论行政检察一体化监督机制建构

当前检察机关开展行政检察监督工作面临双重挑战:一方面,全面深化行政检察增加了行政检察的工作职责,提高了检察机关的履职要求,检察机关亟需增强行政检察的履职能力;另一方面,法院实施行政诉讼案件一审集中管辖改革后,造成了行政检察监督机制失衡、异地监督能力不足、矛盾纠纷化解难度增加等问题。检察机关可以从两个方面应对:一是建立行政检察一体化办案机制,构建信息交互平台与多功能协调系统,建立健全行政争议实质性化解机制,完善案件集中管辖后各地检察机关之间的衔接,全面提升检察机关行政检察一体化监督能力;二是主动回应国家治理和法治政府建设需求,全面深化行政检察监督理念,明确行政检察监督职权范围,探索行政检察监督新领域、新路径,推动法治政府建设,完善党和国家的权力监督体系。

协同治理视域下体育赛事活动行政监管的现实困境与破解之道

从协同治理的视角研究体育赛事活动的行政监管问题,提升监管效能,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是体育赛事产业繁荣发展的基石。运用文献资料与逻辑分析法,探究协同治理各主体在体育赛事活动中的角色定位;同时,发现多元主体认知偏差、协同治理机制不完善、监管职责定位不清、行政监管手段滞后、评价体系不健全等诸多监管方面面临的现实困境。针对上述困境,提出破解之道:达成协同治理共识,纠正多元主体认知偏差;完善协同治理机制,提升协同治理效率;明确政府主体行政监管职责,依法履行监管义务;实施线上线下联动监管,确保监管无盲区;健全绩效评价体系,形成监管闭环。

行政机关自我纠错:概念的澄清与解读

行政机关自我纠错是指作出行政行为的行政机关因行政行为存在违法、不当或瑕疵等错误情形依照特定程序对相关错误予以纠正的制度。理论滞后于实践阻碍了行政机关自我纠错制度的全面推广。对此,应首先从基础概念入手,将其与“行政纠错行为”“行政行为纠错”“行政程序的重开”等相近概念进行比较,厘清内涵边界。进而,从纠错主体、纠错客体、纠错方式等基本要素展开对“行政机关自我纠错”的制度机理进行细致刻画。

创建黄河中游水土保持高质量监管示范区的机制与模式

黄河中游地区是国家重要生态功能区、能源基地,防治水土流失、保护生态任务艰巨,迫切需要科学、精准、高效监管。针对黄河流域生产建设项目水土保持监管工作面广量大、监管能力不足、传统监管方式时效性不强等问题,提出了在晋陕蒙接壤地区创建水土保持高质量监管示范区的工作机制、模式等:一是创新工作目标,率先做到无违规项目;二是创新合作共建工作体制,构建目标一致、行动自觉、协同发力的工作机制;三是创新内生动力,以自律守约为核心,整体提升水土保持信用水平;四是创新认知提升路径,各级领导、建设单位、青少年、社会公众整体提升水土保持生态文明认知水平与能力,做到知行合一;五是创新高质量评价内涵,全面提升科技支撑水平;六是数字赋能,科学分类管理,创新智慧监管平台,使生产建设项目水土保持监管工作实现智慧技术指导、智慧跟踪、智慧预警。

行刑衔接中的检察监督机制构建——以食品安全领域行政执法与刑事司法为例

2000年国务院开展打假联合行动,首次提出行刑衔接。经过近二十年的改革发展,行刑衔接中存在的问题一直未得到根本解决,尤其在食品安全领域当中最具代表性。基于对当前食品安全领域中行刑衔接相关制度规定进行对比,发现其中检察监督不到位是导致衔接不足、食品安全事件频发的重要原因:在行政执法前置过程中检察监督不到位、行政执法机关向刑事司法机关案件移送的检察监督不到位、对侦查机关的刑事立案检察监督不到位、对食品安全领域犯罪的刑事司法追诉检察监督不到位。针对此问题,构建一种全新的检察监督机制,即巡回检察制度,赋予检察机关实质上的检察监督权,衔接人大的外部监督,形成监督闭环,破除在行政执法与刑事司法各环节的检察监督不到位问题,从而为真正解决我国食品安全领域中的问题,提供理论和制度探索指引。

