构建更高水平全民健身公共服务体系:基础、重点与实践

全民健身公共服务体系经历了“框架形成—基本建成—高质量发展”的递进式上升过程。在处理人民群众日益增长的健身需求与不平衡不充分有效供给的矛盾中,需要把握好全民健身基本公共服务与全民健身非基本公共服务、城市健身服务与农村健身供给、自主健身活动与赛事健身活动、政府主导与社会力量参与的关系。要全面领会“更高水平”的内涵要旨,推动全民健身公共服务高质量发展;以标准化优化配置资源布局,促进全民健身公共服务均衡发展;发挥全民健身公共服务供给主体的作用,完善共建共治共享的体制机制;智慧化赋能全民健身,提高全民健身公共服务科学化水平;协同体育强国建设的支撑要素,促进全民健身融合发展。

从技术赋能到整体重塑:公共体育服务数字化治理的模式重构、组织变革及推进机制

数字时代我国公共体育服务从“技术赋能”到“整体重塑”的数字化进程被视为一个重塑多元主体治理关系及其能力的演变历程,对于提高公共体育服务供给效率具有重要意义。运用文献资料法、逻辑分析法等厘清了公共体育服务数字化治理的基本内涵及现存困境,重新审视了其模式重构的核心维度,深入阐释了其组织变革的动因特征,重点讨论了其推进机制的实践要素。研究认为:理念重构、价值重构、方式重构等形成模式重构的核心维度;管理思维转换、运行范式转换、决策方式转换等构成组织变革的动因特征;管理机制、考核机制、协调机制等为推进机制的实践要素。

公共体育服务融入基层网格化管理的意义解析与路径探索

网格化管理是基层政府在科层制体系内利用信息技术实现政府管理流程再造的创新性举措,其普及程度与应用范围日益扩大,呈现出向公共服务领域倾斜的趋势。公共体育服务融入基层网格化管理有助于推动公共体育服务管理重心下移,有助于强化公共体育服务供给的多部门协同,有助于改善公共体育服务供需错位问题,有助于促进公共体育服务的“管监评分离”;然而,其实践层面也可能引发公共体育服务管理的形式化问题,呈现公共体育服务管理的新碎片化状态,挤压体育社会组织和市场组织参与公共体育服务供给的空间,弱化社区自治组织在公共体育服务供给上的作用。公共体育服务融入基层网格化管理的路径主要包括将社会体育指导员、体育场地纳入网格化管理的资源库,将全民健身工作领导协调机制嵌入网格化管理的联动中心,将体育社会组织、市场组织吸纳进网格化管理的合作框架,将社区自治与网格化管理有机衔接4个方面。

区块链赋能全民健身公共服务供给治理研究

运用文献资料法,探究区块链赋能全民健身公共服务供给治理的理论框架、变革向度及精准路径。研究认为:基于“服务金三角”理论模型构建全民健身公共服务供给治理框架,从服务需求重构、供给战略重构、供给系统重构、供给主体重构等方面诠释变革向度。并提出建构“链式”管理、“公有链”运作平台、需求精准管理和供给科学决策、创新赋能机制的供给实践框架,从供给需求、供给战略、供给系统、供给主体层面阐释区块链嵌入供给治理风险,为规避风险提出政府、企业、社会、个体应对路径。

数字政府建设引领全民健身公共服务治理质效提升的驱动要素与实践指向

充分发挥数字政府的引领驱动作用,既是推动全民健身公共服务治理质效提升的关键力量,也是实现全民健身公共服务治理现代化的核心引擎。运用文献资料和逻辑分析等研究方法,系统厘清数字政府建设引领全民健身公共服务治理质效提升的驱动要素、阻滞困境和实践指向。研究认为,数字政府建设引领全民健身公共服务治理质效提升的阻滞困境:配套政策顶层设计不健全,多元治理主体权责分配不清晰;挖掘和拓展业务场景能力不足,协同创新治理效能不理想;数据资源流通共享不顺畅,数字平台业务调度不灵活;智能运维管理水平偏低,海量关键数据安全保障不到位。据此提出实践指向:加强政府部门数字化建设顶层设计,明确多元主体参与治理权责清单与时序;精准识别全民健身公共服务业务场景需求,协同创新推进场景应用落地见效;健全全民健身公共服务数据资源管理体系,优化全民健身公共服务数字平台业务流程;提高全民健身公共服务数字平台运维管理效率,加强数据安全防护能力建设。

