用地审批管理效能分析评价模型初探——以上海市建设用地审批为例

土地资源的合理配置与高效利用成为城市发展面临的重要问题,建设用地审批作为土地资源管理的核心环节,其管理效能直接关系到土地资源的有效利用和城市发展的可持续性。本文梳理用地审批管理的相关理论及实践,探析超大城市用地审批管理效能分析评价流程,构建用地审批管理效能综合分析评价体系,并以上海市2023年度审批项目进行实证研究,抽取9个审批单位的86个项目,采用系统比对、数据库技术核查、查阅卷宗等方式开展分析,以检查结果为基础,整合多年工作实践成果,总结30项共360个具体审批问题,剖析扣分严重项,就强化用地审批管理效能评价模型应用等适应上海市管理实际的提升路径展开研究,旨在探讨其对规范审批流程、土地利用效率以及城市可持续发展的影响,为其他城市建设用地审批监管提供借鉴和启示。

政府优化营商环境能否降低资本市场扭曲?——来自行政审批制度改革的经验证据

行政审批制度改革通过优化营商环境对资本市场扭曲产生影响。基于城市层面相关数据,利用多期双重差分模型,分析行政审批制度改革对资本市场扭曲的影响,并利用交互项模型对产业结构和市场规模的调节效应进行分析。研究发现:在全国层面,行政审批制度改革能够降低资本市场扭曲;行政审批制度改革对资本市场扭曲的影响具有时空异质性。在东部地区,行政审批制度改革对资本市场扭曲的抑制作用显著,且在经济增速放缓后行政审批制度改革对资本市场扭曲的抑制作用有所增强。产业结构升级和市场规模扩大将有助于增强行政审批制度改革对资本市场扭曲的抑制作用。

行政审批制度改革缓解企业融资约束了吗?——来自我国地级行政审批中心设立的经验证据

企业的融资状况与其所处的营商环境密不可分,行政管制过多导致的企业资源获取和配置效率低下,是影响企业融资的重要外部制度因素之一。近年来,我国行政审批制度改革持续深入,对企业发展产生了重要影响。为探究行政审批制度改革与企业融资约束的关系,这里以各地行政审批中心的设立为“准自然实验”,利用我国沪深上市公司数据,采用广义双重差分法进行实证研究。研究发现,行政审批中心的设立缓解了企业融资约束,但政策效果因企业特征以及企业所在区域特征的不同而存在较大差异。具体表现为:涉及行政审批事项较多的企业以及位于东部地区、高行政级别城市的企业从改革中能获得更大利益。从影响机制来看,行政审批中心的设立降低了企业的制度性交易成本和债务融资成本,从而缓解了企业的融资约束。

建设项目环境影响评价实施告知承诺审批的思考

告知承诺是行政审批制度改革的重要举措,通过采取政府告知、企业承诺、优化审批的模式,加快项目审批,提高行政效率。近几年,我国实施建设项目环境影响评价告知承诺审批相关试点工作,在促进复工复产、防疫项目建设方面发挥了积极作用。与此同时,告知承诺在环评领域应用也存在不适用性,包括缺乏法律支撑、企业获得感不高、环评优化作用未发挥、存在环境风险等。这些问题的产生与环评制度的设计理念、告知承诺制相关配套措施、社会环境、企业观念等有关。为推进环评告知承诺制的应用,建议合理界定适用项目范围,搭配规划环评、区域评估等政策一体推进,同时不断完善相关配套制度。

放管协同与双向平衡:用地审批制度改革的演化逻辑分析

在深化“放管服”改革的背景下,用地审批制度改革朝着精简规范的方向持续推进。从历史演进来看,新中国成立至今,中国的用地审批制度变迁大致经历了分散管理、集中控制以及平衡控制三个导向性阶段。但制度改革也并非仅遵循时间演进逻辑,从演化的理论视角来看,用地审批制度改革体现了审管平衡、审慎放权和以放促管的演化过程。城市开发与耕地保护的双重目标要求在改革实践中兼顾发展与安全,这有赖于地方对于审批事权与监管责任的有效承接。同时,在用地审批制度改革过程中也在力图实现审批与服务并重,发挥为中心城市发展腾挪空间、缓解地方财政收支失衡等功能。但由于用地审批制度改革本身的复杂性与特殊性,在改革实效上仍存在系统性限度,具体体现为职能层面审管关系的复合性、过程层面权力下放的有限性以及技术层面对地方监管能力的更高要求。

