中国地方政府绩效评估中公民参与的障碍分析及对策

中国地方政府的绩效评估正在从传统的"上级评价下级"的内部评估模式逐步向由多元主体参与的外部评估模式转变,坚持"公民导向"成为政府绩效评估实践的重要发展趋势。公民作为政府所进行的公共管理和公共服务的最终接受者,对政府的实际绩效最有资格进行判断,公民参与绩效评估的广度与深度会直接影响最终评估结果的信度与效度。但公民参与中国地方政府绩效评估却依然面临诸多的障碍与"瓶颈"。从公民角色与责任视角入手,结合中国地方政府绩效评估的实践模式,探讨了公民参与政府绩效评估中遇到的突出障碍及其基本特征,以及构建政府绩效评估中公民参与的有效机制和途径。

农村土地承包经营权流转与地方政府绩效考评

基于四川南充JL区两个相邻试点村落农村土地承包经营权流转实践的案例分析,发现农村土地承包经营权流转中的农民利益难以得到有效保护,尤其是政治利益和经济利益。地方政府乱作为与不作为是农村土地承包经营权流转中农民利益保护不力的主要原因之一,其同当前政府绩效考评缺乏合理性密切相关。要确保地方政府在农村土地承包经营权流转中真正代表农民、根植农民和服务农民,需要构建独立科学、多元主体协同合作、评价指标体系多样化、奖罚行为分明、责任落实到位的地方政府绩效考评体系。

地方政府财政支出竞争与经济增长效应:基于策略互动视角

根据政治晋升博弈理论构建地区财政支出竞争理论假设,通过估计空间杜宾模型寻找经验证据。研究表明:相比于其他支出项,经济性支出表现出显著的空间策略互补特征,存在更为激烈的地区竞争,且在短期内对经济增长具有显著的刺激作用,长期内则不显著;社会性支出对本地区的经济增长影响模糊,短期内显著抑制竞争地区的经济发展,空间上也存在显著的支出竞争态势。晋升锦标赛下的政治晋升博弈引导地方政府官员在任期内展开以GDP为锦标的绩效竞争,由此引致的经济增长不可持续。适应经济增长新常态,亟需规范地区财政收支关系,完善官员绩效考核指标,围绕改善民生需求加大社会性财政支出,以促进经济的可持续发展。

我国地方政府绩效考核指标要素分析

提高政府绩效是政府改革的重要目标之一,而科学的政府绩效考核指标是实现政府绩效管理的关键。当前,我国地方政府绩效考核指标要素存在政府职能界定不清晰、过度追求经济增长、考核指标定性与定量设置不合理、片面强调考核指标的细化以及指标体系的统一化等偏差。存在这些问题的根源,一方面在于我国行政管理体制仍存在许多弊端,另一方面在于地方政府施政理念存在误区。因而,必须树立正确的政绩观,合理界定地方政府职能,科学分析地方政府战略目标,尝试运用平衡计分卡设计地方政府绩效考核指标要素。

政绩考核、交流效应与经济发展——兼论地方政府行为短期化

本文从政绩考核与官员异地交流视角重新审视中国的地方政府行为。研究发现,在中国式分权激励机制和以GDP增长为核心的政绩考核体制的背景下,激励机制的扭曲和考核体制的不完善诱发了地方官员行为的短期化倾向,而不规律的官员交流机制使得地方官员表现出更为强烈的"流寇"特征,其短期化偏好进一步被强化。本文通过对中国改革进程中突出的公共服务短缺、资源诅咒陷阱与环境治理不足这三类问题进行深入剖析,印证了前述有关地方政府行为短期化的认识。在此基础上,本文提供了一些可供借鉴的政策建议。

中国地方政府绩效评估模式研究——基于对24个实践案例的分析

参考萨拉蒙对政府与民间组织关系的分类思路,将政府绩效评估分为科层、参与、合作、治理、独立五种模式,以我国地方政府绩效评估实践中24个典型案例为样本,将其进行模式划分并通过剖析这些案例在行政层级、绩效评估周期、持续时间、组织机构、评估主体、评估方式、结果运用等主要维度上的分布状况及特征,研究了上述五种模式在我国实践中的应用及发展状况,以从整体上把握我国地方政府绩效评估现状及问题所在,并提出了我国政府绩效评估各模式的发展趋向及未来的研究展望。

当前我国地方政府绩效评估的现实困境与对策分析

现代政府以向公民和社会提供优良的服务为宗旨,以提高政府绩效为目标。绩效评估在衡量政府的管理水平、提升政府的行政效率以及改善政府的服务质量等方面发挥着重要的作用。我国地方政府绩效评估面临着法治化程度不高,地区发展不平衡,管理体制和评估标准不统一,评估主体不全面以及评估科学性不强等诸多问题,需要通过设立多元评估主体、健全绩效评估内容、完善绩效评估制度、注重绩效成本控制和强化评估结果运用以实现我国地方各级政府绩效评估的法治化、制度化与科学化。

