主体资质欠缺之采矿权转让合同效力的裁判路径与规则重塑

主体资质欠缺之采矿权转让合同效力裁判路径的多样性与理论证成的多元性构成了司法实务的难点。主体资质欠缺之采矿权转让合同效力的判断与未经审批之采矿权转让合同效力的判断具有牵连性,但又呈现出独立的规则特征,其裁判路径的多元性以及理论阐释的多样性,决定了研究价值的继续存在。裁判规则的统一、诚信守约人的保护以及采矿权高效流转等价值目标对裁判规则的重塑提出制度供给的需求。《矿产资源法》修订应注意区分采矿权资质对采矿权持有与行使的不同关系,完成主体资质与合同效力的松绑,实现采矿权转让主体资质与采矿权转让合同效力的彻底剥离,同时应明确规定采矿权转让合同原则上自成立之日起生效,避免解释论层面的不必要纷争。此外,《矿产资源法》修订需严格绑定主体资质与采矿权行使的关系,将国家对矿业秩序的要求植入采矿权的具体行权过程。司法实践可考虑适用《民法典》第215条确立的区分原则,采合同有效说作为修法尚未完成的过渡方案。

市场化改革能够优化地方财力结构吗?——基于矿业权改革的准自然实验

科学合理地获取资源性收益对优化地方财力结构、提升资源配置效率具有重要意义。本文结合我国自然资源要素市场化改革,以矿业权改革为准自然实验,基于2015—2021年282个地级市的面板数据,使用双重差分模型实证分析了市场化改革对地方财力结构的优化效应。研究发现:矿业权改革对矿业权出让收益占比具有显著的正向影响,即矿业权改革能够优化地方财力结构,经过DID估计有效性检验和一系列稳健性检验后,该影响依然存在。异质性分析结果表明,矿业权改革对地方财力结构的优化效应在低纵向财政失衡度、高财政压力、高城投债风险和土地财政不可持续性的地区更大。机制分析结果表明,矿业权改革通过增加矿业权交易面积、提高矿业权交易价款,进而优化了地方财力结构。本文为有序增加资源性收益、优化地方财力结构提供了决策依据。

基于“一网统管、跨省通办”模式下的矿产资源综合管理平台设计与实现

矿产资源综合管理平台是按照国家矿产资源管理改革、矿业权审批“一网统管、跨省通办”、加强矿产资源监督监管的要求设计并开发。本系统构建了省市县三级管理的综合平台,涵盖了规划、探矿、储量、采矿、治理、监察六大矿产资源业务,建成了矿业权审批、资源管理、监管监察三大子系统,实现了与部、省、市相关政务系统对接,实现矿产资源全生命周期管理与网上便民服务,为矿产资源管理提供了一体化管理服务。

新形势下矿储联动管理运行新机制实践探索

随着《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》正式实施,标志着国家油气体制改革进入全新时期。油田公司矿业权保护面临严峻挑战,深入了解油气体制改革政策,积极探索新形势下矿业权工作有利做法,对油田公司矿业权保护意义重大。本文系统总结了A油田公司在新形势下的矿储联动管理运行新机制的实践探索。经过三年的实践,A油田公司形成了矿业权区块综合精细评价方法、报备区转采五年规划及预警机制、储采无缝衔接机制、定期自查自改制度等矿业权工作有利做法。截至目前,A油田公司新增采矿权项目13个,新增采矿权面积404km^(2),增幅43.9%;同时,全面完成2021—2022年油气勘查区块的核减及督查迎检工作,最大限度保护了优质矿业权,确保了油田依法合规勘查开采。通过研究提出硬退减25%的规定不太适应于深层油气和致密油、页岩油等非常规油气藏的勘探开发特点,积极争取矿业权内部流转与优化配置区块,加强矿业权工作总体规划等三点认识与建议,以更好地助力油田业务发展。

长江经济带非金属矿采矿权时空变化特征分析

文章基于长江经济带非金属矿产数据,利用地理信息系统(geographic information system,GIS)空间分析方法和脱钩模型研究2007—2018年期间该地区非金属矿采矿权分布的时空变化特征。结果表明:非金属矿开采重心呈现出向西部地区移动的趋势;非金属矿采矿权分布呈现“西南—东北”的空间格局,且非金属矿高开采强度区呈现出收缩趋势;非金属矿采矿权分布具有显著的空间正相关特性,其中,高-高类型区域分布在贵州、江西等省份,低-低类型区域分布在浙江、江苏、安徽等省份;非金属矿采矿权面积与经济增长脱钩状态稳定,脱钩情况理想,经济发展对非金属矿产开发依赖性减小;建筑石料用灰岩采矿权分布的时空规律和非金属矿采矿权分布的时空规律相似,均呈现开采重心向西部偏移的态势。该研究结果反映了在2007—2018年中国经济高速发展期间,长江经济带非金属矿采矿权分布的时空特征变化及其影响因素,为今后非金属矿产资源开发空间布局优化提供空间决策参考。

