法制统一与分级治理: 我国央地立法权的配置机制

中央与地方围绕立法的关联和互动是我国央地关系的基础组成部分之一。论文从宪法和立法法中的立法权位阶设置、地方行使立法权的实际情形,以及地方性法规备案审查机制三个维度聚焦立法权分配中的央地关系。研究认为,我国央地立法权分配除遵循“法制统一”原则外,在实践中还形成了“分级治理”的机制。中央通过建立并完善分层次、分程度的地方立法合法性审查框架,赋予不同层级、区域的地方政府改革探索、自主创新的差异化治理空间。这种非均衡性分权在确保中央权威与地方立法主体的主动性、积极性兼容的同时,也使大一统国家的治理风险稳定在可控范围内。探究央地立法权分配中的制度设置和主体互动,既可以为理解我国央地关系提供新维度,还可以为推动国家治理现代化提供助力。

区域协同立法的运行与保障机制

随着区域协调发展战略的不断推进和我国法律的明确授权,区域协同立法作为我国立法制度改革的重要内容之一,正在规范和实践层面持续、深入发展。当前法律仅对进行区域协同立法的必要性作出规定,但是如何进行协同立法、立法如何实施等具体机制均未明确,这导致区域协同立法落实效果不尽人意。有必要将区域协同立法的运行和保障机制予以制度化,以常态化的立法协调机构作为组织依托,以系统完备的立法工作机制作为重要抓手,以健全有效的立法备案机制作为实施保障。

备案审查衔接联动机制的功能、运行和完善

实践中,备案审查衔接联动机制的应用场域经历了从党内法规体系到国家法律体系的拓展.2023年修正的«立法法»第115条将通过备案审查衔接联动机制的移送审查作为一种独立审查方式,进一步凸显了备案审查衔接联动机制的独特价值.备案审查衔接联动机制具有诸多功能优势:避免错置备案审查机关的审查建议被搁置审查,纾解多主体联合发文的监督难题,整合独立分散的备案审查资源,弥补多重审查和审查权与纠错权不匹配的制度缺憾,推动党内法规与国家法律的衔接协调,等等.同时,该机制也面临具体机制不健全、刚性约束不足、参与主体有限等困境.未来应进一步健全备案审查衔接联动机制的具体设计,增强刚性约束力,提升中央和地方两级多元参与主体的积极性,实现备案审查衔接联动机制从松散型、程序型、临时型向紧密型、内容型、常态型的转变.

镍体系引发丁二烯聚合机理的研究

阐述了Bd聚合用的各种镍系催化剂内部各组分的相互作用机理,分析和总结了一些动力学研究结果。重点讨论了三种活性中心模型:一种认为Ni(0)有催化活性,Ni(Ⅰ)无活性;另一种认为活性中心是附着在Ni(0)载体上的Ni(Ⅰ),而唐学明则认为Ni(0)和Ni(Ⅰ)都具有催化活性。笔者还指出了进一步提高镍系催化剂的聚合活性及利用率等问题的研究方向。

财政补贴、产业促进与公平竞争审查

财政补贴是政府频繁使用的用以促进产业发展或实现其他社会公共利益目标的政策工具,但地方利益的狭隘视角或官员职务晋升的利己主义行为动机,导致了产业领域涉嫌反竞争的财政补贴政策措施的出台。着眼于本地企业和规模企业扶持发展的财政补贴,人为扩大了本地企业与外地企业、规模企业与中小企业等之间的市场力量对比,干扰了市场机制的良性运行,恶化了市场公平竞争环境,缺乏必要的行为正当性基础,亟待规范。准确把握正负面经济效果兼具的财政补贴的审查尺度,并就审查中所面临的竞争政策与产业政策等经济公共政策之间的冲突建立有效的协同机制,是破解当下财政补贴公平竞争审查裹足不前现状的关键。