全民健身公共服务不平衡不充分问题的表现、成因与纾解策略

着力破解全民健身公共服务不平衡不充分问题,是构建更高水平的全民健身公共服务体系,促进全民健身高质量发展,加快推进体育强国建设的迫切需要。运用文献资料、实地调研等方法研究后指出,全民健身公共服务不平衡主要表现为区域间、人群间、项目间发展不平衡;全民健身公共服务不充分主要表现为政策落实不到位、经费支持不充裕、人员配备不充足。经济发展水平、政治保障水平、文化繁荣水平、社会建设水平、生态环境保护水平的差异是全民健身公共服务不平衡不充分的主要成因。为此,需要将促进全民健身高质量发展作为根本任务,将加快全民健身创新发展作为第一动力,将实现全民健身协调发展作为内在要求,将助力全民健身绿色发展作为普遍形态,将推动全民健身开放发展作为必由之路,将保障全民健身共享发展作为最终目标。

数字赋能全民健身公共服务精准供给的实践检视与纾解方略

立足于数字赋能全民健身公共服务精准供给的理论框架,在明晰数字赋能全民健身公共服务精准供给的内涵阐释与逻辑指向的基础上,审视剖析数字赋能全民健身公共服务精准供给在需求识别、决策制定、业务流程与绩效反馈4个方面所存阻滞困境,发现技术认知化差异阻碍需求识别受众规模扩张、“重硬轻软”致使服务供给决策选择性回应、治理主体协同不畅拉低业务流程动态运行质效、评估体系不健全滋生无效产能过剩风险等问题。建议从聚力弥合群众认知化差异以拓增服务需求识别规模、加速供给理念迭代转型以赋能决策精准化回应、推动平台数字化动态缔约以激励多元主体广泛参与、提升绩效主体评估质效与丰富绩效评估指标外延4个方面,层层递进、分级落实,助力数字赋能全民健身公共服务需求识别即时性、决策制定精细性、业务流程动态性与绩效评估全面性切实提升。

大数据赋能政府购买全民健身公共服务精准化的运行机理、问题清单及靶向路径

构建更高水平的全民健身公共服务体系,对政府购买全民健身公共服务精准化提出了新要求。该研究运用文献资料、实地调查等方法,探究大数据赋能政府购买全民健身公共服务精准化的运行机理、问题清单及靶向路径。研究认为,需求精准识别、购买精准决策、过程精准监管和绩效精准评价是大数据赋能政府购买精准化的运行机理。大数据赋能政府购买全民健身公共服务精准化的问题清单包括:意识困囿,精准化理念缺失;技术困囿,大数据应用基础薄弱;制度困囿,缺乏有效的制度保障;协同困囿,数据割裂影响购买效能。针对现实问题提出了靶向路径:意识路径,植入大数据与政府购买精准化理念;技术路径,拓展了政府购买服务的深度与广度;制度路径,完善政策保障与健全法律法规;协同路径,驱动资源整合与主体协同,以精准满足全民健身需求。

全民健身视角下老城区公共体育服务空间布局及优化策略:以成都市金牛区为例

为提高老城区公共体育服务设施空间布局的合理性,以成都市金牛区为研究对象进行实证研究,采集POI(pointofinterest,兴趣点)进行数据收集,运用ArcGIS路网分析方法分析公共体育服务设施的可达性,应用基尼系数和洛伦茨曲线分析公共体育服务空间布局公平性。结果显示,金牛区存在着公共体育服务空间规模不足、居住小区到公共体育设施点的可达性不高、人口分布与公共体育空间布局不匹配等问题。研究表明,应增加公共体育设施供给、改善公共体育设施到住区的交通条件、提升多人口街道的公共体育空间覆盖率,从而改善老旧社区健身难、健身体验差等问题,促进全民健身高质量发展。

全民健身公共服务智慧化转型升级的逻辑理路、现实样态与践行方略

全民健身公共服务智慧化转型升级是培育全民健身发展新模式、推进全民健身资源共享的重要途径。为加快全民健身公共服务提质升级,本研究从理念转变、技术赋能、人才支撑以及制度规范等方面,厘清全民健身公共服务智慧化转型升级的逻辑理路及现实样态。目前,全民健身公共服务智慧化转型升级存在智慧理念转变不足、技术持续创新不强、人才培养机制不完善、制度规范不健全等困境。践行方略:深化价值引领,培育和提高主体智慧思维与协同参与意识;加强技术研发与应用,保障健身大数据的质量与效用;强化复合型人才培养,促进人才队伍结构合理与质量优化;加强制度供给,夯实智慧化服务环境规范与保障,为全民健身公共服务智慧化转型升级提供行动路向。

全民健身公共服务多元协同供给的演化博弈分析与实施路径研究

落实全民健身公共服务多元协同供给,是“十四五”时期深入实施全民健身国家战略的迫切要求,是全面建设社会主义现代化国家的应然选择。借助公共产品理论、协同学理论和演化博弈理论,构建以政府、市场和社会组织三方为参与主体的全民健身公共服务多元协同供给演化博弈模型,分析三方主体的演化策略选择,并分别就三方主体的初始意愿、激励成本、补贴力度和处罚力度对演化策略的影响程度进行数值仿真。分析认为,通过提高初始意愿,控制激励成本,对市场和社会组织进行适度补贴并合理规制,能够有效实现全民健身公共服务多元协同供给。以供给全过程为逻辑理路,提出重构供给主体的权责关系、丰富供给内容的差序格局、健全供给系统的监督反馈机制等全民健身公共服务多元协同供给实施路径。