矿产资源立体化管理研究与应用——以“透视山东”为例

针对矿产资源管理方式的单一化和平面化,在“透视山东”项目数据的基础上,利用三维体块、倾斜摄影、三维钻孔建模和地质体建模等多种建模技术,建立矿业权、露天矿山、矿产钻孔和矿产地的三维模型,通过构建统一的地上地下一体化三维场景,服务于露天矿山监管、矿产钻孔分析应用和重大工程选址应用场景,打造矿产资源立体化管理新模式。

典型国家保护区内矿产资源差别化管理经验借鉴及启示

如何管理保护区内矿业活动是大部分矿业国家面临的共同课题,典型国家制定保护区规划较早,目前已经做出了很多制度性探索,为我国进一步制定自然保护地内矿业权差别化管理政策提供了经验借鉴。本文以美国、澳大利亚、加拿大、芬兰等国家为例,总结梳理了各国的自然保护地区内矿业活动在准入、运营、处置等不同阶段的管理模式,从保护区规划、法律制度、机构建设和管理机制四方面提炼出共性特点。同时,结合我国生态保护红线与矿产资源开发活动间面临的矛盾,提出启示和建议。

全生命周期视角下矿产资源资产确认计量探讨

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,矿产资源拥有量和禀赋是国家财富的重要组成部分。矿产资源资产从实物角度看具有隐蔽性和高风险性,从量价角度看具有不确定性和递减性,随着我国社会治理水平不断提升,矿产资源资产在会计确认计量方面亟待完善。本文运用全生命周期理论,在分析矿业权的量价核算模式基础之上,分析矿产资源储量和矿业权价值的影响因素,探讨矿业权在取得、经营、延续、转让、注销各环节的确认计量方式,引入矿产资源资产初始价格和账面价值概念,提出矿产资源资产“累计折耗”科目,探索实现矿产资源资产实物量和价值量核算模式的应用过程和配套管理方式。

矿权重叠区煤-气协同开发走廊规划及数值模拟研究

针对新街台格庙矿区立体煤-气资源矿权重叠导致资源难以统筹规划开发的现状,通过调研检索、理论分析、数值模拟等方法研究了矿权立体重叠区的“煤-气”协同开采模式,研究结果表明“煤-气”交叉开采的不利情景主要分为井下煤层腐蚀气井管、采掘过废弃井、地面沉降管线破损和其他经济技术影响等方面,开采模式可按照时间与空间的关系归纳为先气后煤、先煤后气和协同共采交叉模式等,并据此给出了矿区天然气走廊规划布置方案。“煤-气”协同开采走廊模式下走廊保护煤柱的回收将产生孤岛工作面,孤岛工作面应力分布特征结合矿区的深部开采条件将进一步诱发动力灾害,“短-短-长”工作面布置在最后超长工作面回收时的应力调控有利于弱化煤岩动力灾害。

基于矿业权数据的空间关系压覆智能比对关键技术研究及实现

为解决传统矿业权空间关系压覆查询比对效率低下、易产生遗漏错误、审批时效长等问题,进一步提升政务服务审批效率,本文探索基于自然资源数据“一张图”,利用高性能IGServer等信息技术,建设矿业权数据空间压覆智能比对“数字员工”系统,研究智能比对分析和动态调整比例尺、动态注记等关键技术,输出图文分析报告。研究结果表明,相比于传统的人工比对分析方式,由大数据支持的“数字员工”自动化空间压覆智能比对方法,有效提高了分析效率和结果的精准度,快速精准支撑政务服务审批,合理保护矿产资源和保障建设项目顺利实施。

基于收益途径的有色金属采矿权评估方法

通过对收益途径评估采矿权价值的三种方法进行阐述,比较其不同之处,并结合有色金属采矿权评估的特点,分析有色金属采矿权评估中不同情况下评估方法的选择,并说明有色金属价格剧烈波动,需要结合相应有色金属产业链传导机制并使用合适的价格预测模型预测有色金属价格,同时根据不同矿种引入特有风险计算折现率。此外可以将有色金属开采过程中的碳排放成本内部化,更好地平衡环境保护和矿产资源开采之间的关系。

