重庆地票制度风险评估研究

地票制度风险评估能够有效规避、减小风险,保证地票制度安全运行。采用DSP制度风险研究技术体系识别并评价重庆地票制度风险影响因素,再采用综合评价模型对地票制度风险进行评估。结果表明:①地票制度风险因素有5个,分别为耕地保护风险、国家宏观调控的风险、房地产市场冲击风险、统筹城乡的风险和农民权益保护的风险;②地票制度风险准则层中5个风险的相对严重程度依次为农民权益保护的风险、耕地保护风险、国家宏观调控的风险、房地产市场冲击风险和统筹城乡风险,指标层中农村宅基地社会保障未充分考虑的风险、农民复垦的主体地位未得到充分体现的风险、耕地总量动态平衡的风险、地票落地区农民权益未得到充分保障的风险和国家计划指标的冲击风险这5个风险比较大;③地票制度系统风险值为0.38,系统风险较低,风险处于可控状态。

浅谈耕地占补指标交易体系建设——基于重庆地票制度

借鉴重庆地票制度中耕地占补创新模式,利用文献资料法、综合分析法探索建立耕地占补指标交易体系。研究结果表明,可从出台耕地占补指标交易法规文件、建立耕地占补指标交易平台、健全耕地占补指标交易监督机制、建立耕地占补指标交易管理信息系统等方面着手,建立耕地占补指标交易体系,以期实现全省(市)范围内的耕地占补平衡。

城乡统筹视阈下的地票制度完善研究

从级差地租的角度思考,地票制度不是市场经济行为,而是政府财政的再分配。地票制度的转移支付性质,决定了其市场化之路不可能走得太远。从土地指标生产过程和农民建新拆旧实践看,地票制度的成绩是以土地为媒介的转移支付,为农村公共品供给和农民生活改善提供了基础。地票制度的问题是对新村居民点建设不够重视,对村庄的生产性特征不够关注,对农民的社会福利思考不多。以规划和基础设施建设为主,实现农村资源输入与农民参与积极性相结合,地票制度可以在城乡统筹上走得更远更好。

地票交易中各利益主体博弈的经济学分析

重庆农村土地交易所开展的地票交易开创了城乡土地流转的新路径。其中,农村宅基地使用权地票交易,实现了复垦农民、政府和开发商三方利益主体的帕累托改进,但忽略了被征地农民的利益。文章试图从经济学角度分析地票交易中各利益主体之间的博弈及利益分配,以发现地票交易制度设计中的缺陷,并提出合理的改进制度设计的建议。

重庆地票交易的困境和出路

重庆的地票交易是在国家城乡统筹战略下,率先探索地用于完善农村土地管理的工具。地票市场的发展进一步优化了城乡土地资源配置,显化了农村土地资产价值,但由于该制度尚处初创阶段,交易制度存在某些不足,待补充完善。阐释了重庆地票交易制度的含义及运行程序,分析重庆地票交易制度存在的主要问题,并提出加大对复垦耕地的保护、完善溢价分配机制、设立风险基金以及建立健全地票二级交易市场等改进建议。

重庆“地票”制度在统筹城乡与户籍制度改革中的价值探析

"地票"制度作为重庆统筹城乡综合配套改革的一项制度创新,经过近四年的运行,重庆"地票"制度在统筹城乡与户籍制度改革中的价值日益显现。

农村集体建设用地统筹利用模式案例研究——以北京市大兴区和重庆市为例

在新版《土地管理法修正案(征求意见稿)》已向全社会公布和北京市全面推进乡镇统筹利用农村集体建设用地试点的背景下,在城乡统筹发展和城乡建设用地节约集约利用的要求下,本文以北京市大兴区为农村集体经营性建设用地统筹利用案例,以重庆市为农村宅基地统筹利用案例,分别分析两个地区的集体建设用地特点、集体建设指标的统筹利用模式及各自取得的成果,总结试点经验,思考未来我国农村集体建设用地利用的发展趋势和统筹利用方式。

农村集体建设用地流转全过程监管的业务流设计与系统实现——以重庆市为例

针对农村集体建设用地流转中存在的问题,重新梳理了土地流转业务流程,厘定了"现状-规划-拆迁-复垦-验收-交易-使用"七个环节的流转过程,详细设计了每个环节中所涉及的业务流程,研发了农村集体建设用地土地流转全过程监管系统。为农村土地流转的健康、有序发展和土地流转过程的风险防范提供技术保障。该系统在重庆进行了示范应用,取得了良好的应用效果。

资本治理抛荒的新型耕票制度

抛荒比例居高不下,农村劳动力外流,不能有效治理抛荒,规模经营下资本下乡参与农业经营,非农化加剧粮食安全隐忧,治理抛荒很难取得实质性突破。建立资本治理抛荒的新型耕票制度,治理效果与耕票指标挂钩,既可解决抛荒问题,又可化解资本对粮食安全的压力,有利于规模经营的健康发展。

重庆市城乡统筹发展与土地改革浅析

本文通过对统筹城乡发展内涵介绍,结合重庆市为统筹城乡发展所做的土地改革探索,分析了重庆市土地承包经营权入股改革、"地票"制度建立及农村土地交易所创设、农民转市民农村集体土地退出与利用探索对于重庆市统筹城乡发展的意义,重庆市在土地改革上的探索为确保国家统筹城乡综合配套改革试验区顺利推进,打破城乡二元结构,缩小城乡差距发挥了重要作用。文章最后提出为实现城乡统筹发展,土地改革要以充分保障农民权益为前提,土地改革的重点是要建立城乡统一的土地市场。

