我国矿业权出让收益基准价现状、问题与对策建议

矿业权出让收益征收与管理是矿产资源权益金制度体系的核心环节。在"矿产资源权益金制度改革方案"和"矿业权出让收益征收管理暂行办法"中,矿业权出让收益征收管理相关规定不够细化,理解上还存在争议,出让收益基准价是矿业权出让收益的有效手段,目前其测算缺乏技术规范,导致在实际操作中难以把握。根据相关省(区、市)的调研情况和遇到的实际问题,在实例测算的基础上,提出对策建议,以期完善矿产资源权益金制度。

矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议

自2017年下半年以来,各地纷纷组织开展了矿业权出让收益市场基准价研究。总体来看,各地基本坚持平稳过度、有机衔接、区域协调等原则,然而,在类型划分、定义内涵等方面存在差异。现阶段,在基准价制定过程中,存在不平衡、不充分、不统一等问题。因此,市场基准价必须在厘清与矿业权价款基准价、矿业权出让收益评估价、矿业权出让收益基准率关系的基础上,区分矿业权出让方式、矿业权类型和勘查阶段,并考虑资源品位、区位条件、用途等因素确定。同时,为规范基准价,建议制定核定指南,加强矿产品市场动态监测。

建立云南省矿权市场的关键问题

云南省是矿业大省,应通过建设矿权市场来推动矿产资源勘查的快速发展。建立云南省矿权市场的关键问题有二,一是政府角色定位问题,一是如何确定交易标底性质的问题。政府应是矿权市场的监管者、调控者、其职能是制定政策并监督政策的实施。交易标底性质的确定应首先界定哪些矿权适用于招标、拍卖、挂牌出让,并提倡土地使用权与矿权合并转让。

矿业权出让收益制度及与价款制度衔接有关问题研究

近年来,按照中共中央、国务院关于生态文明建设等的有关要求,矿产资源有偿使用制度将探矿权价款、采矿权价款调整为矿业权出让收益,这一改革是维护国家所有者权益的有效举措,是深化和完善矿产资源有偿使用制度的重要进展。本文系统梳理了我国矿业权从无偿授予到全面有偿5个阶段的历史沿革和转变过程,分析了探矿权价款、采矿权价款制度存在的突出问题和矿业权出让收益制度的改革特点,重点就出让收益制度与价款制度之间的衔接问题进行了讨论,并就进一步完善矿业权出让收益制度、做好新旧制度的衔接,以及矿业权审批登记管理工作提出有关政策建议。

基于收入权益法的采矿权出让收益基准价研究——以湖南省铁矿基准价制定为例

建立矿业权出让收益基准价制度,各省(区、市)国土资源部门要组织制定并公开发布本地区矿业权出让收益基准价。根据目前收集到的采矿权出让收益市场基准价制定信息,结合不同省份矿产资源禀赋特征及开采技术条件,探讨提出采用收入权益法模拟评估来制定出适合本省社会经济实际发展情况的采矿权出让收益市场基准价,并以湖南省铁矿为例,说明拟定矿种基准价的制定方法与过程。

矿业权出让收益市场基准价区域差异研究

按照矿产资源权益金制度改革要求,自2017年以来,全国各地陆续发布了矿业权出让收益市场基准价。然而,在实践过程中,矿业权出让收益市场基准价区域差距较大的现象。以煤、铁、铜、铅、锌、金等重点矿种为例,比较了不同计征基础、分类调整系数的基准价,以及采矿权基准价与资源税的区域差异性。结果表明:各地方基于资源禀赋差异、经济发展水平和产业政策导向等因素考虑,导致基准价存在一定程度的区域差距,因此,应制定矿业权出让收益市场基准价核定指南,规范并指导地方完善有关基准价制定。同时,为落实党中央、国务院改革精神,维护国家所有者权益,应建立反映矿产品价格波动、矿业权市场变化的全国矿业权市场基准价动态监测和调整机制。

浙江省建筑石料采矿权出让收益市场基准价研究

浙江省矿产资源总体丰欠并存,能源矿产匮乏,金属矿产不足,非金属矿产丰富。长期以来,浙江省逐步形成了以建筑用石料为主的矿产开发格局,建筑石料是浙江省主要矿产,因此,建筑石料采矿权出让收益市场基准价的制定对浙江省矿业权管理意义重大。在资料收集、调查研究、典型矿山调研、专题研讨论证的基础上,按照矿石类型、矿石质量、矿石品级等,把浙江省建筑石料矿划分为普通建筑石料、优质建筑石料和宕碴三个亚矿种,并通过调查研究法、数理统计分析法、类比研究法等方法,分三类地区制定建筑石料采矿权出让收益市场基准价。

区域性矿产采矿权出让收益研究

矿业权出让收益是国家所有者权益的一部分,在各省份制定的矿业权出让基准价中,对矿业权人影响重大的资金时间价值问题基本上没有考虑。文章认为矿产资源价值是由地质勘查劳动创造的价值和所有者权益共同组成,矿产资源的价值量等于矿产资源的绝对矿租、级差矿租和垄断矿租之和,也等于采矿权出让收益、采矿权占用费、资源税的总和。矿产品的价值是由市场所需的开采最劣等资源的成本所决定的,矿产资源价值需要全部转移到矿产品价值之中。在此基础上,构建了区域性矿产单位矿产品采矿权出让收益的计量模型。

采矿权出让收益基准价影响因素研究

自《矿产资源权益金制度改革方案》实施后,各地区相继制定了矿业权出让收益基准价,建立了公平竞争、协调发展的矿产资源开发秩序,切实维护了矿产资源国家所有者权益。因各地区采矿权出让收益基准价制定原理不同,设置的调整系数不同,致使各地同类矿种的采矿权出让收益基准价差异较大。为合理调整采矿权出让收益基准价,需系统分析影响采矿权出让收益基准价的主要因素,为采矿权出让收益基准价调整提供理论依据。