The Transformation of Environmental Governance from the Point of the Interaction between Government and National People's Congress

Taking cadmium pollution in X River as an example, the interaction between National People＇s Congress and local government was de- scribed. How the local government transforms its role in environment protection with the help of several deputies to National People＇s Congress was expounded from the angle of social construction, which also enlightened the way to build an environment protection road with Chinese characteristics.

审议促监督的转化机制——以Y市空间规划监督工作为例

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,各级人民政府由人大产生,对人大负责,受人大监督。人大监督是规制现代政府公权力,避免其异化的重要环节。既有研究重在监督权力的配置与归属,研究对象较为传统,监督工具的缺失致使监督权力的运行过程还较为模糊。审议是地方人大对规划行政实施监督的重要工具,然而从工具的使用到监督效能的转化,其过程机制还有待揭示。为此,文章以Y市为基础,以访谈文本的扎根分析为依托,对审议全过程进行研究。研究发现,现阶段人大对规划的审议,更多表现为工具理性,监督价值有待引入。地方人大要实现对空间规划的有效监督必须考虑审议议题、审议程序和审议结果三要素,并且让审议三要素分别在压力机制、追责机制和赋能机制的主导下发挥效用。

地方人大监督不作为及其规制探究

监督是地方人大的一项重要职能,也是地方人大推进依法治国的重要保障。在现实生活中,地方人大监督缺位、形式主义、漏监、弱监等现象与其至上的地位形成强烈反差,因而备受诟病。虽然在一定程度上可归咎于现实的困境,但地方人大自身缺乏内在动力,主动监督意识不足,即地方人大监督不作为之表现乃是其至上地位和职能难以彰显的重要原因。认识和规制地方人大监督不作为,有助于在现实制度框架下,最大程度地改变地方人大的面貌。

论地方立法技术的内涵、功能及科学化路径——基于当前地方立法现状的分析

地方立法技术的内涵取决于地方立法的层级、原则及地方人大的内部分工,框定地方立法技术的合理内涵是为了明确地方立法技术的功能定位,以达至维护国家法制统一、引领和保障社会经济发展、增强地方立法在地方治理中的话语权。当下地方立法技术的运用中存在着立法冲突、重复立法、立法与实践相脱节等诸多现实问题,这主要源自地方立法经验缺乏、地方立法人才匮乏、地方立法技术规范不够完善。地方立法的技术层面与实质目标并不截然分离,而是会交互影响,解决以上问题需要分层面、有次序地逐步进行,以推动地方立法技术的科学化。

设区的市地方立法能力建设探究

新修订的《立法法》赋予了设区的市以立法权,此次"赋权"逻辑可以概括为是基层治理语境下的一种表达。作为现代法治建设中的秩序维系的需要,设区的市立法权的获立能有效地应对地区治理困境,为权力正确运行提供约束力和制度保证。而立法能力是设区的市行使立法权的前提,同时也是设区的市做好立法工作的核心和关键。由此要求设区的市立法能力建设要加快进程,通过优化立法资源配置,明确立法主导能力,提升立法项目选择能力,增强法规草案起草能力,完善立法后评估能力等举措,迅速提升立法能力与水平,为设区的市立良法、施善法打下坚实基础。

中国地方人大代表构成的变化趋势——对东部沿海Y市的考察

在经济社会发展是否会带来中国地方人大代表的构成发生变化的问题上,目前主要存在着稳定论和变化论两种看法。通过对东部沿海某省Y市人大四届代表的构成资料的简要描述与比较,我们发现代表构成的基本结构并没有发生大的变化,但是在某些具体方面则发生了一些微妙的变化。这一发现既有助于我们回应当前的争论,也有利引出一些新的研究议题。

地方人大预算监督的制度环境分析

地方人大预算监督制度包括制度环境和制度安排,制度安排是在一定的制度环境下进行的,所以制度环境的完善和改革是制度安排所必须的。本文从政治环境、行政环境和法律环境三方面分析了我国目前地方人大预算监督所处的制度环境,以及这些制度环境的影响,并提出了完善这些制度环境的建议。

强化地方人大监督职能促进政府权力规范运行

地方人民代表大会作为地方权力机关,其法定监督权的行使和监督职能的有效实现,对于用权力制约权力、规范政府权力运行具有重要作用。当前地方人大监督工作中在监督主体、监督机制以及监督客体等方面存在的一些问题导致监督力度不够、监督实效性不强,监督的作用未能很好发挥。为此要进一步强化地方人大监督职能,更好地促进地方政府依法行政、规范用权,更好地用人民赋予的权力服务于人民。

地方人大制度创新的理论探析

地方人大制度的创新在全国的许多地方有所尝试。我们选择以浙江温岭、四川雅安、上海惠南和广东梅州四个地方为典型个案。通过介绍四个地方人大制度创新的尝试,分析地方人大制度创新面临的阻力,在此基础上,提出进一步创新地方人大制度的构想:地方人大制度需要创新的范围十分广泛,从目前实际情况看,重点应放在四"新"上,即观念创新、理论创新、工作创新和制度创新。改革和创新人大制度将是一个长期的、渐进的复杂工程,必须坚持从我国国情出发,有领导、有计划、有步骤、有秩序地向前推进。

