美国行政法中政策声明制定程序及启示

我国行政管理中存在大量的指导性文件,其在法律效力和功能上与美国的政策声明相似。政策声明是美国行政规则体系中的重要组成部分。在法律效力方面,政策声明不具有法律拘束力和法律效果,但可能产生事实上的拘束效果。在制定程序方面,政策声明虽豁免适用《联邦行政程序法》第553节规定的通告评论程序,但在实践中经历了加强程序控制、反思过度正式化的程序、关注制定程序电子化和灵活性的发展历程,折射出美国国家机关持续在行政效率与民主价值之间寻求平衡的努力。在类型化的基础上,政策声明的制定可能经历启动、拟定草案、审查、公众评论、公布最终规则和后评估等具体环节。政策声明制定程序受到法院的一定控制,法院可以对行政机关拒绝公众请愿的决定、通告评论、公布最终规则等重要程序进行审查。可借鉴美国政策声明制定程序的规范要求与实践经验,完善我国指导性文件的制定程序,注重指导性文件制定程序的规范性与灵活性,通过前评估与后评估程序发挥行政自我拘束作用。

DBO理论下的档案资政服务机制研究

认清档案资政服务的构成要素及其相互作用机理对提升档案资政服务能力具有重要意义。文章以驱动档案资政服务的社会机制为研究对象,以揭示档案资政服务发生机制为研究目标,运用DBO理论的机制解释模型,基于档案机构和公共决策机构的动机及其互动机会的分析框架,建构了档案资政服务的履职型交往机制、发展型交流机制和价值共创型交融机制三类具体机制。通过对重大活动和突发事件档案工作案例的过程追踪,验证和分析三类档案资政服务机制的运行及特点,以期实现机制的进一步优化和健全。

反思与重构:行政自动化决策场域中的算法解释权——以《个人信息保护法》第24条第3款为旨

在Web2.0时代,因自动化决策嵌入公权力所引发的算法权力异化的风险指数级上升。为了规制人工智能时代的自动化决策,《个人信息保护法》第24条第3款构建了中国语境下的算法解释权。然而,作为新兴权利的算法解释权具有高度的抽象性和不确定性,存在行权时间(事前解释与事后解释)和解释程度(一般解释与具体解释)层面的解释分歧以及权力限度的适用困境。因此,有必要在对算法解释权进行公私场景类型化划分的基础上,以权力结构的对称性为标准,引入比例原则对算法解释权在行政自动化决策场域下的适用进行教义学阐释。同时,以比例原则为主、法益均衡原则为辅来构建算法解释的方式选择模型。在此基础上,《个人信息保护法》第24条第3款设定的算法解释权在公法领域应为一种事后的、具体的解释,与私法领域事前的、一般的解释相区别。

基于循证决策的公立医院精益运营管理模式构建

全面提升公立医院高质量发展新效能是“十四五”时期深化公立医院改革的关键顶层设计。针对近年来药品耗材加成取消、支付方式改革的深度推进等公立医院面临的宏观环境变化,公立医院运营微观层面存在的诊疗业务与经济运行活动相分离、决策方式粗放、资源配置不合理以及流程亟待优化等突出问题,借鉴价值管理、精益管理和循证决策等理论,探索构建基于“业财融合、精益运营、循证决策”的三位一体公立医院精益运营管理模式。旨在打破临床诊疗业务与经济运营管理“双线”相对平行运作壁垒,探索形成业财融合直线参谋型管理新架构,充分发挥专家治院作用,将“技术型+管理型”双轮驱动的专业委员会制度纳入医院决策体系,为医院领导层科学决策提供循证支持。

学校公共生活中教师课程决策的实现

教师课程决策是一种存在于学校公共生活中的公共性行动。在学校公共生活中,教师课程决策具有公共理性、公共协商、公共制度三种公共表征。具体而言,公共理性是教师课程决策的公共性基础;公共协商有助于教师课程决策共识的达成;公共制度是教师课程决策的保障。学校公共生活中教师课程决策的实现需要唤醒教师的“公共人”意识;建立教师研究共同体,推动教师课程决策的公共参与和协商;建立教师公共意志表达机制与利益共享机制。