新时代人民防空工程质量监督工作研究

随着国家以“放管服”为重点的行政审批制度改革的深入,各地人民防空工程质量监督职能随本地区行政审批制度改革总体步骤同步推进,与此同时工程建设标准化改革工作也按照国家标准化改革统一要求全面展开。人民防空工程的质量监督工作在行政事业改革和标准化改革双重动力推动下需要顺应行政事业改革和标准化改革的总体布局要求,从行政法律法规执行、技术标准运用以及监督机构建设等方面进一步完善人防工程质量监督工作,做到依法行政、权责统一、创新监督方式、完善监督手段,充分发挥出新时代人民防空工程质量监督工作的作用。

审批制度改革与经济贸易活动的效率--基于企业经营成本视角的分析

选取近几年沪深两市A股上市公司为研究对象,以各地级市行政审批中心成立为“准自然实验”,重点考察在企业贸易活动中,审批制度改革对企业经营成本的影响及作用机制。研究发现:审批制度改革力度越大,对辖区内企业经济贸易活力的促进作用越强,且这种促进作用在市场化程度较低的地区和非国有企业样本中更明显。作用机制检验发现:行政审批中心的成立在很大程度上提高了企业家才能配置,表现为行政审批中心的成立不仅降低了辖区内企业家非生产性外出活动时间,而且增加了企业经营管理时间。在经济后果方面:成立行政审批中心之后,企业对生产经营等生产性活动的关注有很大提升,进而提高了企业全要素生产率及经济贸易活动的效率。

“拿地即开工”政策案例分析及相关问题研究

近年来,各地在探索社会投资项目审批制度改革过程中,提出了一个全新的概念,即“拿地即开工”政策。此类政策旨在加快建设项目从获取土地使用权到开工的前期工作进度,但同时也面临适用项目范围模糊、程序合法性存在瑕疵、实施环节风险较多等问题,拟在梳理各地“拿地即开工”政策的基础上,重点针对以模拟审批为核心思路的“拿地即开工”政策存在的核心问题与风险进行分析,并尝试给出可行的解决方案。

上海市产业用地全程评估机制研究

本文基于当前上海产业用地管理实践,从产业用地批前、批中和批后管理的全程角度,提出了批前评估将节地融入项目设计、工程可行性预审,批中注重对规模、强度的评估,批后注重对用地整体绩效定性分析与定量评价的用地全程评估模式,并对该模式的相关机制建立进行了研究。最后以上海市临港新城为例对该机制的初步应用进行了分析。

建设用地审批管理系统的分析与设计

文章介绍了与建设用地审批系统建设相关的工作流、面向服务的体系结构和地理信息系统(GIS)关键技术,以及如何应用关键技术来进行系统分析与设计的基本思路;以合肥市建设用地审批管理为例,通过对系统的功能需求和设计目标的分析,给出了建设用地审批系统的体系架构设计和实现。

基于土地督察实践的城市建设用地审批制度改革思路研究

研究目的:从土地督察实践出发,对现行城市建设用地审批制度存在的不足进行分析,提出改革建议。研究方法:实践调查法和制度分析法。研究结果:现有城市建设用地审批制度存在供应环节多、程序复杂、周期长、地方政府多报用地量、审批时间跨度大、规划调整和供地主体不明确、征地拆迁耗时长和考核期限短等问题,需要进一步改革。研究结论:以明确国家与地方的权利和职责、明确各级分工和发挥督察作用为整体设想,提出进一步完善城市建设用地审批制度的改革建议:适当增加报批次数,合理界定考核征地率、供地率期限以及加大批而未用土地清理力度,切实提高供地率。