城乡教育一体化体制机制研究文献综述

近些年来,城乡教育一体化受到了我国学界的广泛关注,相关研究日渐丰富。文章着重梳理我国学界关于城乡教育一体化体制机制的内涵、意义、困境及其主要对策等相关研究成果,认为现有研究成果在理论上基本厘清了城乡教育一体化和体制机制等核心概念以及相互之间的关系,肯定了体制机制方面的研究和改革在推进城乡教育一体化进程中的重大价值,对于体制机制困境的分析以及体制机制改革创新框架的建构为后续深入研究起到了指点方向的作用,对于推进城乡教育一体化的实践也具有直接的借鉴意义。在今后的相关研究中,学前教育和特殊教育的城乡一体化体制机制等问题将值得关注。此外,研究的主体化视角转换以及从教育系统外部对体制机制问题加以分析的研究也值得期待。

备案审查事后纠错的逻辑基础与制度展开

备案审查制度的快速发展,促使我们从反向视角观察审查结论存疑甚至出错的可能性,进而构建预防和纠错制度以保证备案审查质量。鉴于预防机制改良的过程性、长期性及其内部性,在宪制框架下增设纠错程序,集中优势资源处理存疑个案,有利于提升制度效能、监督刚性和审查质量,充分贯彻法制统一的宪法目标,因此实行事前预防与事后纠错的双轨模式更符合中国实际。在目前地方立法实践的基础上,应有效解决个别监督与全面监督、柔性监督与刚性监督、内部监督与外部监督的矛盾症结,充分考虑审查建议人、审查要求人、审查移送人、制定机关的利益需求,分别在启动、审查、柔性处理和刚性处理等四个阶段构建不同类型的纠错机制,并合理设计提起主体、提起条件、纠错机关、纠错对象及其他具体的纠错程序,实现公正与效率的统一。

一种支撑电网故障感知与分析的全景录波平台

为提高电网全景状态感知能力、提升故障分析水平,提出了一种支撑电网故障感知与分析的全景录波平台。该平台根据特高压交直流电网快速发展下电网故障形态的变化,提出了电网故障分析对故障数据的要求。首先分析了目前电网中存在的故障数据和数据特点,在当前的事故分析中存在若干不足。全景录波平台根据电网故障分析要求,规范电网故障数据采集和布点,提出全景录波平台体系架构和通信要求,并整合现有录波资源,增加录波协控机制,实现电网故障情况下的录波跟随,保证数据采集完备性,并实现全网故障数据整合。

法律规范冲突的法院审查及其协同机制

法院在处理法律规范冲突问题上具有很大的优势。我国应明确法院对法律规范冲突的审查权限,并以此权限为基础构建系统的法院与人大等国家机关的协同合作机制。法院在司法诉讼中享有对法律规范冲突的查找权、审查权和选择适用权,这是司法裁判权的应有之义,已被最高院的司法解释所确认。这种审查权与西方国家的司法审查权有质的不同。法院在审查不足和审查不能的情况下,人大等有权国家机关的审查起到帮助和弥补法院审查的作用。具体而言,审判过程中法院提请与人大等有权机关审查相衔接,审判终结后由于当事人的审查建议,人大审查与法院再审相衔接。涉及违宪问题时,法院应履行向人大提请的职责,积极参与合宪性审查,实现与人大的“互动”。

既有住区绿色改造业主多层次决策协调机制理论研究综述

既有住区绿色改造是推进我国可持续发展战略的重要举措,其有效开展必然要求住区多层次业主决策的科学性与决策协调的有效性。从既有建筑节能改造市场运行视角与决策视角,梳理了风险共担、能效标识、激励机制、方案评价与群决策方法、决策过程等六个方面的国外理论研究动态,从激励机制、收益分配、信息披露、费用分摊、决策机制、决策方法、决策模型等七个方面概述了国内理论研究成果。基于国内外既有建筑节能改造市场运行研究与决策理论研究动态的局限性,从既有住区绿色改造业主决策市场作用与决策协调特殊性分析着手,综合考虑住区产权的多样性、绿色改造的整体性、业主利益诉求的差异性等特征,论证既有住区绿色改造业主多层次决策协调机制研究的价值与必要性。