探究全球健康治理模式的政策类型匹配:基于QCA方法的联动效应研究

在公共性理论视角下,形成包括公共性消费、公共性决策、公共性收益的全球健康治理理论框架。基于194个国家的案例并采用模糊集定性比较分析(fsQCA)的研究方法,探究3类推动健康治理公共性收益提升的配适性政策方案,揭示中国参与全球健康治理高公共性收益的核心条件和复杂互动路径。研究发现:(1)提升国内政府一般卫生支出占比在高公共性收益上发挥着较普适的作用,但在中国参与全球健康治理的高公共性收益中发挥的作用并不显著;(2)存在3类推动健康治理公共性收益提升的配适性政策方案,即公共性消费的配适模式、公共性决策的配适模式、公共性消费—决策混合型的配适模式,而中国参与全球健康治理的模式属于公共性消费的配适模式;(3)中国参与全球健康治理路径中的关键变量主要包括全民健康覆盖指数、医生密度、与水和卫生设施有关的官方发展援助。建议要提高中国参与全球健康治理的系统效益、提升中国参与全球健康治理的能力、加强中国参与全球健康治理的多部门协同治理机制。

“采购式”和“闲置式”共享经济比较研究

为促进科普工作发展,本文在前期成果WC&MC[1]基础上,对相关内容作了较大拓展。通过研究千家以上共享经济企业的代表性案例,为政府、投资人和创业者提供了一个简单判断共享经济项目的方法。共享经济分为“采购式共享经济”(PSE)和“闲置式共享经济”(ISE)两个类型。采购式共享企业是传统租赁企业,其共享的商品通过采购获得,会增加社会生产规模,其经营维护成本高,创业失败概率大,并会造成巨大的资源浪费和社会问题。由于具备规模经济和现金流优势,风险资本、政府和创业者一开始都会特别中意采购式共享项目,做出错误的决策。闲置式共享企业利用商业模式创新,循环使用社会闲置物,无需采购商品,不增加社会生产规模,将收入同共享闲置商品的主人进行分享而省掉了维护成本,符合人类可持续性发展理念,其经营成本低不易倒闭。社会应扶持闲置式共享企业而严格监管采购式共享企业的发展。风险资本应反思盲目依赖收入变量或现金流进行投资的原则,而应更多关注成本变量和人类可持续性发展原则。建议创业者从闲置式共享切入赛道。

数智时代的公共决策:复合理性转向与范式证成

何种决策是合理的,这是萦绕公共治理领域中事关决策标准且具有争议性的重大问题。本文以决策认知的核心要素“价值—证据”为二维变量,划分非理性决策、工具理性决策、价值理性决策、复合理性决策等四种基本决策类型。通过对决策理性逻辑演进的脉络分析,刻画公共决策从非理性到单一理性再到复合理性的范式嬗变路径。研究认为,复合理性是公共决策理性标准的前瞻性演进方向,其决策合理性证成建立在决策环境全景认知、主体包容认知以及目标综合认知基础上,对决策者的认知思维、资源和方法手段提出更高要求以统摄公共价值和事实证据之间的张力与合力。面向数智化时代,大数据、人工智能等技术极大改善了决策认知条件,为生成复合理性公共决策所需的新世界观、认识论和方法论提供了可能性。

面向公共决策的重特大事件档案专题知识库构建研究——以地震档案为例

重特大事件档案专题知识库整合国内重特大突发事件档案资源,为公共决策部署及应急方案制定提供可靠的知识服务,能有效实现档案的资政价值,为公共决策提供有力支撑。文章首先从公共决策需求分析入手,借助CIDOC-CRM模型构建档案资源本体。其次,将档案知识库的内部框架分为数据获取与处理层、知识组织与加工层及知识存储层,将知识服务平台功能分为知识管理模块、知识检索模块、知识决策模块和系统管理模块。最后,以地震档案为例,利用Microsoft Visual Studio作为开发工具,在ASP.NET平台上构建地震专题知识库,为公共决策提供智能化服务,实现地震档案资源的价值增值。

