美国行政法中政策声明制定程序及启示

我国行政管理中存在大量的指导性文件,其在法律效力和功能上与美国的政策声明相似。政策声明是美国行政规则体系中的重要组成部分。在法律效力方面,政策声明不具有法律拘束力和法律效果,但可能产生事实上的拘束效果。在制定程序方面,政策声明虽豁免适用《联邦行政程序法》第553节规定的通告评论程序,但在实践中经历了加强程序控制、反思过度正式化的程序、关注制定程序电子化和灵活性的发展历程,折射出美国国家机关持续在行政效率与民主价值之间寻求平衡的努力。在类型化的基础上,政策声明的制定可能经历启动、拟定草案、审查、公众评论、公布最终规则和后评估等具体环节。政策声明制定程序受到法院的一定控制,法院可以对行政机关拒绝公众请愿的决定、通告评论、公布最终规则等重要程序进行审查。可借鉴美国政策声明制定程序的规范要求与实践经验,完善我国指导性文件的制定程序,注重指导性文件制定程序的规范性与灵活性,通过前评估与后评估程序发挥行政自我拘束作用。

纪检监察档案开放原则探究

在信息经济时代,纪检监察档案开放是其价值实现的必要方式。与其他类型档案相比,纪检监察档案具有特殊性,其开放也具有特殊性。本文根据《档案法》《保密法》《政府信息公开条例》《监察法》等法律法规,结合纪检监察档案的特征,提出了六项开放原则,即审核公开、裁量公开、公正公平、客观准确、合法合规、方便易用,构成了纪检监察档案开放的原则体系。遵循这些原则可有效保障纪检监察档案开放的科学性和合理性,有利于实现纪检监察档案的社会价值。

数字孪生城市建设与公共决策风险治理

数字孪生城市建设将数字孪生嵌入城市治理中,有助于提升决策能力、增进决策质量,进而优化民众认知与行动,形成相应的良性互动关系。数字孪生城市建设与公共决策风险治理之间高度契合,凭借其技术优势能够为决策者提供更为全面的支持,也有助于公共决策更加符合民众期望,促进公共决策公共价值的实现。基于公共决策重要性、风险社会中民众需求、数字孪生技术赋能等因素考量,文章结合当前数字孪生城市建设实际,分别从风险源头、风险认知与风险行动三个维度对数字孪生城市建设中的公共决策风险治理进行研究。数字孪生城市建设应坚持人民城市理念,在提升算法算力的基础上从治理公共决策风险源头、转变公共决策风险认知、引导公共决策风险行动等入手,以城市治理共同体构建促进公共决策风险治理。

公共图书馆面向政府决策信息服务的思考——以广东为例

公共图书馆为政府提供决策信息服务是既定的法律责任和义务,但实际上,公共图书馆为政府提供精准信息服务时仍面临不少困境。文章以广东地区的公共图书馆为样本,分析该区域内公共图书馆决策信息服务的现状以及面临的困境,提出改善建议,希望能促进公共图书馆进一步开展政府决策信息服务,并探索出一条可复制的经验道路。

DBO理论下的档案资政服务机制研究

认清档案资政服务的构成要素及其相互作用机理对提升档案资政服务能力具有重要意义。文章以驱动档案资政服务的社会机制为研究对象,以揭示档案资政服务发生机制为研究目标,运用DBO理论的机制解释模型,基于档案机构和公共决策机构的动机及其互动机会的分析框架,建构了档案资政服务的履职型交往机制、发展型交流机制和价值共创型交融机制三类具体机制。通过对重大活动和突发事件档案工作案例的过程追踪,验证和分析三类档案资政服务机制的运行及特点,以期实现机制的进一步优化和健全。

