嵌入、脱嵌与引领:浙江的省市县府际关系改革及理论贡献——改革开放40年的回顾与反思

改革开放40年来,浙江的省、市、县府际关系改革,既"嵌入"于中国的大一统体制,但又常常具有"脱嵌"甚至引领一统体制进行变革的重要意义。理论界倾注了大量精力对浙江的省、市、县府际关系进行了研究。从权力关系上,聚焦体制结构,丰富了权力集分平衡理论;在财政关系上,聚焦区域发展,拓展了财政分权与激励理论;在行政关系上,聚焦府际治理,创新了网络化治理理论。在未来,有关大都市区治理的诸多相关议题应引起高度重视。

“扩权强县”改革对不同类别县域经济绩效的影响——来自四川省59个试点县的经验证据

利用四川省59个试点县2005~2014年的经济社会数据,借助"准自然实验"倍差估计法和面板虚拟变量模型分析了"扩权强县"改革对不同类型县域经济绩效的影响,发现:按地理区位划分的丘陵县较山区县和平原县而言,在促进地方经济增长尺度上更易受到"扩权"试点的红利作用,而平原县和山区县则主要凭借经济管理权下放获取更强的本地产业结构优化效应。若按经济类型划分,选择百万人口大县进行扩权试点比选择农业大县会带来更加显著的政策带动效果。

强省先强县 强县先强镇——发展县域经济的理性思考

县域经济作为国民经济的基本单元,其发展程度反映了一个省总体经济发展水平,尤其是城乡经济协调发展状况。这就必然把发展壮大县域经济提到重要议事日程。我国现行的"市管县"体制越来越束缚着县域经济的发展,遵循我国渐进式改革的运行轨迹,客观上要求走扩权强县、扩权强镇的道路。

论县级政府职能及其转变条件——“国家政权建设”分析视角

自清末到民国以至新中国,县级政权组织建设并不是"国家政权建设"规范性内涵的完整意义,它所完成的主要是两个功能:一是社会整合和动员能力;一是财税汲取能力。转变职能的更为实质性的内容是:治理原则的转变——基于市场、民主和法治理念的行政功能配置和治理方式,这包括公共权力与公民权利关系的制度化;确立公民与政府的财政契约关系,以达成国家与公民之公共事务的制度化。由此,建构一个公共性、合法性、服务性的政府职能转变条件。

浅谈迎接知识经济挑战与教育改革

迎接知识经济挑战,必须深化教育改革。要更新教育观念,加快教育模式的转变,使之适应知识经济发展的需要。

“省直管县”相关概念辨析

近年来,国内关于"省直管县"体制改革的呼声越来越高,然而,学界在对"省直管县"体制改革进行研究的过程中普遍存在着概念混淆和滥用现象。本文对"市管县"、"省管县"、"财政省直管县"、"行政省直管县"、"强县扩权"、"扩权强县"等相关概念及其相互关系进行了分析,并在此基础上探讨了"省直管县"体制改革模式及其演进逻辑。

立宪,利在何处——清末预备立宪中关于立宪之利的争论述评

按宪政的基本定义,立宪之利在于保障人权,然而在清末预备立宪中,对立宪之利的争论却非以此为议题,而是围绕着立宪能否巩固君权、立宪能否抵制革命、立宪能否富国强兵这三点展开,主张立宪的官员极力渲染立宪巩固君权、抵制革命、富国强兵之利,反对立宪的官员则一一予以反驳。晚清政府预备立宪对立宪之利的特殊追求,是宪政在近代中国的特殊语境及内涵的表现,但事实上在清末中国,立宪或可留住皇位,却绝无可能永保君权不失;可能抵制革命,却更可能催化革命,是国家长治久安之道,却无急速富强之效。以宪政为包治百病的万应灵丹,把一些本不属于宪政甚至与宪政相反的东西掺入宪政,势必增加立宪的难度及复杂性。

中国崛起的新逻辑:富国强军的统一

把军民融合发展提升到国家战略的层面,是中国在大国崛起中的一个重大战略部署。后发现代化国家与早期西方现代化不同,用于军队和国防建设的安全资源与用于经济建设的资源构成难以协调的冲突,对于社会主义国家这一挑战更加严峻。军民融合发展战略能够破解经济发展与军队和国防建设矛盾冲突,扭转社会主义在大国崛起进程中与资本主义竞争的不利局面,一个关键的要素,就在于它追求经济发展与军队和国防建设的和谐融通,使军队和国防建设不再是经济发展的外在领域和资源配置中的零和博弈,而是并行不悖和相互促进。

精神崛起:走向世界的中国之梦

没有精神支撑的经济繁荣不会走远,更不敢言真正崛起。中国实现强国梦的制约因素在于中国缺少对人生意义深刻的理解,缺少对大国崛起本质和世界精神脉动的准确把握,同时,受小农经济文化心理的羁绊。中国要实现崛起,需要以更大的包容度推动思想家产生,确立民族性与普世性相结合的核心价值观,以新政治观突破思想和观念制约,建立起富于时代特征又满足现实需要的精神体系。

