危机管理、社会合意与湄公河联合巡逻执法合作

湄公河惨案是湄公河地区长期存在的非传统安全问题的集中体现。湄公河惨案的发生对中国造成了非常严重的舆情危机,中国则通过与泰国组成联合调查组、面对面沟通的危机管理方式,逐渐化解了舆情危机,并与各国推动了湄公河联合巡逻执法合作的建立。在之前解决舆情危机过程中,各国社会对湄公河惨案的社会讨论,成为湄公河联合巡逻执法合作建立的社会基础,加上湄公河联合巡逻执法合作建立后,通过各种方式吸纳了各国社会力量的广泛、深入参与,形成了社会合意,进一步推动了湄公河联合巡逻执法合作的迄今为止持续10多年的运行。

中国主导湄公河次区域国际公共产品供给的路径分析——以中老缅泰四国湄公河联合巡逻执法为例

中老缅泰四国湄公河联合巡逻执法自2011年12月起,至今已完成四十七次。四国联合巡逻执法是四国合作提供区域性国际公共产品的一种方式和机制,其收益——打击跨国有组织犯罪、保障贸易通道顺畅、维护区域和平与安全——具有非排他性和非竞争性,不仅区域内单个国家、公民团体或个人的安全,而且整个区域的安全都从中获益。然而,四国联合巡逻执法行动本身存在缺陷,主要是:执法行动的法律基础薄弱、执法行动中的成本分担问题、合作机制如何进一步深化、怎样与有关国际组织或区域外国家合作。中国作为本地区负责任的大国,可以通过提供区域性国际公共产品的方式与周边国家增加互信、提升自身国际形象和区域影响力。因此,中国应与老缅泰三国尽快签署《湄公河流域执法安全合作协定》;发挥四国联合巡逻执法实践的正外部性和示范作用,推动四国乃至区域内所有国家的全面合作;至少在经济合作领域,加强与区域外大国在湄公河地区的战略对话,处理好与相关国际组织和区域外众多公共产品供给者的关系。

论湄公河流域执法安全合作机制建设与中国应对

湄公河案件发生之后，中老缅泰四国举行了湄公河执法安全合作会议，先后通过了《湄公河流域执法安全合作会议纪要》和《中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议联合声明》两份重要的国际文件，正式提出建立湄公河流域执法安全合作机制。然而，这两份国际法律文件无论在各国的权利义务的分配，还是机构设置方面都没有详尽的规定。中国应采取相应措施促进湄公河流域执法安全合作机制的建设和完善。

澜湄水资源合作路径研究

水资源合作是澜湄合作机制的旗舰领域。澜湄水资源合作需要明确不同阶段和不同条件下的合作边界和行动方案。以澜湄水资源合作中的节点性历史事件为研究对象,在构建跨境水合作“动因-阶段”分析框架的基础上,结合澜湄流域国家水资源合作的需求,对现有合作阶段进行了定位,并提出了未来合作的主要内容和实现路径。结果表明:①当前澜湄水资源合作仍处于协调合作的初级阶段。在该阶段,未来澜湄流域6国需要进一步在分享管理技术、共享流域信息、深化产能合作、协调利益冲突等领域拓展合作。②在协同合作阶段,澜湄流域6国可开展共同监测、联合评估、流域规划制定、水库联合调度等方面的合作。③在联合行动阶段,澜湄流域6国可通过共同实施流域控制性水利工程,全面提升全流域粮食、能源、环境、经济和政治安全水平。

澜沧江-湄公河水资源合作的现实、挑战与方向

澜沧江-湄公河是该流域沿岸6国重要的经济纽带和资源命脉,流域水资源开发利用水平总体不高,气候变化条件下水旱灾害风险严峻;而由于水资源合作共商、共建、共享机制不健全,信息共享程度不高,关键技术问题研究不够深入,以及缺乏联合开展防洪抗旱减灾的合力,导致水事纠纷误解仍时有发生。为此,从必要性、现状、挑战、方向4个层次,研究了澜沧江-湄公河水资源合作的落地方案。结果表明:澜沧江-湄公河水资源合作是民心所向、大势所趋,应由澜沧江-湄公河流域6国自己主导,照顾彼此需求,响应关切,厘清责权利,完善合作机制,加强信息共享和能力建设;在此基础上,推动水工程联合调度、深化联合研究、促进基础设施建设,进而凝聚共识、补齐短板、共迎挑战。

中老缅泰湄公河联合巡逻执法10周年回顾与展望

中老缅泰湄公河联合巡逻执法10周年以来,不仅有效打击并遏制了跨境违法犯罪活动,持续维护了湄公河流域的安全与稳定,而且还较好地开展了救助服务和帮扶援助活动,并成功地开创了国际执法合作典型与示范。四国联合巡逻执法10周年在取得显著成效的同时,也积累了宝贵的经验:从实际效果分析,需要充分激发各方主动性;从具体对策而言,应该有针对性地采取措施;从关键环节探究,离不开参与方的赋能赋权;从前景展望来看,仍需完善长效的协同措施。针对目前联合巡逻执法的不足及面临的风险与挑战,加强警情研判和风险预警,注重犯罪预防;重视科技赋能,发挥现代科技的支撑作用;注重人文交流,调动沿线居民参与的积极性;深化合作机制,共筑联合巡逻执法共同体等,这些措施将成为今后的努力方向和着力点。

水上支队参与湄公河联合巡逻执法武力使用问题研究

云南边防总队水上支队担负澜沧江-湄公河国际航道的联合巡逻执法任务,在打击航道及周边各类违法犯罪活动、救助遇险船只等方面发挥着日趋重要的作用。该航道敌社情复杂,对官兵执法、执勤安全造成较大威胁。针对当前水上支队执法、执勤武力使用中存在的主要问题,制定出切实可行的应对策略,以确保部队安全、规范、高效地完成好湄公河联合巡逻执法任务。