新质公安战斗力视角下“市县主战、派出所主防”警务改革研究

新质公安战斗力源于新质生产力。从新质生产力三个构成要件出发,在新质公安战斗力“1-2-3-4”理论框架的指导下,加快推进“市县主战、派出所主防”警务改革,既是贯彻落实全面深化改革的迫切需要,也是主动适应治安形势的现实需要,更是加快形成和提升新质公安战斗力的重要举措。面对思想认识不高、能力素质不强、整体合力不足等现实问题,应从战略高度充分认识形成和提升新质公安战斗力的深刻内涵;建强主战阵地,着力研究提升警种实战攻坚能力的路径;夯实打牢主防根基,筑牢派出所战斗堡垒;聚焦效果导向,优化制度机制,全面提升新质公安战斗力质态,全力打造新质公安战斗力增长极。

公安机关非警务活动分流问题研究

公安机关在社会管理中与群众接触最多,关系最为密切。“有困难,找警察”的观念深入人心。“110”报警平台每日接收着大量求助信息说明:一方面,许多群众的困难需要解决,另一方面,也为派出所民警带来大量职责外的事务,不利于警务活动的正常开展。从接处警阶段分离非警务活动、提出新方法处理非警务活动以及提供法律保障、提升民警法律素养等方面的针对性对策,可以有效改善公安机关非警务活动现状。

派出所职能重构——以新时代公安改革“派出所主防”为视角

派出所是我国市县公安机关直接领导的派出机构,是维护公共安全和社会治安的关键桥梁,更是公安基层基础工作必不可少的依托。“市县主战、派出所主防”是公安部委提出的新时代深化公安改革的前进方向,是构建符合公安实战化要求的必经之路,在加快建设公安机关职能体系中充当重要角色。因此,明确事权划分,理清“主防”职责,有助于对派出所职能进行重构,从而夯实“派出所主防”根基,这也是新时代公安改革的应有之义。

全面深化警务体制机制改革背景下的公安业务流程再造

为推动公安改革系统集成、高度融合、协同高效,推动公安工作高质量发展,公安机关进行了系统性重塑、整体性变革。当前国内犯罪形态的变化、情报信息技术的发展、公安机关工作质效的提升都彰显了这场改革的现实性、必要性和紧迫性。在公安体制机制改革背景下业务流程再造对于明晰职能定位、优化职能配置、规范机构设置、整合力量资源、发挥最大警务效能具有重要的意义。按照公安部提出的“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的思路,文章对公安业务流程再造提出了一些思考。

派出所“两队一室”警务运行机制研究——基于扎根理论的探索性分析

派出所是公安机关保持同人民群众密切联系的最重要的桥梁和纽带,是公安基层基础工作的核心,也是公安改革的关键环节。按照公安部完善派出所警务运行机制改革的要求,派出所积极推行“两队一室”改革,取得了阶段性成果,但在运行过程中不可避免存在制约和困境。文章对辽宁、山东、河北8个设区市和重庆、天津、北京9个区的派出所共138份样本进行深度访谈,运用扎根理论研究方法,借助Nvivo12.0软件对访谈文本进行编码,构建出派出所“两队一室”警务运行困境和优化路径理论模型。

警力资源管理的实践困境与优化策略——以湖北省M市A派出所为观察视角

警力资源是基层派出所开展工作最重要的保障条件之一,警力资源的配置直接关系到派出所工作的质效,因而必须将警力资源管理置于基础性、先导性地位开展研究。当前,基层派出所警力资源管理尚存在管理理念相对滞后,警力资源配置结构有待优化,警力资源供求匹配程度不足,“两队一室”支撑协调能力有待提高等困境。有必要从实践层面摆脱传统警力资源管理以要素扩张换取总量增长的路径依赖,以“无增长改善理论”指导派出所警力资源配置过程;借助“枫桥经验”蕴涵的群防群治理念,完善现代化警力资源配置结构;利用“情指勤舆”一体化作战机制对警力要素资源的统筹调配作用,弥合区域警力分布的差异性;立足“警综平台”服务基层公安业务的建设目标,借助“公安云”“大数据”等信息技术加速科技赋能,推动公安治理能力与治理体系现代化。