反思与重构:行政自动化决策场域中的算法解释权——以《个人信息保护法》第24条第3款为旨

在Web2.0时代,因自动化决策嵌入公权力所引发的算法权力异化的风险指数级上升。为了规制人工智能时代的自动化决策,《个人信息保护法》第24条第3款构建了中国语境下的算法解释权。然而,作为新兴权利的算法解释权具有高度的抽象性和不确定性,存在行权时间(事前解释与事后解释)和解释程度(一般解释与具体解释)层面的解释分歧以及权力限度的适用困境。因此,有必要在对算法解释权进行公私场景类型化划分的基础上,以权力结构的对称性为标准,引入比例原则对算法解释权在行政自动化决策场域下的适用进行教义学阐释。同时,以比例原则为主、法益均衡原则为辅来构建算法解释的方式选择模型。在此基础上,《个人信息保护法》第24条第3款设定的算法解释权在公法领域应为一种事后的、具体的解释,与私法领域事前的、一般的解释相区别。

基于循证决策的公立医院精益运营管理模式构建

全面提升公立医院高质量发展新效能是“十四五”时期深化公立医院改革的关键顶层设计。针对近年来药品耗材加成取消、支付方式改革的深度推进等公立医院面临的宏观环境变化,公立医院运营微观层面存在的诊疗业务与经济运行活动相分离、决策方式粗放、资源配置不合理以及流程亟待优化等突出问题,借鉴价值管理、精益管理和循证决策等理论,探索构建基于“业财融合、精益运营、循证决策”的三位一体公立医院精益运营管理模式。旨在打破临床诊疗业务与经济运营管理“双线”相对平行运作壁垒,探索形成业财融合直线参谋型管理新架构,充分发挥专家治院作用,将“技术型+管理型”双轮驱动的专业委员会制度纳入医院决策体系,为医院领导层科学决策提供循证支持。

新型农村传播体系建设的公共性逻辑

媒体参与农村现代化治理,对于推动农村振兴、实现农民共同富裕有着重要的现实意义。传统单向宣传模式下,媒体参与农村现代化治理面临着功能失调、结构失衡、行为失范、方式阙如等一系列困境,这些问题掣肘了媒体参与农村社会治理的功能释放。究其根源,传统传播体系是以工具性为核心的功能定位,忽略了农村社会、文化需求和利益诉求。文章认为,以公共性为核心的公共利益发声与公共准则协商机制在满足农民基本需求、防范农村社会风险和促进农村社会健康和谐发展等方面起着关键作用。

学校公共生活中教师课程决策的实现

教师课程决策是一种存在于学校公共生活中的公共性行动。在学校公共生活中,教师课程决策具有公共理性、公共协商、公共制度三种公共表征。具体而言,公共理性是教师课程决策的公共性基础;公共协商有助于教师课程决策共识的达成;公共制度是教师课程决策的保障。学校公共生活中教师课程决策的实现需要唤醒教师的“公共人”意识;建立教师研究共同体,推动教师课程决策的公共参与和协商;建立教师公共意志表达机制与利益共享机制。

探究全球健康治理模式的政策类型匹配:基于QCA方法的联动效应研究

在公共性理论视角下,形成包括公共性消费、公共性决策、公共性收益的全球健康治理理论框架。基于194个国家的案例并采用模糊集定性比较分析(fsQCA)的研究方法,探究3类推动健康治理公共性收益提升的配适性政策方案,揭示中国参与全球健康治理高公共性收益的核心条件和复杂互动路径。研究发现:(1)提升国内政府一般卫生支出占比在高公共性收益上发挥着较普适的作用,但在中国参与全球健康治理的高公共性收益中发挥的作用并不显著;(2)存在3类推动健康治理公共性收益提升的配适性政策方案,即公共性消费的配适模式、公共性决策的配适模式、公共性消费—决策混合型的配适模式,而中国参与全球健康治理的模式属于公共性消费的配适模式;(3)中国参与全球健康治理路径中的关键变量主要包括全民健康覆盖指数、医生密度、与水和卫生设施有关的官方发展援助。建议要提高中国参与全球健康治理的系统效益、提升中国参与全球健康治理的能力、加强中国参与全球健康治理的多部门协同治理机制。