中美地方治理比较研究

在经济全球化的时代,中国地方治理面临着新的机遇和挑战。治理理论在西方的成功实践引起了我国政治学界的高度关注。在市场经济不断完善和全球化冲击的环境下,中国地方政府如何借鉴西方地方政府治理的成功经验,创新和完善地方治理的模式,重塑政府形象,对于构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

力学视角的地方政府绩效评估路径研究

根据力学公式W=FS演化出了新的等式AW=AF·AP,评估功用AW(appraisal-work)等于评估力AF(appraisal-force)乘以评估路径AP(appraisal-path)。在这一等式的框架下,从力学的角度,以评估路径为线索和中心,阐述了什么是评估路径,分析了评估路径的影响因素及其关联因素评估力。

国内地方政府发展新能源产业的博弈分析

在指标考核体系形成的锦标赛机制下,国内地方政府发展新能源产业的博弈不仅不利于新能源产业整体水平的提升,而且还有可能在新能源产业领域里出现新一轮产能过剩,结果是整个地区收益水平下降和新能源产业长远发展利益受损。在地方政府与新能源投资者之间的博弈中,地方政府处境类似"囚徒困境",对成为竞争失败者的担心会使地方政府使用一切所能使用的优惠政策参与竞标。

平衡记分卡在政府绩效评估中的适用性研究

平衡记分卡是目前国际上流行的战略管理工具,已经在西方发达国家的公共组织中得到了广泛应用,将这一战略管理工具引入我国政府绩效评估中,存在着如何转换的难题。采取加大平衡记分卡与政府组织适应性研究等措施,是在我国政府组织中大面积推广、使用平衡记分卡的必由之路。

基于平衡记分卡和360度的地方政府绩效评估模型

平衡记分卡和360度绩效评估系统是目前地方政府绩效评估中常用的方法,本文在此基础上构建了一个整合平衡记分卡和360°评估的绩效评估模型,以期为地方政府组织不断趋向理想的绩效评估作出尝试性探讨。

地方政府公务员绩效考核管理研究——以武汉市为考察中心

公务员绩效考核管理是我国公务员制度管理中重要的环节之一,为公务员的职务任用、升迁以及薪酬和日常管理等许多方面提供客观依据,随着十八大的召开以及国家对公务员管理体制的深化改革,如何提高公务员的工作效率、改进公务员的工作方式以及完善公务员管理制度成为政府的工作重心。在公务员管理过程中,最难以实施和改进的就是绩效考核管理,为了更好地改进公务员的绩效考核管理体制,使公务员的考核体系更加科学,本文将以武汉市为考察中心,对地方政府的公务员绩效考核体系进行深入的考察和研究,以各区各单位的实证分析为例进行对比研究,对重新构建科学的公务员绩效考核体系,提出相应的对策和建议。

关于构建西藏特色政府绩效评价体系的思考

民族关系的和谐是西藏各级地方政府大规模开展社会主义现代化建设及构建和谐社会的基础性条件,并为西藏经济社会的发展提供自主动能。特殊的区情决定了西藏自治区应逐步建立起以民族关系的和谐为中心,以经济的持续发展、民族干部的培养、宗教信仰的引导为重点的地方政府绩效评价体系。最终目的是通过构建科学合理的政府评价体系,公开公正的评价过程及奖罚分明的评价结果,逐步引导西藏各级地方政府的行为走向科学、理性、高效,引导西藏各级地方政府在此诸因素方面逐步建立起良性循环机制,为实现西藏的跨越式发展和长治久安奠定基础。

我国地方政府绩效评估:成就与中央命令链断裂之险

我国在推进地方政府绩效评估的过程中,由于目标管理的痼疾、"进步学习"、"退步学习"和对绩效评估公式的博弈等原因,使得地方政府绩效评估的结果与国家命令链统一之间关系比较特殊。甚至出现绩效越高,中央命令链越有可能断裂的危险。我们建议把"行政和谐进步"融入地方政府绩效评估指标;不定期给绩效评估指标"升级"和在权重之下,每级指标设置合格线,以根除我国地方政府绩效评估中的国家命令链断裂危险。