加强海委系统水政监察队伍建设的思考

近年来,随着海河流域社会的不断进步和经济迅速发展,海委水政监察工作也在不断创新,水行政执法工作取得重要进展。当前水行政执法队伍尚面临不少困难和问题,特别是常态化水行政执法机制尚不健全,不少基层队伍存在着“执法少”“执法难”问题。为适应新阶段水利高质量发展要求,从执法人才、执法机制、执法手段和执法环境4个方面提出进一步加强海委系统水政监察队伍建设与管理的工作建议。

行政规范性文件审查衔接联动机制:实践现状、功能定位与制度设计

我国行政规范性文件审查监督体系已经具备了多元共治的基本形态,但“并行式”的审查具有较大的分散性,面临着单一主体审查能力不足和多元主体审查存在潜在冲突的现实困境。审查衔接联动机制的建构,一方面能够通过多元主体间的有效互动,提供“个体借力”的稳定渠道,从而提高各主体独立审查的能力和实效;另一方面借由信息和专业优势的整合,增强协同效力形成监督合力,以实现“整体大于部分之和”的“整体发力”功能。在维护法制统一的目标统合、共识型纠错模式的现实需求以及权力协同监督的运行逻辑下,衔接联动机制成为审查监督体系良性运转的关键装置。进一步,应确立并完善移送审查、沟通会商、联席会议和研讨培训等制度,以保障机制的有效运行。

检察机关有效衔接行政复议的定位、路径与方法

基于法律监督机关的宪法定位,行政检察介入行政复议阶段,既能补强行政复议的公信力,也能促进争议实质性化解。《行政复议法(修订草案)》有关受案范围、行政复议管辖体制、简易程序与行政复议调解制度的增改,在理论上为检察机关介入监督提供了便利。实践中,地方司检共同探索行政复议与行政检察的衔接体制,为介入工作提供可行性路径。检察机关介入行政复议,以实质性化解行政争议为突破口,间接实现对行政机关违法或不当行使职权、对违法违规的规范性文件的监督审查,促进涉嫌违法犯罪线索的移交。当前,应进一步明确启动方式、监督方式、监督范围,完善联席会议、信息共享、线索移送机制,以助推新时代检察工作高质量发展。

如何构造适合国情的公司治理监督机制——论我国监事会的功能定位

公司治理的目标是通过以股东为核心的利害相关者对管理层的权力制衡 ,实现公司整体决策的科学化 ,因此 ,有效的监督机制设计十分重要。然而 ,在目前我国的公司治理研究中 ,针对怎样建立健全股东大会、董事会对管理层监督的讨论较多 ,关注如何有效发挥监事会对管理层监督作用的内容却很少。对监事会功能定位理论认识上的模糊 ,导致人们在实践中难以解决监事会的功能虚化问题 ,普遍存在弱化甚至取消监事会监督的倾向。本文分析认为 ,应在明确监事会代表除控股股东以外其他利害相关者利益的基础上 ,突出监事会的监督重点、监督范围、监督手段 ,从而构造适合我国国情的公司治理监督机制。

食品安全监管体制探究

2009年2月《食品安全法》的颁布,标志着我国食品安全保障进入了一个全新的法治时代。食品安全问题的复杂性和多样性决定了仅靠立法是不够的,还必须善于把科学的立法付诸实施,并在这一过程中检验、完善既有法律体系。由于在食品安全领域消费者的弱势地位,行政监管法律制度应当扮演更为重要的角色,同时,对于国外较为完备的食品安全监管机制也应进行必要的分析和借鉴。

我国职业卫生监管工作现状分析

论述我国当前职业卫生监管存在的主要问题,认为监管体制不顺、三方协商机制不健全、法规标准体系建设滞后与落实不力、职业卫生投入不足与特定经济发展阶段是造成我国当前职业卫生监管工作存在困难的主要原因;而要解决我国当前的职业卫生监管存在的问题,需要从理顺监管体制、健全运行机制入手,进一步加强职业卫生法规标准体系的建设,加大职业卫生投入并积极推进职业卫生技术服务的市场化,尤其要借鉴国外发达国家的成功做法,积极推进职业安全卫生的一体化管理。