“采购式”和“闲置式”共享经济比较研究

为促进科普工作发展,本文在前期成果WC&MC[1]基础上,对相关内容作了较大拓展。通过研究千家以上共享经济企业的代表性案例,为政府、投资人和创业者提供了一个简单判断共享经济项目的方法。共享经济分为“采购式共享经济”(PSE)和“闲置式共享经济”(ISE)两个类型。采购式共享企业是传统租赁企业,其共享的商品通过采购获得,会增加社会生产规模,其经营维护成本高,创业失败概率大,并会造成巨大的资源浪费和社会问题。由于具备规模经济和现金流优势,风险资本、政府和创业者一开始都会特别中意采购式共享项目,做出错误的决策。闲置式共享企业利用商业模式创新,循环使用社会闲置物,无需采购商品,不增加社会生产规模,将收入同共享闲置商品的主人进行分享而省掉了维护成本,符合人类可持续性发展理念,其经营成本低不易倒闭。社会应扶持闲置式共享企业而严格监管采购式共享企业的发展。风险资本应反思盲目依赖收入变量或现金流进行投资的原则,而应更多关注成本变量和人类可持续性发展原则。建议创业者从闲置式共享切入赛道。

面向公共决策的重特大事件档案专题知识库构建研究——以地震档案为例

重特大事件档案专题知识库整合国内重特大突发事件档案资源,为公共决策部署及应急方案制定提供可靠的知识服务,能有效实现档案的资政价值,为公共决策提供有力支撑。文章首先从公共决策需求分析入手,借助CIDOC-CRM模型构建档案资源本体。其次,将档案知识库的内部框架分为数据获取与处理层、知识组织与加工层及知识存储层,将知识服务平台功能分为知识管理模块、知识检索模块、知识决策模块和系统管理模块。最后,以地震档案为例,利用Microsoft Visual Studio作为开发工具,在ASP.NET平台上构建地震专题知识库,为公共决策提供智能化服务,实现地震档案资源的价值增值。

数智时代的公共决策:复合理性转向与范式证成

何种决策是合理的,这是萦绕公共治理领域中事关决策标准且具有争议性的重大问题。本文以决策认知的核心要素“价值—证据”为二维变量,划分非理性决策、工具理性决策、价值理性决策、复合理性决策等四种基本决策类型。通过对决策理性逻辑演进的脉络分析,刻画公共决策从非理性到单一理性再到复合理性的范式嬗变路径。研究认为,复合理性是公共决策理性标准的前瞻性演进方向,其决策合理性证成建立在决策环境全景认知、主体包容认知以及目标综合认知基础上,对决策者的认知思维、资源和方法手段提出更高要求以统摄公共价值和事实证据之间的张力与合力。面向数智化时代,大数据、人工智能等技术极大改善了决策认知条件,为生成复合理性公共决策所需的新世界观、认识论和方法论提供了可能性。

突发事件网络舆情多元主体决策行为的博弈演化研究

网络社交媒体平台中,政府和网络媒体在内的多个利益相关主体在舆情传播中的交叉影响,决定了突发事件舆情的演化方向,准确掌握舆情多元主体决策行为的博弈演化过程可以提升突发事件舆情治理效力,高效应对突发事件带来的舆情挑战,维护社会稳定与秩序。文章构建突发事件舆情多元主体行为博弈模型,分析各主体在不同情境下的最优决策,使用Python工具模拟仿真不同策略演化路径,验证各主体在不同情境下的决策行为和博弈结果。研究发现,演化博弈理论能够有效解析突发事件网络舆情多元主体决策行为的互作用机理,揭示舆情多元主体行为策略的演变、稳定性及其对舆情发展的影响。

