济南市“三线一单”划定研究

本文在阐述济南市生态环境保护形势的基础上,对生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境准入负面清单进行研究,对科学优化城市空间布局、推进生态文明建设具有重要意义,可供其他城市借鉴。

我国生态保护红线三维制度体系——以宁德市为例

生态保护红线是维护国土生态安全和人类健康的最低保障线,是国家为建设生态文明提出的一种底限思维,用创新的思路解决中国环境危机,处理保护资源和经济发展的关系。鉴于红线在生态保护领域中的重要地位,介绍了国内外相似的案例和实践应用,以及国内生态保护红线的推进情况,主要以生态空间保护为主。基于相关文献综述,生态红线的保护理念逐步扩展,即生态保护红线逐步从空间红线拓展到涵盖空间、资源及环境质量三方面的一个综合的红线体系,并进一步提出警告上线、调控中线及保有底线的控制要求,形成生态保护红线框架体系的初步构想。同时以宁德市为例,三维制度体系具体落实到地方控制指标,形成红线指标体系。最后,从法规、制度及市场等3个方面建立其配套的保障机制,以期为进一步完善整个理论体系提供参考。

论耕地质量红线

[目的]定义耕地质量红线,促进农业农村部"建立耕地质量红线标准"和"研究提出耕地质量红线划定方法"的落实。[方法]文章主要采用文献分析和专家访谈方法。[结果]人们普遍认识到保耕地红线不仅要重视数量,更要重视质量;不仅要有数量红线,也要有质量红线。然而,何为耕地质量红线,目前并无明确定义。[结论]耕地质量红线应分为微观层面的耕地质量绝对红线和宏观层面的耕地质量相对红线。耕地质量绝对红线,也称之为微观层面耕地质量红线,是指耕地质量关键要素的极限值,一旦突破该线,原有的耕地将不再适宜耕作,或不能生产安全合格的农产品;耕地质量相对红线,也称之为宏观层面耕地质量红线,是指在区域耕地数量红线的背景下,为了保障区域内粮食及主要农产品安全供给,区域耕地质量平均等级(等别)的极限值。

应对气候变化视域下森林资源保护红线管制立法

森林资源是维持大气中碳平衡的重要杠杆。森林资源保护红线既是维护国家生态安全、保障人民基本生态需求的森林资源保有量的最低数量界限,也是保障森林资源发挥减缓气候变化作用的数量底线。我国《森林法》应当确立森林资源保护红线理念,将森林资源保护红线纳入各级政府工作考核指标,创新土地规划制度,走出"林地"概念的怪圈,健全碳汇林业制度体系,以确保森林资源在应对气候变化中的特殊作用。

流域综合规划中“三线一单”的制定和应用

结合新时期环境保护的最新要求,提出了流域综合规划中“三线一单”的制定方法和应用过程。以“三线一单”为研究对象,以岷江流域为研究案例展开了研究,并提出了流域综合规划“三线一单”的制定原则、主要内容、指标、制定方法和应用过程。研究认为:流域生态保护红线是在地方已发布生态保护红线划分方案的基础上,结合流域的主要环境问题和发展需求提出的空间布局;水环境质量底线控制性指标包括水功能区主要控制指标达标率和主要控制断面水环境控制目标;水资源开发利用上线的控制性指标包括国家确定的流域用水总量控制指标和保障控制断面生态基流;生态环境准入清单是实现流域“三线”目标的重要保障。研究结果表明:以“三线一单”贯穿流域综合规划的全过程,可以有效地协调流域发展与底线的关系,保障流域生态安全。

基于“生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线”的区域环境管控体系构建思路--以珠三角地区为例

如何将"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单"与相关政府部门已有的生态文明制度和目标体系有效衔接,并将其应用到多层级行政单元组成的区域和流域,是当前战略环境评价实践应用领域亟待发展的重要方向。研究以珠三角地区为例,基于区域工业化、城镇化发展水平和资源环境压力,将珠三角21个地级市划分为6种环境管控单元类型,包括特大型中心城市、城市群重点城市、亚区域中心城市、发展热点城市、沿海经济带城市和生态屏障功能城市,结合各级政府中长期规划体系和污染防治行动计划等近期环境保护重点工作中的分区管控相关思路和要求,提出了针对区域总体和6种环境管控单元类型对应的生态保护红线比例、环境质量底线、生态风险管控、资源利用上线以及相应的产业退出和准入建议。研究重点强化了优化发展区的发展规模管控要求,探讨了土地更新过程的产业退出负面清单要求。

