“加减效应”视域下深化行政管理体制改革的路径

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略决定,行政管理体制改革因此步入了攻坚期与深水区。深化行政管理体制改革,必须转变传统改革观念,打破惯性思维模式,以"加减效应"转变政府职能,合理配置权力,凝聚组织力量形成合力,创新协作模式,有效处理好政府与市场、政府与社会的关系,不断提升国家治理能力现代化水平。

中国共产党领导人民当家作主的内生逻辑及制度效能

中国共产党始终坚持人民当家作主,在百年践行中形成了一整套行之有效的制度体系。人民当家作主制度是党致力于推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要制度架构,在治国理政战略部署中占据重要地位。明晰理论与实践的互动性关系,可以把握人民当家作主制度的理论根据和实践证成;洞察历史与现实的连贯性承续,有助通晓人民当家作主制度的历史传承和现实推进;审视挑战与机遇的关联性影响,则能研判人民当家作主制度的风险挑战并助益科学治理。站定于建党百年的重要时刻并着眼长远,人民当家作主制度仍将在新时代坚持和发展中国特色社会主义事业的历史进程中为党治国理政广纳智慧,在持续完备内在机理和构成逻辑的同时提升中国特色社会主义制度的竞争力,增强现代化国家建设进程中的制度自信,持续激活和释放这一整套制度体系的治理效能。

近代中国宪法史上的两院制问题

国会两院制是近代中国宪法史上一个重要、但却容易被忽视的问题。国会两院的权力关系与单一制或联邦制的国家结构形式密切相关;而由两院的对立所造成的国会运作失灵,还给总统权力的扩张制造了可乘之机,甚至可能造成政体形式由议会制转向总统制。近代中国的国会体制经历了辛亥革命之初参议院一院制、民国北京政府前十年对称式两院制、1923年《中华民国宪法》下的非对称式两院制、南京国民政府训政时期的立法院一院制与1946年《中华民国宪法》下的"一个半议院"体制等多个阶段。总的来说,近代中国制宪者能够在参众两院于政治实践中尚未发生严重对立的情况下,摈弃对称式两院制;进而在中西结合的五权宪法新范式下,设计出类似阿克曼所谓"一个半议院"的模式;并且在单一制国家结构的基础上,通过"一个半议院"的模式兼容了联邦制的因子。这些都是非常有益的尝试。