南渡宝岛话名辩——两岸逻辑交流

"古今中外架桥梁",是寻求古今中外学理的一致性和规律的贯通性。通过铺路架桥,融会贯通,把古今中外重构为协调一致的整体,是可预期的理想。以赴台讲学为例证,概述近年从事两岸逻辑文化交流的进程、成果和影响,为振兴中华,实现中华民族复兴,充当助手与推手。

浅析中国市与县层级管理体制中的利弊

中国的一种主导性的行政管理制度是"市管县"体制。但随着市与县经济差距的缩小,加上"市管县"体制缺乏系统配套的城市发展机制和人口政策的平台,该体制下的市县矛盾暴露诸多弊端。拟以此为基础结合现阶段"市管县"体制所遇到的问题,提出改革的构想,实行省直管县策略,并对其进行了理论与实践方面的可行性分析。

考虑地区发展阶段不确定性的电网投资决策鲁棒优化

针对地区发展阶段具有不确定性和不同发展阶段下地区投资需求难以量化的问题,提出一种考虑地区发展阶段不确定性的电网投资决策鲁棒优化方法,以保证电网投资决策与实际发展需求的匹配程度,提高决策结果对投资组合风险与发展阶段不确定性的应对能力.首先,基于现代投资组合理论构建投资风险约束;其次,采用箱型不确定集对地区发展阶段不确定性进行表征,建立考虑发展阶段不确定性的电网投资决策鲁棒优化模型,模型中外层最小化问题求解最恶劣场景下的地区发展阶段不确定性变量,内层最大化问题求解最恶劣场景下能够使投资收益最大的决策方案;再次,根据强对偶理论将双层优化模型转化为可直接求解的单层模型,采用大M法对模型进行求解;最后,利用我国某东部沿海省份中13个地市的实际算例验证了该电网投资决策模型的适用性与有效性.

出版社资源配置优化问题的研究

通过对A出版社近5年的市场销售情况及数据进行统计和分析,确定了影响出版社图书销售量和经济效益的几个重要因素.在此基础上,运用多元线性逐步回归方法得出2006年各分社以及各个课程的单位书号销售量;界定了包含满意度、市场占有率、出版社的相对地位等属性的强势产品概念,并用熵权法和逼近理想点法(TOPSIS)建立了一个强势度排序指标.文章的最后,应用二步决策思想进行资源优化配置,很好地解决了书号配置问题.

省以下多样化放权改革、税收竞争与民生性公共服务供给——以湖南“省直管县”和“强县扩权”改革为例

提升县域民生性公共服务供给能力是建设全国统一大市场的重要保障。文章以湖南省县级为考察对象,将省以下多样化放权改革、税收竞争和民生性公共服务纳入一个框架,研究发现,税收竞争对民生性公共服务供给具有负向影响,税收竞争越激烈,教育供给和医疗供给越匮乏;实行省以下扩权改革后,税收竞争对民生性公共服务供给的影响依然为负,进一步分析发现,税收竞争对教育供给的负向影响增强,对医疗供给的负向影响减弱;相比“强县扩权”改革,这一效应在“省直管县”改革中更为显著。文章基于税收竞争,讨论了放权改革对民生性公共服务供给产生的差异化影响,为理顺省以下放权改革对民生性公共服务供给的影响提供了新的视角。

习近平对建设一支不忘初心的人民军队的贡献

强军是一场伟大的接力。新时代,习近平回应我国由军事大国向军事强国迈进的时代呼唤,在坚持中国共产党一以贯之的建军治军指导思想和方针原则的基础上,对建设一支什么样的强大人民军队,怎样建设强大人民军队进行深入思考、理论探索和实践创造,创立了习近平强军思想。习近平强军思想提出强军目标并系统地阐明了依靠改革实现强军目标的基本问题,为全面建成世界一流军队提供了总方略。

强县扩权改革对地区义务教育投入差距的影响——基于河南省的改革实践

本文利用2000-2012年河南省108个县(市)面板数据,采用双重差分方法对强县扩权改革在地区义务教育投入差距方面的成效进行了严谨的科学检验。实证结果表明,强县扩权改革并没有显著增加扩权县(市)的生均义务教育预算内支出额,也没有逆转原有的义务教育投入地区差距。原因在于,强县扩权改革对义务教育投入产生了两股作用方向截然相反的力量:一股力量扩大了强县与非强县的义务教育投入差距,力量的源泉在于改革带来扩权县(市)本级财政能力相对未改革县(市)得到快速增加;另一股力量缩小了改革县(市)与未改革县市的义务教育投入差距,主要源泉在于强县扩权改革后,统筹义务教育均衡发展的责任上移。相对未扩权的经济弱县,扩权县(市)获得了更少的净转移支付额。整体而言,强县扩权改革对义务教育均衡发展并没有起到积极作用。对此,应强调公平正义的政府治理理念,将强县扩权上升为扩权强县,同时完善义务教育投入新机制,进一步规范中央和省级政府投入责任,将有助于基本公共服务均等化战略目标的实现。