公私合作伙伴关系中政府性债务的审计困境与对策研究

公私合作伙伴关系是公共产品供给的新方式,但其发展伴随着政府性债务膨胀的风险。公私合作伙伴关系中政府性债务的审计困境是各国都面临的挑战,其根源不仅是担保计价等技术问题、多个财务报告主体等管理问题,还是公私合作伙伴关系内在的产权结构问题。在分析了公私合作伙伴关系中政府性债务的类型、时空特征、测算方法之后,本文基于产权经济学的视角,以债务的公私属性为中心,从共同债务、法律意义上和经济意义上投资人分离、风险导向和控制权导向审计不一致、控制权分散等角度解释了公私合作伙伴关系中政府性债务的审计困境。推进公私合作伙伴关系中政府性债务的审计,要从公私合作伙伴关系的产权性质、网络化组织特征、主要风险的分配等角度也发。

《合伙企业法》中合伙企业财产构成研究

合伙企业财产来源于合伙人的出资和合伙企业存续期间所得收益两部分。本文通过对这两部分财产的法律性质进行分析,认为合伙企业财产既有共有关系,又有共用关系。在合伙债务与合伙人个人债务并存的情况下,根据双重优先权原则,构成合伙企业共有财产部分的出资和所得收益应优先用于偿还合伙债务,构成合伙企业共用财产部分的出资和用于分配的所得收益则应优先用于偿还合伙人个人债务。

论我国传统盐业合伙债务清偿的特点

盐业契约是指有关盐井开凿以及盐业生产、经营、管理等契约规范的总称,这些规范在中国契约法律制度和盐业文化体系中占有十分重要的地位。盐业合伙契约作为一种独具我国民族特色的资本组织形式,其债务清偿具有许多不同于一般合伙债务清偿的特点,从合伙债务清偿的常见类型出发,分析“井债井还”这种盐业合伙债务清偿的独特模式,对于理解合伙债务清偿制度分类的科学性及多样性,完善我国民商事法律制度具有重要意义。

合伙债务的法律思考

本文首先探讨合伙债务与合伙人个人债务的区分意义 ,继而介绍合伙人对合伙债务承担形式的立法例 ,并在介绍中详细论证合伙人对合伙债务适用无限连带责任的合理性 ,最后笔者就合伙人对合伙债务承担无限连带责任在司法实践中应解决的几个问题提出设想。

论特殊普通合伙债务的分类清偿

特殊普通合伙作为一种新型的合伙制度,通过适度切断合伙人之间的无限连带责任以隔离合伙人之间的风险,但不可避免地在一定程度上损害了债权人利益。为了更好地平衡债权人利益和无过错合伙人的利益,需要区分债务清偿顺序和债务分担责任,并且在已有的合伙债务分类的基础上,进一步明确差异化的债务清偿顺序和债务分担责任,从而有效地实现特殊普通合伙的立法目标。

公立医院参与医疗服务领域供给侧结构性改革研究

本文分析了我国医疗服务领域结构性问题在公立医院的主要表现,包括深层次体制机制矛盾和负债扩张后的资源利用低效问题。依据公立医院改革政策文件,提出了公立医院参与医疗服务领域供给侧结构性改革的路径:化解公立医院历史债务,控制财务和财政风险;严格公立医院成本控制,遏制费用不合理增长,提供可负担的服务;改革管理体制和运行机制,补偿监管到位,健全公立医院治理体系;加强公立医院与基层、社会资本的联系,整合医疗产业链,扩大优质医疗资源供给。

中巴经济走廊建设投资环境分析与对策研究

当前中巴经济走廊建设已取得突出进展,一批大项目纷纷启动并取得切实成效。但作为一项探索性实践,走廊建设中也遇到了一些问题,如遭到国外媒体不实指责、安保问题突出、巴方各政治势力博弈、我方在巴工作力量不足、印巴矛盾难以调节等。我们应对这些矛盾和问题高度重视,深入研究解决问题的对策办法,规避风险,推动走廊建设走深走实、行稳致远。