国家公园为主体的自然保护地采矿权退出补偿方式研究

在国家公园为主体的自然保护地建设中,妥善处理采矿权退出补偿方式是平衡生态保护与矿产资源开发的关键。研究深入剖析自然保护地内采矿权退出补偿方式的立法与司法实践,揭示了其存在的复杂性特征。这种复杂性归因于三方面,一是补偿范围模糊笼统,直接损失范围不统一,间接损失常被忽略;二是补偿标准设定粗略,未体现分类管理原则,缺乏科学评估方法,且补偿结果的可接受性低,影响了补偿标准的合理性、科学性和公正性;三是补偿手段平面单一,资金补偿受限于财政压力与评估难题,而非资金补偿方式面临操作复杂和难以落地执行。鉴于此,有必要完善目前的补偿方式,具体而言:在补偿范围上,应公平合理地认定直接损失,基于权益限制的区别划分具体赔偿内容,且扣除公平负担,同时全面考虑间接损失。在补偿标准上,应根据自然保护地的类型和功能分区制定三类补偿标准,并采用贴现现金流量法与可比销售法等科学方法来确定补偿金额,同时确保补偿的公正性。在补偿手段上,应优化资金补偿的筹措机制,并强化非现金补偿方式的制度化衔接。最终,在国家公园的自然保护地体系建设中形成采矿权退出补偿方式的制度合力,以最严密的法治思维促进国家公园为主体自然保护地建设的高质量发展。

矿山越界开采预防措施初探

矿山越界开采的现象时有发生,一方面侵害了国家的矿产资源,另一方面也侵犯了周边合法矿业权人的权益,这种行为的发生不但扰乱了矿产资源开发秩序,还产生了重大安全隐患和资源纠纷。但是由于其行为发生的隐蔽性较强,在平时的实地检查核查中难以发现,这是当前政策管理的重点也是难点。同时,由于产生矿山越界开采的原因较多,包括但不限于政策方面、行政管理方面、技术层面,还有矿山企业的主观不作为等,因此,研究矿山越界开采的行业及其行为,以及由此产生的众多现象就显得尤为必要。本文从越界开采的基本内涵出发,重点分析了越界开采现有的预防措施,以及检查核查的技术成果,分析了越界开采形成的原因,并从政策制定层面、政府落实层面和技术支持层面提出相应的措施。通过对越界开采的研究,为我国政策制定以及技术发展应用提借新的思路和可借鉴的方法。

基于路权优先的井下无轨运输车辆调度研究

制定有效的井下无轨运输车辆调度策略,是提高地下矿山生产效率和保障生产安全的重要手段。针对地下矿山无轨运输路况复杂、车辆避让困难等特点,分析了井下巷道结构对运输能力产生的影响。在获取井下车辆实时位置与载重信息的基础上,确定了井下无轨运输车辆在不同线路结构下的路权优先原则;以总运输功最小和车辆等待时间最短为目标,构建了基于GA算法和逻辑关系的井下无轨运输车辆调度目标优化模型。采用某矿山井下无轨车辆的实际运行数据,对建立的目标优化模型进行了求解。结果表明:①建立的路权优先原则能够有效降低车辆在非错车段相遇和由此引发安全事故发生的概率,提高了车辆运行效率;②以案例矿山实际运行数据为基本参数,采用GA算法对所建立的总运输功目标函数进行求解,获得了总运输量为4730 t/d时,最小总运输功为2399.21 t·km的最佳路径方案;③在当日运输功最小的基础上,通过逻辑关系对不同出矿方案的车辆等待时间进行求解,得到了不同方案下的车辆具体运输路线及运行时刻,为矿山生产调度提供了最佳车辆调度方案,有利于降低运输成本和提高车辆运行效率。

矿业权管理改革回顾与展望

矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。党中央、国务院高度重视矿产资源勘查开发工作,对全面深化矿业权管理改革作出了决策部署,自然资源部出台了一系列改革举措,包括深化矿业权出让方式改革、改革矿业权税费制度、改革矿业权出让登记分级管理、深化矿业权审批管理改革、优化矿业权登记程序等,建立健全符合矿产资源勘查开采实际情况和特点的矿业权管理制度。通过回顾矿业权管理改革的顶层设计和具体举措,可以清晰看出改革主线和遵循的内在逻辑,即:改革更加突出人民性,更加尊重地质工作规律,更加尊重市场经济规律。基于此,进一步对全面深化矿业权管理改革进行了展望:①改革与法治相互促进;②由“点上突破”形成“系统集成”;③实现多目标动态平衡;④坚持以人民为中心的价值取向。