论行政规章监督的法学机理和机制

从法学机理上说 ,行政规章监督问题的核心是宪政与法治的传统命题———权利与权力、自治与他治的关系。从制度上说 ,行政规章监督需要立法程序、行政程序、司法程序以及非正式法律程序的多方交互和整合作用 ,需要在行政立法的事前、事中、事后对行政规章立法质量进行“过程性整理”。

关于完善矿山安全监督管理行政法律责任的思考

现阶段,矿山安全问题已广泛引起社会关注。矿山安全关系到从业人员的人身安全和资产安全,甚至关系到整个社会的和谐稳定。分析了中国矿山安全监督管理行政法律责任存在的问题,提出了完善矿山安全监督管理行政法律责任的追究机制,可为遏制矿山安全事故发生和处理提供参考。

基础教育课程监控机制:一个亟待关注的课程研究领域——构建课程监控机制的国际经验

构建基础教育课程监控机制,我们需要借鉴国际经验。审视国外相关作为,我们发现国外的课程监控机制主要有三种类型:中央行政监控型、地方分权监控型、中央地方并重型。其中,课程监控机制呈现"中央行政监控"特色的国家主要有韩国、马来西亚、新西兰;课程监控机制呈现"地方分权监控"特色的国家主要有美国、德国、印度、澳大利亚;课程监控机制呈现"中央地方并行监控"特色的国家主要有英国、泰国、印度尼西亚。

过度医疗的成因及其对策探讨

过度医疗不是单纯的经济学、医学伦理学问题,其产生是多种因素共同作用的结果,因此要综合分析医疗体制、医疗垄断竞争市场、医患信息不对称、新技术实践与医疗风险、患者健康意识等因素对过度医疗形成的影响,并在此基础上提出针对性的策略:完善监管体制和医疗服务体系;改革医生薪酬体系,加强医德建设;规范媒体广告宣传;加强医学科普教育。

协同监督 形成监督合力——试论行政问责制与其他监督机制的整合

我国是世界上监督种类最齐全、拥有监督机构和监察人员最多的国家。监督主体众多,但没有形成监督合力,监督效能低。行政问责制是近年来建立的力度最大的一种监督机制,应该通过行政问责制与其他监督机制的整合,协同监督,以形成监督合力,提高监督效能。

医疗行业中层管理干部培养机制创新研究

以北京市4所三甲大型综合医院的628名中层管理干部为研究对象,通过对其教育背景、职业来源、培训需求等方面进行分析解读。从有的放矢,开展富有针对性的培训课程;提升觉悟,将对口支援工作与干部培养相结合;拒腐防变,将体验式培训与干部的廉政教育相结合;业务交叉,将党政兼职与提升思想水平、管理水平相结合;全面发展,将干部轮岗与业务培养相结合等方面提出创新医疗行业中层管理干部培养模式。

导师制与学生专业兴趣培养

伴随着学分制的实行,很多高校建立并实行了导师制。导师制在指导本科生方面发挥了积极的作用,但它在培养学生专业兴趣方面的独特意义却未引起足够的重视。本文从学生专业兴趣培养和持续激发的角度对导师制的地位和作用进行了专门论述,并进而对导师和管理者提出了新的要求和建议。

论行政执法的检察监督

当前行政机关对于涉嫌犯罪的刑事案件“以罚代刑”的现象相当严重,因而加强对行政执法活动的检察监督势在必行。为此,需要修改《人民检察院组织法》,赋予检察机关对限制、剥夺人身自由的行政强制措施和行政处罚活动进行法律监督的权力,确立刑事先理原则,并构建完善的行政执法监督机制。

关于规范税收执法问题的探讨

［摘 要］ 规范税收执法是依法治税的重要一环，推进依法治税必须规范税收执法。从我国当前现实的税收征管情况出发，规范税收执法需要做好的工作是重视和完善对税务公务员的有效的激励机制；制定和实施税收执法的操作规范；强化权力制衡，增强税收执法监督的有效性；坚持权责对等，建立和完善税收执法责任制。