基于中智数的突发事件网络舆情辅助决策方法研究

为解决当前应急决策研究大多侧重于数学模型构建且决策数据偏主观假定,导致客观性、实用性及智能性不足的问题,提出基于深度学习和情感倾向分析的单值中智数智能获取方法,并将其应用于突发事件应急决策。首先,利用Python编程技术对突发事件网络舆情数据进行抓取、预处理、统计分析和可视化,得到量化的单值中智数;其次,利用中智数本身具有的不确定性特点,基于精确函数和信息熵客观确定属性权重;最后,利用案例推理(CBR)方法对备选方案进行排序和择优。研究结果表明:所提方法能够对突发事件网络舆情进行实时监测,可以客观智能获取决策数据从而实现对台风灾害的量化评估。研究结果可为相关部门有效应对突发事件网络舆情提供智能辅助决策支持。

公共决策合理性困境的认识论解析及解决途径

公共决策是依据事实与价值而开展的集体认识活动,追求合理性目标。当代各国积极推进公共决策科学化,以科学知识与科学方法提升其合理性。深入的认识论分析发现:科学化并未彻底解决公共决策合理性问题。科学的不确定性和价值蕴涵是造成公共决策合理性困境依旧存在的主要原因。借助实践哲学,解决此困境的基本途径是发展知识民主。20世纪90年代后,知识民主倡导在科学知识生产和应用阶段容纳异质主体平等和自由参与、以理性协商方式解决知识争议、平等共享知识成果。发展知识民主需要坚持“法治主义”原则。在遵循各种现有社会规范与伦理道德的基础上,充分发挥人的创造力,在原有规范的维持与变化之间达到相对平衡,以保持社会稳定与进步。

面向公共领域营造的城市图书馆类型研究

当前,建筑设计的“公共性”日益受到重视,城市图书馆作为一种典型的文化建筑和公共建筑,却普遍表现出与市民的公共生活相互隔阂,对公众意愿和权利体现不足,缺乏对当下社会问题和现实生活需求的关注等问题。该文以城市图书馆为研究对象,以公共领域为研究视角,尝试对不同城市图书馆的不同功能类型进行总结,以期加深对城市图书馆的社会价值的理解,为面向公共领域营造更理想的城市图书馆提供理论支撑。

公共图书馆舆情信息服务实践与分析--以南京图书馆为例

公共图书馆作为信息资源的集散地,在舆情信息服务方面具有天然的优势。然而,当前公共图书馆在舆情信息服务方面仍存在一些不足,需要不断改进和完善。通过分析南京图书馆舆情信息服务工作现状,发现存在选题范围覆盖面不全、信息来源广泛性不强、分析工具精准度不足、服务形式较为局限等问题,公共图书馆应在此基础上,探索面向决策的舆情信息收集与报送工作的改进方向。公共图书馆应构建舆情信息收集机制,升级网络舆情监测系统,扩大服务范围,丰富产品形式,提供定制化服务。

An Exploration of Policy Making in Public and Organisational Domains

This article critically analyses the interplay between policy at institutional level and policy at national level. It also examines the policy-making process by using examples from literature and identifies consultation as a more organic way of policy-making.

基于战争游戏思维的突发公共卫生事件应急情报分析应用研究

[目的/意义]引入基于战争游戏思维的突发公共卫生事件应急管理情报分析框架来研究突发公共卫生事件的应急决策,通过情报分析框架进行解析,最后辅以大连市新冠疫情防控应急情报分析实例,从危机发展的各个阶段出发,为应急决策和应急情报分析提供新思路。[方法/过程]首先对危机管理和应急情报分析的相关研究进行文献回顾,并对战争游戏和4R危机管理进行理论阐述,其次分析基于战争游戏的应急情报分析框架的可操作性,最后并辅以实例验证。[结果/结论]研究表明,战争游戏这一情报分析方法,在一定程度上丰富了突发公共卫生事件的应急情报与决策的相关理论知识,同时也为复杂多变的突发公共卫生事件的应急决策的实时调整提供了实践依据,在一定程度上解决了突发公共卫生事件的应急情报分析方法缺失的问题。