地方人大预算监督第三方模式研究

我国的人大预算监督长期处于一种形式上的审查,在执行过程中的监督也是一种"追认式"的监督。导致这种现象的原因,除了政治体制方面因素以外,主要在于政府预算信息与人大监督双方之间力量博弈的不对称。为了有效解决政府预算信息专业性太强与人大预算监督专业技术缺乏之间的矛盾,本文建议在地方人大预算监督中引进一个具有专业技术能力的第三方机构,通过它帮助地方人大解读政府预算信息,以便有效地增强人大预算监督能力。

地方人大推进全口径预决算监督治理的实践与思考

2013年以来,建德市人大常委会根据十八大及三中全会的新要求,积极开展全口径预决算审查监督工作,致力于探索人大预决算审查监督工作由程序性监督向实质性监督的根本性转变。市人大常委会以问题为导向,以构建科学合理的预决算机构与制度为抓手,以关注重点、突出监督实效为突破口,管好人民的"钱袋子",对"深化法治浙江建设,提高依法治理能力"这一重大课题,进行了初步、有益的探索。

“偏离”与“调适”:增强地方人大履职效能的思考

经过50多年的发展,地方各级人大在制度建设方面取得了一系列显著成就。然而,受法制完备程度和主客观条件的制约,地方人大履职过程中客观上存在一定程度的"偏离"法律的现象。在实践中,地方人大及其常委会的"法定"职权与"实际"职权之间仍然存在很大差距。从经济、政治、文化三维视野下分析地方人大制度运行产生偏离情况的原因,为地方人大在"偏离"与"适度"间寻找合适的权力运行空间,明确重点工作,"有所为有所不为",逐步规范"党委动议、人大决策、政府执行"的权力运行机制,适当改革地方人大的选人用人机制,无疑有助于增强地方人大及其常委会的履职效能。

关于地方人大工作的思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,地方人大是国家权力机关。有效发挥其作用是宪法的要求,也是构建法制国家的基础。地方人大在工作中存在一些不到位的地方,其原因是多方面的。进一步完善地方人大的工作,应该更关注权力制约机制和执政党的科学执政。同时强化人大委员的职责,在全社会加强民主意识的宣传普及。

论地方人大对政府投资项目的审查监督

随着政府投资的快速增长,对政府投资项目的监督已成为当前的焦点.在湖北省人大财经委加强政府投资审查监督方面所做探索的基础上,分析在监管制度、监督方式等方面仍存在的问题,并提出地方人大提高监督实效的建议.

地方人大重大事项决定权工作机制探索

党的十八大对坚持和完善人民代表大会制度提出了新的更高要求,十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,特别明确了人大重大事项决定权。鉴于目前地方人大及其常委会的决定权基本虚置的状况,本文探讨了地方人大重大事项决定权的涵义及工作机制,以期健全人大讨论、决定重大事项制度,推进人民代表大会制度理论和实践创新。

我国地方人大监督司法问题之研究——以冤案纠错为视角

根据《刑事诉讼法》的规定,我国主要通过三种方式启动冤案纠错程序,即法院内部纠错、检察院监督纠错和当事人申诉纠错。无论采用哪种方式,要使沉冤得以昭雪,都必须终由法院通过再审程序得以确定,而目前再审程序的设定有悖于"每个人都不得做自己案件的法官"的法律公理。地方人大作为地方权力机关,应充分发挥其监督司法的作用,建立独立的申诉案件审查委员会,重构冤案审查机制。

备案审查制度的地方实践——以黑龙江省为例

黑龙江省备案审查制度肇始于2009年,于2015年后扩展到全省范围,建立了备案审查工作机构,健全了备案审查工作机制,强化了备案审查工作能力。在备案审查运行过程中,黑龙江省人大常委会法工委加大审查力度,加强指导和审查批准制度建设,从而增强了备案审查实效,确保法制统一,提高了设区的市立法质量。近三年来,在黑龙江省人大常委会的领导下,备案审查工作已经取得了相当成效,并将随着全面依法治国的深入推进,进一步拓展和完善。

WTO与地方人大监督工作

文章认为,我国加入WTO后,地方人大监督工作的首要任务是加强对地方立法的监督,保证国家承诺的兑现,维护国家经济安全。还要进一步改进和完善地方人大监督工作,促进政府转变职能,建立新的地方经济管理模式。

代表制、派出制与地方治理——以地方人大派出工作机构为中心的考察

代表制和派出制在理论上既有区隔又有联系。我国现阶段地区和街道两级地方人大派出工作机构——地方人大派出制凸显了代表制和派出制的联系乃至连接。两级地方人大派出工作机构的缘起嬗变、体制机制展现了其制度的属性特征和代表制对派出制的借助,也实现了对地方治理的有限形塑;着眼未来地方治理的发展,这一制度尚需进一步完善。

自治机关构成与自治州地方性法规的授权逻辑

修改后的《立法法》授予自治州人大及常委会地方性法规制定权。但民族自治地方人大常委会是否属于自治机关的问题尚存争议,其焦点是《宪法》第112条的"人民代表大会"是否可泛指"人大及常委会"的问题。《宪法》中的"人民代表大会"有广义和狭义之分,但在《关于立法法修正案草案的说明》的语境下却只能采狭义理解。因此,自治州人大制定地方性法规的权力经由《民族区域自治法》第4条第2款自动获得,而自治州人大常委会的这一权力则是源于全国人大的专门授予。