PPP项目公司资本结构的影响因素分析

资本结构的选择关系着PPP项目的最终成败,是项目融资的重要环节。PPP项目公司有别于一般公司,专门分析其资本结构选择的影响因素尤为必要。通过理论分析、文献调研的方法对影响一般公司资本结构的因素进行梳理,对专家进行访谈,进一步识别出影响PPP项目公司选择资本结构的因素。在此基础上进行问卷调研、数据分析,对影响因素的重要性进行排序,并将其与既有理论和研究做比较,从而识别出对PPP项目公司资本结构选择格外重要的影响因素,结论可为PPP项目的投融资决策提供参考。

政府和社会资本合作项目异化为地方政府明股实债融资的探讨

将政府负债率纳入"均值-方差"风险评估模型中,在单期补偿契约策略下分析其对政府和社会资本合作(PPP)项目决策的影响。结果表明,社会资本方出于损失规避心理会要求更加确定的风险补偿和隐性担保,从而签订各种"明股实债"条款,使得PPP异化为地方政府违规举债的工具。基于2014―2016年间我国PPP项目及各城市负债率的数据,验证地方政府负债率过高是PPP项目异化的重要原因,而且民营企业参与的PPP项目更容易异化。因此,地方政府应根据自身财力合理上马PPP项目,同时强化PPP项目相关的法律建设和社会信用环境建设,保障社会资本方尤其是民营企业的合理权益。

我国地方政府债务现状、影响及化解路径

随着大量的地方政府债务即将到期,地方政府的债务压力成为我国经济发展过程中亟需解决的问题之一。文章从总体规模、融资主体、增长速度等方面分析了目前我国地方政府债务的现状,阐述了由于地方债务的扩张给我国经济社会所带来的负面影响,并从债务的存量和增量两个方面提出化解我国地方债的路径方法。

基于PPP模式下地方债务问题的解决方案

基于PPP模式来研究缓解地方债务危机的方案。首先分析产生地方债的原因并研究各国解决地方债务问题的方案。根据研究发现英国的处理模式最值得我国借鉴,即PPP模式。之后以我国PPP模式试点成功的两个案例,合肥市王小郢污水处理厂和陕西南沟门水利枢纽工程进行研究,结果表明PPP模式在我国的运用可以增加社会的总体福利并缓解地方债务问题。结合实际情况可知,我国PPP项目在现阶段效果并不如意,分析了问题存在的原因。最后,结合我国国情并借鉴国外经验,根据存在的问题,提出相应的若干推进PPP模式的建议,以达到缓解地方债,促进地方改革。

地方政府专项债与PPP的相容机制分析

作为地方两大融资方式,地方政府专项债与政府和社会资本合作模式(PPP)均在社会经济建设中发挥重要作用。在地方政府专项债允许作为项目建设资本金后,其与PPP结合成为可能。从二者的发展背景和国内外研究入手,对其发展主要脉络与内涵进行辨析。分析过程表明,在地方融资监管制度变迁和PPP融资规范后,两者可以建立激励相容机制,通过强化顶层设计和制度保障,合理确定支出责任和项目收益边界,强化信息披露,实施动态监测,融资方式创新等手段,提高项目资金使用与建设效率。

中国城市财政压力现状与风险识别——基于新口径的测算

防范与化解地方政府财政风险已成为当下研究的重要课题,但当前对财政压力的测算尚缺乏足够的现实支撑。本文基于对地方政府债务、PPP财政支出责任、地方政府综合财力的数据整理,提出了新的测算口径,对2014至2019年我国337座地级以上城市的财政压力进行了度量,并使用KMV模型对违约风险进行评估。研究发现,地方政府债券兑付与PPP的财政支出责任是当下我国城市财政压力的主要来源,忽视PPP所带来的隐性负担将显著低估城市财政压力水平。此外,基于空间相关性分析,本文通过Getis-Ord Gi^*统计量进一步对财政压力的热点与冷点城市进行了识别,发现城市财政压力呈现空间集聚性特征,并已形成持续性风险高发区域。上述研究为完善我国城市财政压力测度方式、精准识别风险高发区域提供了一定的启示。

合伙疑难问题探析——以合伙债务的承担为视角

清偿合伙债务与合伙个人债务的先后顺序、法人之间的合伙、隐名合伙是合伙的三个疑难问题,而合伙债务的承担则是合伙制度的核心。在清偿合伙债务与合伙个人债务的先后顺序问题的处理上,有并存债权原则和双重优先权原则两种方式,我国的司法解释采用的是双重优先权原则;关于法人之间是否可以存在合伙关系,有禁止主义和许可主义两种不同的主张,我国应从法律上鼓励、扶持法人合伙;隐名合伙在我国也有其存在的合理性和现实性,应当尽早在立法中明确承认和规范隐名合伙。