试论国家生物安全审查制度构建路径

生物领域重大事项和活动的国家安全审查,是国家从源头预防和化解安全风险和隐患,统筹安全和发展的重要举措。本文在分析美国国家安全审查机制主要特征、梳理我国国家安全审查体系建设的总体要求、生物领域监管审查制度的基础上,认为“国家生物安全审查”应具有对象的多元性、事项的多维度性、功能的预防性、层次的高阶性及程序正式性、频次非常规性、策略灵活性等特征,在内容上不仅要包含外商投资审查、出口管制、人才涉外审查等“条状”审查机制,还应包括生物安全、网络数据等新兴领域“块状”的审查。本文针对国家生物安全审查制度构建路径中应注意的基本问题提出了建议。

乡村振兴背景下县域创新驱动的资源环境协调机制的文献综述

当前,县域企业创新投入偏低,创新积极性不高,带动作用不足,科技成果转化效率偏低、人才短缺、受限于地域资源环境约束等矛盾和问题成为困扰县域发展和乡村振兴的突出矛盾。因此,在乡村振兴背景下,对不同类型、不同规模、不同发展水平的各县域确定科学合理的县域创新驱动的资源环境协调机制和实现路径是把握和解决上述问题和矛盾的关键。文章主要通过对“县域创新驱动与资源环境协调”“乡村振兴”等方面国内外研究现状及发展动态进行综述和分析,梳理乡村振兴背景下县域创新驱动的资源环境协调制度安排的文献脉络,为相关或类似领域的规范和实证研究提供借鉴和参考。

中央对澳门特区法律备案审查的机制探讨

中央对澳门特区法律的备案审查监督具有基本法的法理依据。基于法治原则的分析,可以发现,备案与审查共同构成了中央对特别行政区的立法监督。根据我国《宪法》和基本法的规定,并参考我国其他规范性文件,监督机制应当从如下方面予以完善:备案包括立法会制定的法律与议事规则,并由最终的制定机关报备,对于备案的期限与结果应当予以明确,从而加强效果;而审查则由全国人大常委会进行,并将主动审查与被动审查相结合,从合法性与合理性两个角度予以衡量,对于不符合标准的法律应当根据辅助性与比例性的原则予以处理。

备案审查中建议自纠机制的合理性基础、运行状况与优化建议

全国人大及其常委会分别通过《立法法》《监督法》确立了备案审查中的建议自纠机制。这一机制的确立不但有助于减轻全国人大常委会的工作负荷,而且丰富了全国人大常委会的审查处置方式,有助于妥适解决规范抵触的问题。与此同时,这一机制整体上也合乎专门委员会、常委会工作机构的职能定位。近年来,建议自纠机制的运行状况逐渐偏离了法律文本,合法性略显不足。宪法和法律委员会成立后,建议自纠机制仍有一定的必要性,但宜适度调整。为了优化规范性文件审查机制的运行效果,法工委不宜再承担督促制定机关自行纠正违宪法规的职责,而建议自纠机制也宜被调整为可供审查机构选择的机制。

论加强中国共产党在宪法实施中的领导作用

加强党对全面依法治国的统一领导绝不能仅停留在政策文件和规范层面,必须将这种政治主张和政治要求转化为具体的制度机制。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,推进宪法实施。因此,加强党对宪法实施的领导也应转化为具体的制度性事实。这种制度性事实可以通过党员干部模范遵守宪法的考核制度、构建党政联合备案审查机制以及共同宪法解释起草机制予以实现。