地方经济增长目标对企业研发投入的影响与机制——基于“发展方式——政绩考核——政府行为——经济效应”范式的分析

经济增长目标管理是中国政府驱动经济发展的重要抓手之一,地方经济增长目标的设定与实现会对地区经济发展和微观企业行为产生重要影响。在主要追求数量增长的粗放型经济发展方式下,GDP增长率成为地方政府绩效考核的核心指标,并形成地方政府"为增长而竞争"的格局;在此情形下,过高的地方经济增长目标设定与实现目标的硬约束导致地方政府可能过多干预地区经济以确保目标实现,而这种干预会抑制企业研发投入的增长。以2007—2018年中国沪深两市A股上市企业为样本的分析发现:地方经济增长目标越高,企业研发投入强度越低;地方经济增长目标过高,会促使地区基础设施建设规模扩张、产业结构偏向工业化和技术市场发展相对迟缓,并驱使企业加大实物资本投资力度、提升杠杆率和降低财务稳定性,这些都会对企业研发投入产生负面影响。进一步的研究发现,地方政府行为的转变会引发"地方经济增长目标—企业研发投入"关系的变化:地方政府对经济增长目标的"加码"行为(超越国家目标和区域目标)和"五年规划"考核临近带来的考核压力加大,都会强化"地方经济增长目标—企业研发投入"的负向关系;在地方政府竞争体系中,"为增长而竞争"的相对弱化和"为创新而竞争"的相对强化可以有效改善"地方经济增长目标—企业研发投入"的结构性错配;经济发展方式的转变带来了地方经济增长目标的结构性调减,并有效弱化了"地方经济增长目标—企业研发创新"的负向关系。因此,要深化地方政府绩效考核体制改革,优化地方政府竞争体系结构;各级政府用重视经济增长目标设定过高可能带来的负面效应,审慎制定短期经济增长目标;地方政府要切实转变经济发展方式,提高经济增长目标管理与企业创新发展之间的适配度,疏通阻碍企业创新活动的堵点。

地方政府绩效评估比较:福建、贵州和甘肃

为改进政府管理,回应公众服务需求,我国许多省一级政府不同程度地探索和开展了政府绩效评估工作,但由于区域内经济、政治、社会方面的差异,绩效评估工作参差不齐。基于成熟性、代表性、影响性等因素,选取福建省、贵州省和甘肃省三省的绩效评估实践进行比较分析,发现其评估逐渐规范化,评估主体日趋多元化,评估内容和方式不断创新,但在评估指标体系构建、评估结果使用效用、对评估本身的进展方面还存在不足。为此,应坚持服务型政府导向及战略导向。

财政分权、政府偏好与企业创新

针对中国地方政府和企业创新动力不足问题,文章在中国式分权框架下,通过建立中央政府、地方政府和企业的三层博弈,对财政分权如何影响地方政府偏好,进而作用于企业创新活动的传导机制进行了理论解释。进一步地,利用2007—2018年中国沪深A股上市公司和城市数据进行了计量检验。研究发现:(1)财政分权会显著影响地方政府偏好的形成,且收支分权对地方政府投资性偏好具有非对称影响。财政收入分权会使地方政府的投资性偏好下降,而在财政支出分权下,地方政府行为会出现短期倾向,更偏好经济效益明显的短期投资。(2)地方政府投资性偏好会抑制企业创新,且这种抑制效应在国有企业、有关联企业和市场化水平较低地区的企业中更加明显。(3)官员绩效考核指标的变化对分权影响地方政府偏好具有调节作用,官员绩效考核变革强化了财政收入分权对地方政府投资性偏好的抑制作用,弱化了财政支出分权对地方政府投资性偏好的促进作用。

基于层次分析法的旅游扶贫地方政府绩效评价研究——以甘肃省乡村旅游开发为例

甘肃作为我国主要的贫困人口和少数民族集中地区,其贫困问题直接影响到我国全面实现小康这一重大战略目标。目前旅游扶贫存在一定的风险和不利因素,且地方政府绩效评价也有诸多问题,严重影响了旅游扶贫工作的效率和效果。本文在分析我国地方政府绩效评价存在问题的基础上,以甘肃省乡村旅游开发为视角,运用层次分析法构建了旅游扶贫地方政府绩效评价指标体系,其包含3个一级指标和30个二级指标。最后提出了相应的对策与建议。

地方政府竞争的生产率效应研究:理论机制与经验证据

地方政府竞争有多种政策工具支持,随着央地关系及财政支出分权程度的变化,地方政府对企业的支持策略会有所调整,从而可能表现出显著的企业生产率效应。以我国沪深A股制造业上市公司2008~2020年数据为样本,研究地方政府竞争对企业全要素生产率的影响,在此基础上考察地方政府所受的财政分权激励与政绩考核激励对这一影响的调节效应,研究发现:地方政府间财政支出竞争显著影响企业全要素生产率,但不同竞争工具具有不同的生产率效应;财政支出分权程度的提高,弱化了财政补贴对全要素生产率的促进作用,也强化了税收优惠对全要素生产率的抑制作用;政绩考核导向由“增长速度”向“发展质量”的转变,增强了地方政府竞争对生产率的促进作用,但也加深了地方面临的财政支出分权约束影响。因此,应积极推动央地财权事权关系再调整,优化设计地方政府在推动全要素生产率提升上的激励机制。