矿区矿产和土地资源一体化审批管理模式研究及设计

在目前的管理体制下,在国土资源管理部门的职能范围内,矿区开采活动的行政审批事项很多,申请资料繁杂,行政审批效率较低。为了提高行政审批效率和行政管理水平,本文提出了矿区矿产和土地资源行政审批一体化的管理模式,即项目审批管理模式。通过对矿区开采活动所有行政审批事项的整合、审批程序的优化、申请资料的精简,提高行政审批效率和行政管理水平,减轻审批申请人的负担,为其提供更便捷的服务,为行政管理制度的改革和国民经济的发展起到促进作用。

武昌区规划国土建设工程批后动态监管信息系统的设计与开发

给出了武昌区规划国土建设工程批后动态监管信息系统的建设目标及系统的开发方案,介绍了所设计和开发的系统的功能以及特点。

基于WebGIS的市县级建设用地审批系统的设计与实现

以江苏省国土资源厅电子政务建设项目为依托,通过对市、县级建设用地审批中的若干现代技术应用的研究,采用计算机网络技术和GIS技术相结合的手段,以泰州市建设用地审查报批系统为例,建立基于WebGIS三层网络结构的建设用地审查报批系统,实现对建设用地审批管理实行网络化、图文无缝集成的信息化管理,为建立科学、合理的建设用地审批机制提供了有效的技术保障。

广西国土资源行政审批监管体系研究

在健全国土资源行政审批监管体系、强化事中事后监管方面,广西国土资源系统构建了"审管分离"的监管体系,出台了监管制度落实监管职责,实行流程管控强化监督审批权力,从而构建了全方位监管体系。但同时也面临着取消部分行政审批事项后缺少有效的监管手段、下放审批权需理顺审批监管机制、缺少对相关中介行为的监督规范等问题。强化广西国土资源行政审批监管的思考:(1)建立统一的监管标准体系;(2)探索建立第三方监管机制;(3)建立审批监管信息共享和协调联动机制。

基于Workflow技术的建设用地审批管理信息化研究——以江苏省建设用地审批管理信息系统为例

以江苏省建设用地审批管理信息系统为例,详细介绍了工作流(Workflow)及地理信息系统(GIS)等相关技术在系 统中的应用和系统的功能架构.

论政府行政审批制度改革

我国推行的行政审批制度存在着先天不足,一是历史的人治理念的惯性影响,二是现实的法制建设不完善。改革行政审批制度的基本思路和工作方向,应集中在六个方面:1.依法规范行政审批的范围;2.公开透明行政审批程序;3.切实加大政府职能转移与完善中介组织;4.严格履行行政审批原则;5.创建有效的行政审批新机制;6.着力提高公务员队伍素质。

我国宅基地审批制度改革研究——以全国宅基地制度改革试点泸县为例

以对四川泸县农村宅基地制度改革试点的调研为基础,分析了目前农村宅基地审批制度中存在的问题,提出了相应的对策建议:要根据农村实际情况,将农村宅基地分为农村建房用地和附属设施用地,强调村庄规划在宅基地审批中的引导作用,明确界定"农村村民"和"户"并创新和完善宅基地取得制度,提高宅基地审批的行政效率,规范和强化对违法用地行为的执法和监管。

临沂市国土资源行政许可审批系统的设计与实现

临沂市加强信息化建设力度,按照统一标准建立国土资源基础数据库,实现全市国土资源行政许可审批数字化,实现全市国土资源行政许可网上联合审批、批项目备案管理、数据共享。该文论述了临沂市国土资源行政许可审批系统的总体框架和功能设计,详细介绍了该系统的项目申报管理、项目进度管理、督查督办等功能。系统实现了市局和县(区)局统一网上办公,实现了行政审批电子化、业务信息化、监管网络化管理。