重庆地票制度相关问题解决路径研究

在借鉴对地票制度研究成果基础上,阐明地票的概念,探讨了我国现行土地制度和地票制度,剖析了重庆地票制度存在的问题,从地票的登记与扣押、复垦耕地质量和数量保障、地票的二级市场、地票价格的形成等提出促进和完善地票制度和加强土地利用的建议。

矿票制度试析

在矿产资源开发中所用耕地的占用及开发上,借鉴地票制度,将矿产开发与耕地保护结合起来。建立矿票交易平台和交易中心,设计严密的矿票交易制度,使矿产开发后的荒废弃地地开垦具有较强激励,占用耕地和开垦荒废矿用地成为矿票制度下具有制度保证的良性循坏过程。

试论我国农地二元所有制的改革模式——以重庆地票交易制度为线索的研究

作为传统农业社会的现代化转型,必然以农业现代化为要义。无论从历史还是现实看,土地对于社会发展的意义都极为重要,而改变农地权属虚置的现实,是解放农地生产力的核心问题。2008年,重庆试行以"地票"交易制度为突破口盘活城乡建设用地,从另一个方面触动了土地权属认定的规则。农村闲置宅基地变现意味着土地交易,而在权属不清的情形下进行的交易本身就是一个吊诡的命题。二元所有制度改革模式或许有助于解决目前的难题——根据其自然属性和耕地性质,对集体所有制下的农村土地进行种类划分,为不同种类的土地确定不同性质的所有制。

基于权益主体行为和效益视角的重庆地票研究

运用文献研究法、供求分析法,分析地票权益主体行为并探究地票的功能效益。结果表明:地票制度实现用地指标"空间漂移",在土地流转中有着新绩效,但仍存在不足;各权益主体对地票的供给有较大的影响。对复垦后耕地的使用要制定相关整治措施,严格执行耕地使用方案,应注重生态环境的保护,协调各权益主体行为,进一步推进环境和经济的协调发展。

基于模糊Borda数法的地票制度风险研究

运用头脑风暴法和特尔斐法识别地票制度存在的风险并构建地票制度风险指标体系,共识别出7个一级评价指标,19个二级评价指标。采用模糊Borda数法对地票制度风险指标进行定量评价,发现农民权益保障的风险、耕地保护风险、政府管理风险、统筹城乡发展风险等是地票制度的关键风险因素。地票制度进一步发展应切实维护好农民权益、做好与土地规划的衔接、创新耕地数量质量的折算办法、统筹城乡同步发展。采用模糊Borda数法评价地票制度的风险,既考虑了各风险指标间定性的序关系又能反映出指标间的定量差别,研究方法可行,结果切合实际。

农民成员权与宅基地制度改革探索

农村宅基地制度是中国特有的制度,农民依成员权可以获得宅基地的福利,宅基地制度改革需要重构其权利体系:明晰所有权、搞活使用权、保障发展权和设定抵押权,让宅基地权利完整。"房票"+"地票"的制度设计可以主动推进宅基地的退出,同时需要有宅基地用途管制作为制度改革的保障。

重庆地票制度的功能及问题探析

地票制度是重庆统筹城乡综合配套改革的一项创新。随着地票市场的发展,地票在优化城乡建设用地配置、显化农村土地资产价值等方面的功能日益显现。同时,作为一项改革,地票制度面临的土地发展权和土地保障能力的公平性、地票交易制度的可持续发展以及"地票"基准价格测算及收益分配等问题也应受到高度重视。应加强对地票交易制度的理论研究,充分认识地票的实质,从地票价值构成角度构建地票基准价格和地票收益测算体系;从农民财产权转移角度建立地票收益分配机制;从区域发展权转移角度和区域发展能力减损角度制定国家下达建设用地计划指标的补偿与奖励政策;构建地票制度运行的监测预警体系,促进地票制度健康有序运行。

地票交易制度创新成效及其推广复制建议

地票交易制度是重庆统筹城乡综合配套改革试验区建设过程中影响最广泛、社会各界关注度最高的制度创新之一,也是社会各界普遍关注的焦点。本文在梳理总结地票交易制度设计与运作程序、制度创新价值与绩效的基础上,对地票交易制度存在的城镇扩张速度控制、耕地数量与质量保护、地票交易可持续性以及价格形成与调控等焦点问题进行系统分析。从健全国土空间规划体系和用途管制、编制地票供需平衡专项规划、完善宅基地复垦工程质量标准、建立地票交易"生命周期"全过程跟踪管理数据库和基准价格体系、调整地票"生产"利益初次分配参与主体及其分配比例等5个方面提出了完善地票交易制度推广复制建议。

重庆地票交易制度与运行问题研究

阐释重庆地票制度及其产生的社会背景、意义,分析重庆地票交易制度设计以及地票交易中存在的问题,并提出完善监督机制,保护农民利益;一视同仁地分配地票价款;建立和完善地票二级交易市场等改进建议。

从指标权交易到发展权交易——美国TDR制度对地票制度的启示

大洋彼岸的美国自20世纪60年代开启了土地管理的市场化路径,TDR(可移转发展权)交易制度勃兴,该制度如今更得到了世界各国的广泛认可。无独有偶,我国各地亦普遍开展了土地管理的市场化实践,这其中最为典型的是地票交易制度。虽然体制有别、环境各异,但是我国的地票交易制度与美国之TDR制度拥有相同的核心理念——将土地权利市场化,以及诸多共通之处。然而,众多非市场化的制度设计导致地票使用范围有限、市场空间狭小,而市场化又恰是美国TDR制度的优势。据此,以美国发展良好的TDR制度为鉴,为地票交易制度的完善提供理论支持,既是地票交易制度发展的可行路径,又是契合十八届三中全会"市场决定论"的理论选择。