全民健身公共服务数字化的动力构成与实践策略

构建更高水平的全民健身公共服务体系,不仅是加速体育强国建设的内在要求,也是推动人的全面发展的重要途径。运用文献资料法和案例分析法,深入探讨全民健身公共服务数字化的内涵特征、理论基础及动力构成。认为,政策推动力是全民健身公共服务数字化得以实施的制度保障,技术支撑力则为其提供了创新的平台基础,需求拉动力则明确了数字化服务的目标导向。提出,要加强顶层设计,构建服务数字化新格局;推进多维度创新,提升服务数字化水平;探索多种治理模式,提高服务资源配置效率,从而促进全民健身公共服务数字化的全面发展。

数字赋能老年公共体育服务高质量供给的实践路径

依据数字科技的时代特征,挖掘数字赋能老年公共体育服务高质量供给的价值意蕴,旨在补齐全民健身发展短板提供理论依据和实践参考。研究认为价值意蕴主要体现在服务规范化、评价多元化、设施智慧化、健康监测精准化。在发展实践中,依然存在着数字化基础设施薄弱、社会参与乏力、适老化改革不足等发展困境。基于此,研究依据“以人为本”的发展理念,从精准识别服务需求,优化供给流程,降低数字鸿沟,打造服务型政府及铸造多元协同治理公共体育服务共同体等方面提出老年公共体育服务高质量供给的实践路径。

数字技术嵌入全民健身公共服务负效应的形成与消解

运用文献资料、实地调研、深度访谈等方法,对数字技术嵌入全民健身公共服务负效应的现实图景、形成原因进行审视,并据此提出消解路径。研究认为,当前数字技术嵌入全民健身公共服务主要存在数字靶向“偏移”,诱发决策偏态风险;数字运行“增负”,增大服务压力并异化治理导向;产生“无效增量”,降低服务“投入-效益”比;加大监管难度,滋生信息风险等负效应。其形成原因包括制度设计不完善,数字技术本体局限,主体态度、认知、能力偏差,服务客体技术应用失衡。基于此,提出健全制度环境,规正数字技术嵌入全民健身公共服务的发展导向;推动技术优化,避免因技术局限产生的全民健身公共服务效应异化;强化主体理念引领与能力培养,提升全民健身公共服务数字技术嵌入合理性;加强对服务客体技术失衡的弥合补足,提升数字技术嵌入全民健身公共服务的公平性与可及性等消解策略。

基于区块链的全民健身路径工程“三位一体穿透式”配建管理研究

结合区块链技术和穿透理念的双重优势,运用ASMI四步法等方法,探究全民健身路径工程“三位一体穿透式”配建管理。研究发现,目前全民健身路径工程配建管理存在组织方面“合力”不足、过程方面“台账”不明确、行为方面“良性”未下沉的问题。针对上述问题,引入“穿透理念”构建“三位一体穿透式”配建管理框架,并设计出“三位一体穿透式”配建管理区块链架构。对基于区块链的全民健身路径工程“穿透式”配建管理应用场景三位一体化展开推演,认为可以实现组织穿透、过程穿透和行为穿透。据此提出推进上述配建管理落地的具体策略:强化技术研发,筑好技术壁垒;完善政策法规,加强经验汲取;优化培养体系,培育复合人才。

数字治理视角下社区全民健身公共服务治理共同体的智治逻辑、发展实践及精准策略

运用文献资料、实地调研等研究方法,深度剖析数字治理视角下社区全民健身公共服务治理共同体的智治逻辑、发展实践及精准策略。研究认为:①立足数字治理视角,社区全民健身公共服务治理共同体的智治逻辑体现在人人有责——数字化新范式赋能治理共同体、人人尽责——数字技术助推治理共同体、人人享有——数字化新模式驱动治理共同体。②上海市P区通过制定发展规划、强化顶层设计,创新智慧应用、增强技术保障、实施动态考核、制定标准体系开展实践探索,并通过智治驱动、智治赋能、智治研判推进社区全民健身公共服务治理共同体建设。在上述分析基础上,本文提出精准策略:健全社区数字治理制度,强调价值引领和明确创新原则;健全社区智慧大脑系统,创新治理技术和升级全民健身基础设施;健全社区数字治理体系,优化治理运行条件和创新治理体制机制。

