论大气污染联防联控法律制度之完善

大气污染具有区域性和复合性特点,加之各行政区域针对大气污染的防治手段不尽相同,因此需要以联防联控方式防治大气污染。《中华人民共和国大气污染防治法》对联防联控制度作了专章规定,相关政策和立法也有所规定,但仍面临一些挑战。完善大气污染联防联控制度,应明确调控原则、健全参与机制、完善联动措施、加强利益平衡、健全监督机制、明确法律责任,以期更加有效地应对大气污染问题。

区域大气污染联防联控政策绩效研究--基于城市群的准自然实验

采用熵值法对2003—2018年中国地级市大气污染联防联控政策的绩效进行测算,并通过PSM-DID考察了大气污染联防联控政策对污染减排以及地区综合绩效的影响。研究发现:(1)减排效果方面,大气污染联防联控政策能够有效降低工业二氧化硫排放,而对降低工业烟粉尘排放的作用甚微;(2)综合绩效方面,政策实施对区域环境与经济综合绩效具有显著正向影响;(3)城市群异质性分析表明,成渝城市群、山西中北部城市群、陕西关中城市群的减排效果和综合绩效表现较好,辽宁中部城市群的政策效果尚未显现。

沈阳经济区生态环境风险联防联控与应急联动机制研究

通过调查识别沈阳经济区内沈阳与其他4市交界处较大及以上环境风险企业情况,定性判断交界处环境风险等级,列举分析可能发生的环境事故,并结合沈阳经济区当前环境应急能力,建立沈阳经济区生态环境风险联防联控与应急联动机制。在此过程中得到结论:辽河、浑河是沈阳经济区突发水环境事件重要载体,需要重点关注并制定相应的环境风险防控措施;沈阳经济区各城市间突发大气环境事件主要集中在各市交界处的大型环境风险企业;沈阳经济区五城市环境风险防控能力有待加强,尤其是在"三队一库"的建设运行上。

面向联防联控和优先管理的长三角区域环境风险管控对策研究

该文在系统分析长三角地区环境风险现状以及目前该地区环境风险防控的问题及原因等基础上,借鉴国外应对环境风险联防联控的实践经验,提出对于长三角地区建立区域环境风险联防联控体系和优先提升重点领域防控能力的对策建议,对于今后长三角地区建立该体系具有一定的理论指导和参考意义。

长江流域2020年7月洪水防御环境价值评估

以往在评估长江防洪工程体系的防洪效益时,通常从经济角度,以人民生命财产安全为重点去分析,很少关注防洪在减少城镇、农田淹没进而减少污染物进入水体等方面所带来的环境价值。2020年7月,在长江上、中游水库群配合三峡水库联合防洪调度下,长江3次编号洪水对中下游的防洪压力大为减轻。对此次洪水进行了还原计算,分析其超额洪量,初步估算此次调度可能减少进入水体的氮磷污染物负荷总量,评估其环境价值,为科学合理地评估防洪减灾的价值提供依据。

黄浦江上游死猪漂浮事件引发的对跨界环境灾害治理的思考

上海与江浙周边地区对跨界环境灾害突发事件的联防联控,不仅事关上海城市民生和社会稳定的大计,还涉及长三角区域环境生态的共同治理保护、区域一体化的制度建设、区域可持续发展等一系列经济、社会、环境生态重大问题的解决。上海应建立跨界环境灾害联防联控的相应组织机构与协调机制,提升针对跨界环境灾害的应对能力,牵头开展长三角环境灾害共同治理的重点专题研究,主动参与源头地区环境灾害的共同治理和共同防范。

雾霾污染联防联控的中国实践与环境法思考

分析我国雾霾污染联防联控的立法框架结构、管理体制、实践成效可以发现,我国在雾霾污染联防联控区域划分、管理主体确定、区域内各主体利益的冲突协调方面还存在不足之处。建议:在区域划分方面,在国家一级上层立法中,采取"立法强制为主,协议自愿为辅"的原则划定法定的区域联合体。在管理主体方面,将区域环保督查中心升级为"区域环境管理中心",赋予其区域大气污染联防联控的协调职责,并在该"区域环境管理中心"下构建区域大气污染防治科研中心。在主体利益冲突协调方面,健全地方政府沟通协调机制,制定联合监测制度、建立环境信息共享机制、采取区域总量控制与区域限批制度、完善区域管理和协调机制。

联防联控中大气环境治理的合作动源

联防联控的制度核心是大气环境治理合作,合作规范与合作激励是推动合作的两大维度。而对合作动源的探索,应是联防联控研究的基点。在联防联控的实践经验中,中央给予地方政府的纵向压力在双重维度下推动了大气环境治理合作。但在纵向压力的背后,真正的动力之源是环境质量责任。不同于传统的惩罚不法责任,环境质量责任驱使地方政府自主追求合作规范的推进,同时形成了治理合作与利益分享的良性循环,进而持续地产生合作激励。为了有效地开启这一合作动源,环境法律需要将环境质量达标机制作为联防联控制度的标配,并通过机制的科学化来保障合作动源的开启。

京津冀大气环境污染联动防治策略分析

频频出现的雾霾天气,使得大气环境污染已成为人们关注的焦点。在分析京津冀地区的大气污染现状的基础上,重点对其联合防治中存在的突出问题进行说明,最后对改善大气环境、推动京津冀地区大气污染联合防治提供建议。

四川省环境应急联动的探索与实践

近年来,随着经济社会的高速发展,突发环境事件时有发生,跨界突发环境事件以其影响范围较大、事件等级较高,引起社会的广泛关注。本文通过对四川省环境应急联动协议的签订情况以及存在的问题进行分析,提出推动环境应急联动入法、加大政府财政投入力度以及推行生态损害赔偿制度等对策建议,以强化环境应急联动,积极有效应对跨界突发环境事件,保障生态环境安全。

