公共经济学视角看云南农田水利建设--以2010年西南大旱为例

2010年年初,云南省遭遇百年一遇的旱灾,经济损失巨大。农田水利在减少洪涝灾害损失、保证农民生产生活方面具有重要的作用。云南农田水利存在蓄水工程老化失修、灌溉工程建设落后、盲目追求水电开发、水利投入城乡差异大、农田水利投资困境以及运营低效率等诸多问题,需要积极发展"五小水利",提高灌溉技术,从明确各投入主体地位作用、改革管理运营机制等方面入手,提高农田水利的供给水平。

“PPP+EPC”投融资建设管理模式在重大水利基础设施建设中的应用——以贵州马岭水利枢纽工程为例

国家鼓励以PPP投融资模式开展重大水利基础设施建设,但单独讨论融资问题,对潜在投资人吸引力较弱。因此,有必要将融资与项目管理结合起来,采用"PPP+EPC"投融资建设管理模式,以增强项目对社会资本的吸引力。以贵州省马岭水利枢纽工程为例,阐述了"PPP+EPC"投融资建设管理模式交易结构及项目公司治理结构。认为交易结构合理、交易流程清晰,通过股权、债券融资两次放大了财政资金;边界条件清晰、退出机制合理,杜绝了短期投机行为;项目公司治理结构完善、充分体现制衡,充分照顾了各方关切。但同时也存在论证程序繁琐、未能放大国有资本、项目管理难度大、否决权掌控不够、决策效率不高等不足。针对存在的不足,提出了施工准备工作单独招标先期建设、加强党组织建设、精简董事会席位等对策建议,可为当前在传统基础设施领域推广应用PPP模式提供借鉴。