新发展阶段我国县域全民健身公共服务协同治理的特点、难点与路径

进入新发展阶段,对我国县域全民健身公共服务协同治理特点的深刻理解决定了共同富裕道路上我国县域构建更高水平全民健身公共服务体系的未来走向。运用文献资料、实证调研等研究方法探究新发展阶段我国县域全民健身公共服务协同治理的特点、难点与路径。研究认为,协同目标的共识性、协同主体的多元性、协同方式的差异性是新发展阶段我国县域全民健身公共服务协同治理的特点。难点:相关政策法规不健全,协同治理难以实现有法可依;治理主体缺少合作,协同治理的体制仍未形成;社会力量参与不足,协同治理难以形成多元共治格局;评估机制不完善,协同治理的评估结果不实用。路径:完善相关法律法规,强化协同治理的制度供给;发挥政府主导作用,完善协同治理的管理体制;深化治理主体改革,优化协同治理的服务机制;发挥第三方评估机构的作用,健全协同治理的评估机制。

我国全民健身政策工具促进全民健身公共服务发展的组态路径——基于31个省(自治区、直辖市)的fsQCA分析

全民健身政策供给的合理性对促进全民健身公共服务发展具有重要影响。运用定性比较分析法,以我国31个省(自治区、直辖市)的全民健身政策工具使用作为条件变量,以各省(自治区、直辖市)全民健身公共服务发展水平作为结果变量,分析促进我国全民健身公共服务发展的政策工具组态路径。研究发现:我国全民健身政策工具促进全民健身公共服务发展的组态路径有治理型路径、激励型路径、能力建设型路径与权威型路径4类,其特征包括:一是,权威工具在我国全民健身政策工具组态中具有较高的效能;二是,能力建设工具在全民健身政策中供给较多,但在促进全民健身公共服务发展的4条组态路径中是以边缘条件出现;三是,五类组态路径呈现出差异对称性。研究建议:①应充分认识权威工具的能力效度,当激励工具和象征与劝解工具供给水平处于较低状态时,权威工具需要确立为核心条件,搭配系统变革工具和能力建设工具才可发挥全民健身政策组态效能。②在大量供给能力建设工具的情况下,应注重搭配权威工具和系统变革工具的使用,以保障全民健身公共服务供给机制有效运转和资源配置合理化。③激励工具的使用需要搭配系统变革工具和象征与劝解工具才能发挥出最大效能。④应充分结合各省(自治区、直辖市)全民健身公共服务发展水平,选择适用于各省的政策工具组态路径进行政策供给。

全民健身公共服务可及性:概念内涵、价值意蕴与提升路径

增强全民健身公共服务可及性是推进基本公共服务可及性的题中之义,也是构建更高水平全民健身公共服务体系基本目标。借鉴西方医疗卫生服务可及性经典概念内涵和国内公共服务可及性研究范式,立足全民健身公共服务发展的理论导向与实践转向,从供需实现的“基础-过程-结果”逻辑视角,将全民健身公共服务可及性概念界定为全体公民能够充分、公平、满意享有公共健身服务与产品的实现程度,内涵构成主要包括需求可识别、数量可获得、空间可到达、使用可适合、质量可接受、效果可满足6个维度。全民健身公共服务可及性是构建更高水平全民健身公共服务体系的重要内容、实现全民健身公共服务高质量发展的必要路径、提升全民健身公共服务均等化水平的有力保障、促进全民健身公共服务高效能治理的关键抓手。要提升全民健身公共服务可及性,应充分识别人民需求,确保服务精准享有;提高服务供给数量,保障服务足量享有;均等布局服务资源,助推服务公平享有;优化服务使用设计,促进服务便利享有;强化质量保障举措,推进服务优质享有;健全效果反馈机制,实现服务满意享有。

中国全民健身公共服务供给水平的区域差异及收敛性研究——基于更高水平的全民健身公共服务视角

为推进全民健身公共服务均等化发展,提升人民群众参与体育运动的“幸福感”“获得感”。文章在熵权法对全民健身公共服务供给水平进行量化评估的基础上,运用核密度非参数估计法、Dagum基尼系数及其分解法探析全国及东、中、西部供给水平的区域差异,并运用计量经济模型分析β收敛特征。研究认为:(1)从绝对差异看,全国及东、中、西部区域全民健身公共服务均表现出供给水平提升和绝对差异减小的趋同特征;(2)从相对差异看,全国及东、中、西部区域全民健身公共服务供给水平的均等化程度均有显著提高,各区域内的均等化程度依次为西部>东部>中部区域,各区域间的均等化程度依次为中-西部>东-西部>东-中部区域。(3)全国及东、中、西部区域均存在显著的β收敛特征,供给弱势地区呈现明显的“追赶”态势,各区域全民健身公共服务供给水平会随时间的推移逐步趋于同一稳态水平。