备案审查中的政治性审查

人大常委会在备案审查工作中对规范性文件进行政治性审查,其保证党中央令行禁止、维护改革方向和精神、落实政策贯彻功能的重要性日益凸显。保证党中央令行禁止是备案审查工作的首要功能;借助备案审查确保党和国家相关政策得以落实亦是中国共产党的执政经验;维护改革方向和精神是国家处于转型期的治理需求。但由人大常委会从事政治性审查缺乏法规范上的依据,功能配置上又不妥当,加上政治性标准模糊、宽泛,导致备案审查缺乏客观性、可预期性,进而损害备案审查的权威性,还有可能僭越执政党的领导权,增添审查机关的工作负担,加大备案审查的纠错难度,减损备案审查的实施效果。因此,人大常委会应专注于依据宪法和法律开展备案审查工作,以合宪/法性审查吸纳政治性审查的方式来落实政策贯彻功能,将宪法和法律无法吸纳的政治性审查移送党的部门处理。

党政联合发文备案审查的法治监督逻辑与机制完善

党政联合发文在党内法规系统和国家法律系统中均未受到明确的备案审查规则约束,实践中容易逸脱法治监督,导致权力滥用,亟待创建新的法治监督机制。基于党政联合发文的双重属性,以及政治与行政分工负责的监督原理,在法治轨道上推动党政联合发文的备案审查制度建设,需遵循党规系统与法律系统的双重监督逻辑。在备案审查标准上,党政联合发文应按照党政合理分工的双轨审查模式,依据政治标准与法律标准分别进行审查,完善以党章为根本的党内法规制度体系和以宪法为核心的国家法律规范体系。为避免双轨制中可能出现不同审查标准之间的冲突或难以作出统一的审查结果,应在不同审查系统之间建立健全程序性的衔接协调机制,实现依规治党与依法治国有机统一。

电子文件管理机制研究

本文从电子文件管理的基本要素及相互关系上提出电子文件管理机制的含义,并从功能上区分电子文件管理机制的工作机制与协调机制,前者包括全生命周期管理机制、业务驱动与集成管理机制、信息资源一体化管理机制,后者包括为约束机制、激励机制和保障机制。文章最后指出电子文件管理机制的建立,需要依托体制完善与制度建设实现。

党内法规与国家法律衔接和协调的基准与路径——兼论备案审查衔接联动机制

党内法规是管党治党建设党的基本依据和党内治理法治化的制度载体,国家法律是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的行为规则,两个规范体系都是治国理政的规范依据,都是中国特色社会主义法治体系的组成部分。党内法规与国家法律的衔接和协调是依法执政的现实要求,应当以体系共存的相容性、价值追求的同向性、具体规范的无矛盾性和行为指引的连贯性为基准,立足法治一般规律和我国政治现实,多方面积极地探索衔接和协调的实现路径,建构以备案审查衔接联动机制为核心的保障机制,从而达致两个规范体系"内在统一"于中国特色社会主义法治体系的状态,形成相辅相成、相互促进、相互保障的良性格局,推进国家治理体系和治理能力现代化。

电动汽车复合制动控制研究现状综述

电动汽车复合制动由电机再生制动与机械摩擦制动两部分构成,其控制性能直接影响车辆的能量利用效率、制动安全性以及舒适性。围绕静态制动转矩分配控制、动态复合制动协调控制、制动换挡控制、智能辅助驾驶中的复合制动控制4个方面的研究现状与关键技术展开综述,并对复合制动控制未来研究方向进行了展望。对文献的梳理分析表明:制动转矩分配决定着复合制动系统能量回收能力与车辆制动稳定性,基于规则的分配策略面对复杂多变工况自适应性欠佳,而基于优化的分配策略各方面性能表现良好,但需要兼顾控制实时性与优化效果;利用电机响应迅速与控制精确的优势完成复合制动协调控制,能够提升制动模式切换过渡工况与紧急制动工况的控制性能,改善驾驶舒适性;制动过程中实施合理换挡可以进一步提升能量回收效率,同时通过补偿控制解决换挡过程中动力中断和转矩冲击等问题,保证换挡平顺性;随着电动汽车智能化和网联化发展,复合制动控制与驾驶人辅助系统相结合有助于在保证系统功能的同时实现能量回收效益最大化。