新型农村传播体系建设的公共性逻辑

媒体参与农村现代化治理,对于推动农村振兴、实现农民共同富裕有着重要的现实意义。传统单向宣传模式下,媒体参与农村现代化治理面临着功能失调、结构失衡、行为失范、方式阙如等一系列困境,这些问题掣肘了媒体参与农村社会治理的功能释放。究其根源,传统传播体系是以工具性为核心的功能定位,忽略了农村社会、文化需求和利益诉求。文章认为,以公共性为核心的公共利益发声与公共准则协商机制在满足农民基本需求、防范农村社会风险和促进农村社会健康和谐发展等方面起着关键作用。

基于中智数的突发事件网络舆情辅助决策方法研究

为解决当前应急决策研究大多侧重于数学模型构建且决策数据偏主观假定,导致客观性、实用性及智能性不足的问题,提出基于深度学习和情感倾向分析的单值中智数智能获取方法,并将其应用于突发事件应急决策。首先,利用Python编程技术对突发事件网络舆情数据进行抓取、预处理、统计分析和可视化,得到量化的单值中智数;其次,利用中智数本身具有的不确定性特点,基于精确函数和信息熵客观确定属性权重;最后,利用案例推理(CBR)方法对备选方案进行排序和择优。研究结果表明:所提方法能够对突发事件网络舆情进行实时监测,可以客观智能获取决策数据从而实现对台风灾害的量化评估。研究结果可为相关部门有效应对突发事件网络舆情提供智能辅助决策支持。

公共决策合理性困境的认识论解析及解决途径

公共决策是依据事实与价值而开展的集体认识活动,追求合理性目标。当代各国积极推进公共决策科学化,以科学知识与科学方法提升其合理性。深入的认识论分析发现:科学化并未彻底解决公共决策合理性问题。科学的不确定性和价值蕴涵是造成公共决策合理性困境依旧存在的主要原因。借助实践哲学,解决此困境的基本途径是发展知识民主。20世纪90年代后,知识民主倡导在科学知识生产和应用阶段容纳异质主体平等和自由参与、以理性协商方式解决知识争议、平等共享知识成果。发展知识民主需要坚持“法治主义”原则。在遵循各种现有社会规范与伦理道德的基础上,充分发挥人的创造力,在原有规范的维持与变化之间达到相对平衡,以保持社会稳定与进步。

面向公共领域营造的城市图书馆类型研究

当前,建筑设计的“公共性”日益受到重视,城市图书馆作为一种典型的文化建筑和公共建筑,却普遍表现出与市民的公共生活相互隔阂,对公众意愿和权利体现不足,缺乏对当下社会问题和现实生活需求的关注等问题。该文以城市图书馆为研究对象,以公共领域为研究视角,尝试对不同城市图书馆的不同功能类型进行总结,以期加深对城市图书馆的社会价值的理解,为面向公共领域营造更理想的城市图书馆提供理论支撑。

公共图书馆面向政府决策信息服务的思考——以广东为例

公共图书馆为政府提供决策信息服务是既定的法律责任和义务,但实际上,公共图书馆为政府提供精准信息服务时仍面临不少困境。文章以广东地区的公共图书馆为样本,分析该区域内公共图书馆决策信息服务的现状以及面临的困境,提出改善建议,希望能促进公共图书馆进一步开展政府决策信息服务,并探索出一条可复制的经验道路。

An Exploration of Policy Making in Public and Organisational Domains

This article critically analyses the interplay between policy at institutional level and policy at national level. It also examines the policy-making process by using examples from literature and identifies consultation as a more organic way of policy-making.