“法约问题”与清末广东矿权的挽回

广东矿务中的“法约问题”,是甲午战后英法竞争中国西南势力范围的延续。1895年,法国通过中法《续议商务专条附章》获得开采广东矿山的优先权,并试图以此“独专”,阻止英国势力进入。《伦敦协定》签订后,英国在承认法国既得利益的前提下,仍向中方要求利益“均沾”。此后德国、葡萄牙等亦乘机谋求开矿。由此,《附章》在执行中演变为法国“独专”与其它列强“均沾”相冲突的“法约问题”。清政府在条约已经明确的情况下,借助商力发展广东矿业、利用英法矛盾尽力挽回和保全广东矿权,抵制了列强通过矿山开采将势力伸入广东的企图,展示出清末条约制度困境下列强矛盾对立留给中方的转圜空间,以及近代中国捍卫国家利益的艰难曲折过程。

中国油气矿业权管理改革进展、问题及政策建议

为促进油气勘探开发和增储上产,保障国家能源安全,国家有关政府部门加快油气资源管理改革步伐,着力进行油气矿业权改革,实施了力度空前的探矿权勘查面积退减政策,积极开展探矿权竞争性出让,取得了进展与成效。油气探矿权勘查面积退减和竞争性出让政策仍存在亟待改进完善的问题。探矿权勘查面积退减存在的问题有:退减力度过大,退减比例过高;实行“一刀切”,不利于鼓励勘探投入;缺乏对有关退减矿业权的补偿机制;探矿权退减监管工作较薄弱。探矿权竞争性出让存在的问题包括:竞争机制有待完善;出让方式单一;出让力度不足;出让频次低且缺乏规律性;配套服务和支撑条件不足。为进一步激发油气上游市场活力,建议加快构建适应加大油气勘探开发和增储上产力度需要的法律法规;完善油气探矿权面积退减机制,尽快出台专门管理办法;完善油气探矿权区块出让机制,尽快出台相应管理办法;加强并完善油气探矿权退减和出让的配套政策与服务。

省级矿业权出让收益评估管理现状与对策研究——以湖南省为例

随着系列矿业权出让收益改革政策的推出,矿业权出让收益的评估和管理体系发生了深刻变化,但无论出让时收益制度如何改革,高质量的评估管理都必不可少。湖南省已采取系列措施应对矿业权出让收益制度改革。然而,随着改革的不断深化,在矿业权出让收益评估管理实践中,新的问题不断涌现。针对这些问题,提出加强制度的更新与衔接、优化办事流程、提高报告质量、加强人才培养和业务培训以及增强评估执业监管能力等方面的措施。

论我国页岩气权利设置困境及其化解

学界关于页岩气矿业权热闹的争鸣与现实中关于页岩气开采的滞缓形成巨大反差。究其原因,多数研究只是浮于权利表面的争论与探讨,没有考虑到权利设置背后的逻辑思考和利益纠葛,页岩气权利争论的外观下隐藏着权利混合与权力附属的困境,只有对页岩气的矿业权和监管权的主体进行松绑,对页岩气矿业权和所有权进行明晰分辨,对市场准入与退出进行完善,才能破解矿业权和行政权的权利纠葛和计划经济思维下的行政垄断。因此,文章提出要摒弃计划经济思维下的政府管控,让权利回归民事,让权力套上枷锁,以破除各种形式的行政性垄断,让市场决定进入与退出;企业进行自由竞争,形成充分竞争的市场环境,以实现资源的最大化利用;政府跟进外部管制,维护国家的能源安全与稳定。

陆域矿山开发中的国土空间用途管制实践与思考——以湖北省宜昌市为例

宜昌市作为我国矿业大市,矿产资源丰富,矿山类型齐全,地貌类型多样,所涉国土空间用途管制要素众多,矿山开发与国土空间用途管制矛盾十分典型。研究表明,我国陆域矿山开发主要面临两个国土空间用途管制问题,一是受耕地、林地、草地、湖泊等管制要素制约,二是受建设用地用途管制约束。本文结合近年来的实践经验,探索性提出了“矿业权联合审查审批制度+矿业权审批前置制度+矿地联合出让‘三同时’”的采矿权出让新模式,并设计了采矿权出让流程优化方案,以期为统筹化解矿山开发利用与国土空间用途管制的矛盾提供参考。