新时代基层公安机关 公共安全治理转型研究

健全完善同国家安全体系和能力现代化要求相适应的公共安全治理体系是公安部党委贯彻落实党的二十大精神作出的重大战略部署。公安机关要按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”职能体系构建思路,以“枫桥式公安派出所”创建为载体,推动派出所落实主防职能,着力打造派出所预防警务体系,助力实现公共安全治理模式转型升级。

技术赋能公安派出所社会治安防控体系建设

公安派出所是社会治安治理的前沿阵地,技术赋能公安派出所社会治安防控体系建设既是落实党中央关于加强公安基层基础建设的具体体现,也是加强公安派出所自身建设的客观需要和不断提升公安机关社会治理能力现代化的必然要求。当前,社会治安防控建设的平台大多以省市级公安机关为中心建设,这样的平台与公安派出所实际业务不能完全匹配,制约了公安派出所社会治安防控功能的充分发挥,应从规制上进行破题,打破以省市级公安机关为主体建设平台的惯例,利用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术手段解题,以公安派出所自身业务为中心搭建平台内容框架,通过技术搭建平台的数据结构、数据架构、服务架构,打通信息化建设的最后一公里。

新时代公安院校大学生忠诚教育的三个维度

对党忠诚是公安队伍的政治灵魂。公安院校的忠诚教育对预备警官铸牢忠诚警魂意义重大,是从源头铸牢公安队伍忠诚思想的关键。忠诚教育必须找准着力点,从逻辑理据、核心要义和实践路径进行探究。把握逻辑理据、深化预备警官理性认知是前提;剖析核心要义,让预备警官明确使命任务是关键;不断探究实践路径,提升忠诚教育实效性,实现立德树人、育警铸魂是落脚点。

主办警官办案责任制——建立公安机关执法主体资格制度的新探索

为了端正公安民警的执法思想,规范公安民警的执法行为,提高执法质量,真正落实办案责任制,从根本上解决执法不严、超期羁押、办案质量差、批捕起诉率低等问题,以达到提高公安机关整体执法水平的目的,2001年2月,郑州市公安局金水分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国警察法》等有关法律、法规和部门规章,结合工作实际,制定并推行了主办警官办案责任制。所谓主办警官办案责任制是指在公安分局行政首长领导下,以主办警官为执法责任人的一种执法办案责任制。从出发点上说,“主办警官制”赋予执法办案责任制崭新的含义,并以此作为公安队伍建设和业务成效的最佳结合点,进一步引领公安工作步入良性发展的轨道,真正实现“立警为公,执法为民”的要求。截至2003年10月,经过两年多的实践与完善,尤其是随着时间的推移和各种相关制度的完善与落实,金水公安分局的“主办警官制”已步入良性运作轨道并显示出巨大的优越性,不仅极大地规范了全体民警的执法行为,而且大幅度地提升了公安民警的执法水平,提高了执法质量和执法效率。日前,本刊就学界与实务界争论的热点问题,专门采访了河南省郑州市?

驻卫警察制度概述

驻卫警察是我国近现代历史以及目前台湾地区负责单位内部治安的一个警种。本文概述了驻卫警察的历史发展经过和现状,介绍了这种警察的 有关制度并进行简要讨论。

新时期公安院校培养卓越警务人才的有效途径——以治安学专业人才培养为例

公安院校培养卓越警务人才是新时期深化公安教育体制改革的时代要求和适应社会治安形势发展的现实需要。以卓越警务人才定位为基础,深入分析相关人才培养的制约因素,从加强学生的政治素养教育、加强学科建设以促进专业建设的发展、加强师资队伍建设、加强校局合作与开放办学、加强学生实践创新能力等途径来培养卓越警务人才,输送适应新时期社会治安形势需要的公安专业人才。

