政治格局现实和潜在嬗变的客观反应,而美国国内面临的日趋严峻的发展困境则加剧了实施战略调整的紧迫感,当然"中国因素"无疑也成为其"重返"亚太的原因之一。

自由权视角下慈善募捐管理体系之重构

我国对慈善募捐的法律性质一直没有明确的定论,导致在慈善募捐行政管理权设置时,过度偏向对公益的保护及行政效能的注重,而忽视了慈善组织本身作为市场主体所应具备的权利。所以,我国在慈善募捐行政管理层级体系设计上存在设立门槛过高、行政效能与组织发展平衡失度、行政权管辖体系混乱等问题,在未来立法中应适时调整行政管理的定位,以促进慈善行业的发展。

从“参与环保”到“介入环保”——我国社会组织“介入环保”转型的路径研究

社会组织"介入(intervention)环保"与"参与(participate)环保"既有联系又有区别,"介入"是指第三方插入事件之中进行干预,"参与"是身体力行地正面关心环境保护工作,参与是介入的前提和基础,介入是参与的深化和发力。2015年新修订的《中华人民共和国环境保护法》授权环保社会组织以"第三方"身份,介入环境污染行为主体(企业)和环境监管行为主体(政府)的博弈之中,通过环境维权、行政问责和公益诉讼方式,有效处理在环境保护问题上出现的"政府失灵"和"市场失灵"现象,以改变中国环境保护治理监管中的"二元格局"。目前,国家鼓励社会组织介入公共事务管理,尤其是环境保护领域,这为社会组织"介入环保"提供了政策性保障。因此,探讨环保社会组织(ENGO)如何多层面和深层次地有力、有序、有效介入环保,研究环保社会组织"介入环保"的形式、路径、方法,不仅具有理论价值,而且更有现实意义。

明清时期国家权力于河湟边地的延伸

明清时期河湟地区随着卫所、郡县的设置、移民的涌入,其传统的族群结构发生了新的变化。中央政府一方面因俗而治,对藏、蒙牧区实行部族制、盟旗制,对土人、撒拉等族群施以土司制的统治策略;一方面则通过逐步加强汉人移民区及"熟番"地的军政控制,实现了中央王朝于此地界的政治主导地位,从而也使国家权力不断在河湟边地获得延伸。

社会需求导向下公共管理类本科人才培养目标的再定位——以陕西省高校为例

当前公共管理类本科人才培养模式不能完全适应社会需求的根本原因是培养目标与社会需求脱节。应理清学术型人才与应用创新型人才划分、应用创新型人才层次与高校类型等问题。创新公共管理类本科人才培养模式,必须以需求为导向,对培养目标进行再定位,即从社会需求出发,将当前单一学术的"h"型的培养目标转变为应用创新的"H"型公共管理类本科人才培养目标。并通过对培养规格的再定位,建立与社会需求相适应的应用创新能力结构、知识结构和素质结构,使公共管理类本科人才成为既适应政府部门,又适应非政府部门和企事业组织的应用创新型人才。

强制性标准对合同效力的影响及规范路径

强制性标准对合同效力的影响,人民法院一般依循"违反强制性标准=违反法律、行政法规的强制性规定=合同无效"的路径展开司法续造。强制性标准不具备"法律属性",并且从技术、效果上讲,强制性标准不得也不能被拟制为《合同法》第五十二条第(五)项法律、行政法规的强制性规定。因此,法律、行政法规的强制性规定并不能作为判断"强制性标准—合同效力"关系的媒介。应当将强制性标准归为其他规范性文件的范畴,其规范合同效力的应然路径应当是《合同法》第五十二条第(四)项社会公共利益。当违反强制性标准且同时损害社会公共利益时,合同无效。《民法总则》施行后强制性标准与合同效力的关系,应当通过《民法总则》关于民事法律行为效力之"是否违背公序良俗"条款进行判断。

补肾活血方经直肠给药对肾虚血瘀不孕患者的临床助孕疗效观察

目的:观察并评价补肾活血方经直肠给药对肾虚血瘀型不孕患者的助孕疗效。方法:将符合纳入标准的61例肾虚血瘀型不孕患者随机分为补肾活血方直肠给药组和中药口服组,分别给予补肾活血中药直肠给药和口服给药,观察两组患者用药后妊娠情况及中医肾虚血瘀证候改善情况。结果:1.直肠给药组自然妊娠6例,口服组自然妊娠1例,2组间比较,差异均有统计学意义(P<0.05),直肠给药组优于口服组;2.中医肾虚血瘀证候:2组治疗前后比较,差异均有统计学意义(P<0.05);治疗后2组间比较,差异无统计学意义(P>0.05)。结论:补肾活血方经直肠给药可提高肾虚血瘀型不孕患者自然妊娠成功率;补肾活血方通过直肠给药和口服给药均可改善肾虚血瘀证候。

我国廉政文化视觉传播中的问题与对策

廉政文化视觉传播作为现当代的一种文化现象,既具有历史的传承性,又具有净化社会的现实意义。我国儒家思想的政治道德观念以及社会规范与准则的建立到当下倡导的"廉洁文化",以及视觉传播的多元化和网络廉政文化的普世性,折射出我国不同时期在廉政文化视觉传播的发展与建设,并对人们建立廉洁从政的信仰和价值观念、形成廉政的行为规范等生活方式都产生了不容忽视的影响。但由于廉政文化传播中的主体缺失、形式与途径的单一以及不健全的传播机制,导致了廉政文化视觉传播未能充分发挥其效力,据此提出了创立廉政视觉符号体系、搭建传播平台等廉政文化视觉传播的相应对策。

新刑事诉讼法行政证据使用条款论析

2012年新刑事诉讼法第52条第2款规定了行政证据在刑事诉讼中可以作为证据使用。这一立法的理论根源在于我国行政违法、刑事犯罪二元追责体系和空白刑法规范对行政法律法规的依赖。因此,行政执法办案获得的证据实有在刑事诉讼中使用的必要和价值。然而,在实践中该条文尚显粗疏,有较大解释空间。并且,行政证据在刑事诉讼中使用与刑事诉讼诸多规则存在冲突、矛盾,因此,行政证据在刑事诉讼中的使用应当坚持正当法律程序、司法监督和证据裁判等原则。