基于战争游戏思维的突发公共卫生事件应急情报分析应用研究

[目的/意义]引入基于战争游戏思维的突发公共卫生事件应急管理情报分析框架来研究突发公共卫生事件的应急决策,通过情报分析框架进行解析,最后辅以大连市新冠疫情防控应急情报分析实例,从危机发展的各个阶段出发,为应急决策和应急情报分析提供新思路。[方法/过程]首先对危机管理和应急情报分析的相关研究进行文献回顾,并对战争游戏和4R危机管理进行理论阐述,其次分析基于战争游戏的应急情报分析框架的可操作性,最后并辅以实例验证。[结果/结论]研究表明,战争游戏这一情报分析方法,在一定程度上丰富了突发公共卫生事件的应急情报与决策的相关理论知识,同时也为复杂多变的突发公共卫生事件的应急决策的实时调整提供了实践依据,在一定程度上解决了突发公共卫生事件的应急情报分析方法缺失的问题。

构建党建统领视域下公立医院三级议事决策“三新”运行体系

本文深入剖析新时期公立医院党组织在议事决策中的新定位,通过双向进入、会前沟通、民主决策新机制的优化和完善,对议事决策中的组织、职位及议事流程中的新路径进行系统重构,提出党建统领视域下公立医院三级议事决策“三新”运行体系,为加强党的领导和有形有效覆盖,深化公立医院内部改革及治理提供新视角。

公事私函:明后期中枢决策运行中的新样态——以申时行与万历朝“查抄张府事件”为中心

利用私人函件交流公务、交换信息,甚或结党营私,是中国传统政治场域中的一种常态现象。但时至明后期,内阁辅臣群体通过私函来协调处理公务的迹象愈发集中且典型,并以此作为中枢决策运行中的新型样态和重要补充。“公事私函”以一种“半官方”“类常态”的方式,深度嵌入中枢决策运行之中,有助于提升国家公务处理的成效。在应对“查抄张府事件”过程中,申时行通过公奏、私函并行的方式,多方联络,折冲樽俎,为事件最后的平稳终局,发挥了积极效用,也为深入剖析明代后期中枢决策的运行机制提供了新视角。

社会网络环境下双驱动DEMATEL的群智知识融合应急决策方法

针对多属性应急群决策中决策属性缺少数据支持和公众难以参与决策过程的问题,提出了一种使用信任网络计算专家权重和融合公众知识与专家知识的双驱动模型的应急决策方法。首先,考虑传统模型只能依赖主观经验的不足,通过分析社交媒体中的文本数据来获得公众意见,并使用词频-逆文档频率算法(Term Frequency-Inverse Document Frequency, TF-IDF)提取意见中的关键信息,以公众大数据来获得数据驱动因素,同时,通过决策专家提供的专家知识,为决策过程提供知识驱动因素,构成双驱动的决策实验室分析法(Decision Making Trial and Evaluation Laboratory, DEMATEL)模型来建立评价属性体系,模型中影响因素的相互作用程度由公众大数据与专家评价共同决定,以得到公众知识数据与专家知识评价融合的结果;其次,使用社会网络表示专家之间的信任关系与信任强度,并通过Louvain算法对专家进行聚类,通过社会网络中节点的度中心性与接近中心性,得到个体的权重进而计算出各聚类权重,使用直觉模糊加权平均算子(Iterative Fuzzy Weighted Averaging, IFWA)结合决策偏好与属性权重,通过得分函数计算备选方案的得分,并依据得分结果对方案排序以得到最优的解决方案;最后,结合“7·20”郑州市突发暴雨案例证明了本方法的可行性和有效性。

国家治理现代化视域下的突发公共卫生事件应急决策机制优化——以“后小康社会”为切入点

完善突发公共卫生事件应急决策机制已经成为我国当前一项重大任务。一方面,突发公共卫生事件应急决策机制对于国家治理体系和治理能力具有重大意义。突发公共卫生事件的应急决策机制优化,有助于推动完善国家治理体系,提升国家治理能力。另一方面,突发公共卫生事件应急决策机制对突发公共卫生事件治理具有重大意义。由于决策是突发公共卫生事件治理的首要环节,也是极为重要的一环,因此科学的决策方法、理性决策思维,可以避免决策的低质化,防止决策失误,从而确保突发公共卫生事件的治理成效。本文将从国家治理现代化的视角,以我国突发公共卫生事件应急决策机制为逻辑起点,在反思应急决策现有问题的基础上,对“后小康社会”公共卫生突发事件的应急决策机制提出改革设想。