区域性复合环境污染防治法律制度研究

区域性复合环境污染是一种有别于传统环境污染的新型环境污染,其基本特征即在于区域性和复合型污染一体化。区域性复合环境污染主要与经济发展模式、环境要素的流动性等因素有关。目前,我国在区域性复合环境污染防治立法及其实践中还存在诸多不足,因此,应借鉴国外有关法律经验,构建和完善我国的相关法律制度,包括:完善区域性复合环境污染监测制度,建立精细化的流量管控制度,在立法中突出科技的作用,健全区域性复合环境污染防治的政府负责制。

大数据时代京津冀大气污染联防联控探析

京津冀地区是我国大气污染防治重点区域,在大气污染治理的过程中存在防控体系缺乏、监测数据传递不足等问题。依据环保大数据在大气污染防治管理创新中标准、共享、开放、融合等特点,重构大数据环境下大气污染治理机制,建立京津冀横向生态补偿机制,为京津冀三地的大气污染治理联防联控提供了一种新的尝试。

贵州省大气污染防治进展、现存挑战及对策建议

为全面加强生态环境保护和坚决打好污染防治攻坚战,贵州省从不同层面开展系列积极的探索与实践,着手空气污染物的控制和质量管理,取得了显著成效。本文从大气污染防治进展、现存挑战及对策建议三方面系统梳理了贵州省城市大气污染治理的历程,结果表明:贵州省大气环境监测监控体系已基本建立,城市大气污染防治取得显著进展,各地州市PM_(10)、PM_(2.5)、SO_(2)、CO和NO_(2)均呈现逐年下降的趋势,下降速率范围分别为-6.16(95%CI:-7.37~-4.68)~0.11μg m^(-3) yr^(-1)(95%CI:-1.12~1.11)、-4.22(95%CI:-5.21~-3.12)~0.91μg m^(-3) yr^(-1)(95%CI:-0.25~2.2)、-3.72(95%CI:-5.38~-2.62)~2.87μg m^(-3) yr^(-1)(95%CI:1.98~3.86)、-0.08(95%CI:-0.11~-0.06)~0.01 mg m^(-3) yr^(-1)(95%CI:-0.02~0.05)和-2.39(95%CI:-2.99~-1.81)~0.48μg m^(-3) yr^(-1)(95%CI:-0.31~1.17)。O_(3)是环境空气质量评价六参数中唯一持续上升的污染物,上升速率范围为0.85(95%CI:0~1.78)~3.71μg m^(-3) yr^(-1)(95%CI:2.54~5.13)。当前贵州省大气污染防治存在继续保持高位环境空气质量优良率和有效遏制O_(3)增长趋势及继续削减PM_(2.5)难度大、VOCs未纳入环境空气常规监测体系,难以提出科学精准的治理防控措施、区域联防联控不够深化等挑战。今后贵州省大气污染治理工作应深入开展PM_(2.5)和O_(3)的协同控制研究、高度重视环境空气O_(3)污染防治、建立VOCs组分业务化监测体系、控制气态HONO和NH_(3)排放、构建“政治智慧-管理创新-科学先行-公众参与”大气污染治理政策保障体系。

关联区域大气污染治理的协作困境、共治体系与数据驱动

大气污染防治是党和国家关心的重要问题,建立共治体系是解决区域大气污染的根本路径。同时,大气污染治理模式的创新也成为环境治理研究的重要议题。基于我国大气污染联防联控的现状,大气污染共治体系建设的症结在于治理边界模糊、主体单一、连接不畅,从而缺乏有效的内生驱动力。四川省大气污染联防联控的实践案例表明,大气污染治理模式的创新方向应为实现从传统型治理体系向数据驱动型治理体系转型。数据驱动型治理体系以数据型专业组织驱动为连接,驱动实施党委领导、政府协调、公众参与的大气污染共同治理模式,从而有利于实现系统化、数据化、多元化的治理目标。

区域性复合环境污染防治法律对策研究:以霾污染为样本

以霾污染为代表的区域性复合环境污染已成为我国进入环境污染累积期和高发期的标志。区域性复合环境污染的客观成因主要与污染累积和污染叠加、污染避难所的存在以及污染流域的形成有关。我国在区域性复合环境污染防治立法及其实践中还存在诸多不足,应当在借鉴国外有关法律经验的基础上对现有的防治法律对策体系进行完善:将以单一介质和单一因子为基础的传统污染防治模式转变为动态的综合防治模式、完善以环境质量为目标的区域联防联控机制、构建以环境责任追究为目标的跨区域环境诉讼机制、强化源头治理及落实属地管理责任。通过上述机制和制度的严格落实倒逼产业和能源转型,并真正保证公众参与,在污染防治方面实现管制和治理的结合,最终使区域性复合环境污染防治取得实效。

基于环境资源法视角下的大气污染联防联控措施研究

针对大气污染治理没有形成区域间联动的问题,提出环境资源法视角下的大气污染联防联控方法。通过分析得出大气污染成因,并对现阶段环境治理问题进行探讨,得出治理中存在的问题。针对现存问题,以环境资源法为基础,提出针对性的治理措施。具体如下:构建联防联控主体机制、管理机构、区域决策机制,打造区域内的统一防治工作模式;构建应急预警机制,当出现不利气象时,对应区域必须尽快启动应急预案;制定联防联控方面的法律制度,构建环境监测区域信息共享平台,为污染防治中的信息共享提供法律保障、数据与技术支持。通过各个环节之间的互联互动,实现大气污染问题的全环节监控与治理,提升空气质量。