探索提高公安执法水平的新路子——评郑州市公安局金水分局实行的主办警官办案责任制

主办警官办案责任制构建了新的工作机制,利于提高公安执法水平;是在法律框架内对公安工作机制进行的有益探索;适应了公安工作面临的新形势、新任务的要求;可激发公安民警的责任感、荣誉感、权力动机的内心驱动效应,具有获得成功的心理学基础;相关办法、细则的配套使该制度有了相当程度的可行性与完善性。

上海特大城市派出所警务机制改革的实践与思考

推进派出所警务机制改革,是上海公安机关为适应在动态治安形势下,站在新的、更高的起点上,促进派出所警务运作机制由静态向动态的转变,提高派出所动态管控治安能力的必然选择。为此,我们必须不断探索,牢固确立派出所作为综合性战斗实体的功能定位,逐步形成符合上海特大城市特点的新型派出所警务运作模式。

新时代公安派出所建设研究——以X市NG派出所为例

新时代“枫桥经验”是基层社会治理的科学方法和有益实践,为新时代公安派出所建设提供了理论和实践基础。开展“枫桥式公安派出所”创建活动,充分发挥“枫桥式公安派出所”示范引领作用是新时代公安派出所建设的路径选择:把握新时代“枫桥经验”内涵实质,树立治理理念;引导社会力量参与公安派出所警务活动;构建多元合作机制,从源头化解矛盾纠纷;注重警务科技应用,推进智慧社区警务建设;完善绩效考核指标体系,建立独立的公安派出所绩效考核制度,从而全面提升公安派出所维护辖区稳定能力、服务群众能力,提高基层治安治理现代化水平。

公共安全社会化

在当前公安行政改革的趋势下,积极推动公共安全的社会化,扩大社会力量的参与,能够更好地为公众提供优质高效的公共安全服务。实现公共安全的社会化,既有理论基础和历史渊源,现实生活中也有成型的模式。公共安全社会化的实现路径是:在重塑公安机关的基础上,进行公共安全的社会化、市场化改革。

公安机关内部管理体制和队伍建设的新路子——郑州市公安局金水分局主办警官办案责任制简评

主办警官办案责任制是一项探索我国公安机关内部管理体制、工作模式和队伍建设途径的新制度。主办警官制贯彻了“三个代表”重要思想,体现了以胡锦涛总书记为核心的党中央“立党为公,执政为民”的治国安邦理念,把“立警为公,执法为民”作为奋斗目标;体现了我国行政管理体制改革“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求,使公安机关内部管理体制朝着“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的方向发展;可与近年陆续出台的“主诉检察官办案责任制”、“审判长选任制”一起肩负起时代赋予的司法体制、司法制度改革的历史重任;开辟了公安机关内部管理体制和队伍建设的新路子。同时,尚需借鉴和吸取国内与国外、历史与现在、内部与外部的同类改革的经验教训,尤其应在内部的深化和配套改革上下工夫。

反洗钱:公安机关亟待加强的一项工作

公安机关立案、侦查的洗钱犯罪案件极少,其中既有外部原因,也有公安机关内部的原因。我们应从思想建设、机构建设、队伍建设、制度建设和国际合作五个方面加强反洗钱工作。

论公安派出所体制模式和运行机制的改革创新

做实做强公安派出所,公安机关应当通过选择体制模式和运行机制进行改革创新;应当从政策导向、制度设计、机制建设上切实向基层倾斜,充分发挥基层民警的积极性和主动性;应当改革勤务方式,坚决纠正基层单位机关化倾向,让民警有更多的时间走向街面、进入社区、融入群众;应当提供警务保障,把公安派出所建设置于基础性、先导性的位置。

“枫桥经验”视角下公安派出所及其民警能力建设

新时代坚持和发展“枫桥经验”就是坚持和加强党对一切工作的领导,坚持以人民为中心的发展思想、尊重群众的首创精神,尽最大可能实现协商民主,让创新成为引领公安基层工作的第一动力,找准新时代争创“枫桥式公安派出所”的主要着力点,提升派出所民警抓落实的能力,坚持问题导向、目标导向、战略思维、创新思维和辩证思维,努力将矛盾化解在基层,形成多元共治共享的基层治理新局面。