合伙企业破产的债务清偿问题研究

我国合伙企业破产有充分的理论依据,亦符合当前的破产司法实践需求。合伙企业的破产结果涉及到合伙企业破产债务清偿的一系列特殊性问题。文章从我国破产法理论和司法实践出发,提出应当在合伙企业破产中,确立双重优先原则,并在合伙企业破产制度中建立合伙人债权作为后顺位债权制度,以解决合伙企业破产债务的清偿问题。

诉讼外“和解契约”的效力与合伙债务的混同

二审过程中,双方当事人(及案外人)于诉讼外所达成的"和解协议",应定性为所谓的"和解契约",并适用《合同法》总则的规定。达成和解协议的同时又撤回上诉的,原告既可按一审判决申请强制执行,也可选择另行起诉,要求对方按和解协议约定履行合同义务。债权与债务同归于一人,构成"混同",债归于消灭。就合伙债务,各合伙人均为连带债务人,当连带债务人中的一人,因混同而使其他债务人同免其责任的,可请求其他债务人各自偿还其本应分担之部分。

演化博弈视角下PPP防控地方政府债务风险研究

演化博弈理论是博弈论和动态演化过程的结合,参与人均为有限理性。构建不完全信息下PPP项目参与方地位不对称的风险分担博弈模型,建立合理有效的PPP风险分担机制,通过"机制找回效率",提升债务资金配置效率,防范地方政府债务风险。因此,地方政府应优化PPP合约及规制体系设计,构建PPP风险管控机制,鼓励社会资本参与,提升公共投资效率,同时要改善政治环境。

PPP项目财政支出责任债务风险生成机理的政社博弈分析

本文以行为决策权的获取和转移为视角构建博弈模型,将引发政府债务风险的政府和社会资本合作(PPP)财政支出行为的权利分别界定给政府和社会资本,构建并对比分析政府先行和社会资本先行的序贯博弈,及政府过度转移风险给社会资本的博弈模型。研究结果显示:一是现有制度短板提供了PPP项目财政支出责任债务风险的引致与分担的政社博弈空间。二是提升由不规范支出行为引发的交易费用是防控风险的关键,应构建财政支出的预算管理与合同管理的双重法律保障,优化政府监管。三是可引发政府和社会资本合谋违规的说服费用产生于综合制度环境,并非囿于单一项目的得失,应重视完善激励约束机制,加强配套制度建设。四是政府过度转移风险虽可在短期内降低财政支出责任,但随之产生的社会资本参与积极性下降、项目风险控制能力削弱和社会福利净损失等影响,将增加中长期财政支出责任债务风险。

论“家事代理权”的性质再界定及规则构建

《民法典》第1060条首次在立法层面确立了家事代理权,被称为《民法典》的立法亮点之一,对于维系家庭之日常生活具有重要意义。我国民法学界多以代理权为路径对家事代理制度进行构建。但代理权的解释路径不仅不符合民事代理的一般特征,并且独立的家事代理制度与《民法典》第1064条存在一定的重复与矛盾。夫妻之间形成的婚姻共同体在财产关系上与合伙具有高度的相似性。通过对合伙人执行权及代表权的借鉴,将《民法典》第1060条解释为“家事代表权”,并与第1064条之规定进行整合,可以构建出较为完备的家事代表权制度。同时,通过类推适用代表权之一般规则,可以填补目前我国现行法关于夫妻侵权债务的认定以及夫妻一方有限责任的立法空白。

政府和社会资本合作对企业债务期限结构的影响——来自中国上市公司的微观证据

基于2013-2018年我国上市公司微观数据的实证研究表明,政府和社会资本合作会显著影响企业的债务期限结构,即增加长期有息债务、降低短期有息债务占比.此外,相比于建筑、房地产等高负债行业的企业,低负债行业的企业参与政府和社会资本合作项目投资会显著提高自身债务率;从债务期限来看,政府和社会资本合作会增加高负债行业企业的长期有息债务.进一步研究表明,资产流动性是政府和社会资本合作影响企业债务期限结构的作用渠道.