生态保护红线、水资源红线概念的辨析与界定

生态保护红线的概念有广义和狭义之分。广义的生态保护红线是水资源红线的上位概念。狭义的生态保护红线是水资源红线的平行概念。水资源开发利用控制红线是指不同时点上用水总量的最高限值;用水效率控制红线是指不同时点上万元工业增加值用水量的最高限值和农田灌溉水有效利用系数的最低限值;水功能区纳污红线是指不同时点上重要江河湖泊水功能区水质达标率的最低限值。

长江流域水功能区保护管理及实践

长江流域水资源保护局通过长期探索与实践,已在长江流域逐步完善了水功能区管理体系,水功能区已经成为当前最重要的水资源保护制度。本文回顾了长江流域水功能区管理制度及体系的起步、发展和完善历程,梳理了长江流域水功能区保护管理取得的经验、成效和在实践中发现的问题,并相应提出了对策建议。

我国硫磷钾资源状况

介绍了我国硫磷钾资源现状、分布和生态保护红线对主要矿产资源储量的影响。我国硫资源以硫铁矿、伴生硫、自然硫为主。截至2016年底,我国硫铁矿查明资源储量为6 037 Mt(矿石量);伴生硫矿查明资源储量为483 Mt(以S计),自然硫矿查明资源储量为353 Mt(以S计)。我国磷矿查明资源储量为24 408 Mt,磷矿资源高品位矿少,低品位矿多,且南方地区磷矿品位高于北方。2017年我国磷矿产量123 Mt[折w(P_2O_5) 30%]。我国钾盐查明资源储量为1 057 Mt(以KCl计),约占全球总储量的9. 23%。2017年我国钾盐产量为5. 99 Mt,对外依存度约41. 9%。随着生态保护红线的划定,退出保护区内矿业权的工作正在有序进行。

抓住机遇迎接挑战 为保护美丽长江再谱新篇

当前长江流域水资源保护面临难得的机遇,如何推进长江水生态文明建设,打造水清地绿天蓝的生态廊道是长江水资源保护工作的重大课题。通过对长江水资源保护问题的梳理,规划了今后一段时期的总体构想,从规划体系、水功能区监管、水生态保护、应急管理和监测监控等5个方面探讨了下一步的工作重点;提出了长江干流、主要支流、三峡、丹江口和长江口以及重点湖泊的保护措施;通过健全法规体系、创新管理机制、强化能力建设等,以逐步提升长江水资源保护能力、健全长江水资源保护管理体系,为保护美丽长江再谱新篇。

基于永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三线划定的钦州市土地资源承载力评价研究

土地资源承载力评价是新常态下编制国土资源空间规划、引导国土资源空间管控、研判未来国土开发利用与保护的基础和依据。因此,新时期开展土地资源承载力评价工作迫不及待。以钦州市为例,研究基于永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三线划定需求的土地资源承载力评价新思路,为同期类似评价提供切实可行的新模式。

石家庄基于“三条红线”的水资源保护与修复工作研究与探讨

实行最严格的水资源管理制度，必须具体实施好“三条红线”控制的水资源管理理念，要明确水功能区纳污红线，建立相应的水资源保护与修复工作框架。结合石家庄水功能区实际情况，提出具体问题，从污水、中水利用、生态补水、污染源控制、河流监测评价和评估等方面提出具体的保护与修复工作意见。

宜昌市生态保护红线的框架体系

划定生态保护红线是环境保护管理体制的重要创新。宜昌市生态保护红线体系包括生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线三大类型。生态功能红线分三级管控,红线区包含12类重点区域;环境质量红线分为水、大气环境质量红线,各划分了三个管控级别;资源利用红线分为水资源、土地资源承载力上线以及水环境及大气环境承载力上线,并提出了相应调控措施。

资源型城市生态保护红线划定与发展方向思考——以唐山市为例

生态保护红线是维护国家和区域生态安全的底线。对于生态环境破坏严重的资源型城市而言,划定生态保护红线更是意义重大。以唐山市为例,通过生态调查和GIS空间分析相结合,划定唐山市生态保护红线,并结合划定过程对区域生态建设布局和发展方向提出建议。研究结果为:(1)生态保护红线理论计算面积为2 985.10 km2,占全市的21.03%;最终落地面积为1 383.02 km2,占全市的9.74%。红线区面积减少1 602.08 km2,占计算结果的53.67%,主要剔除了经济林、采矿区、矿产规划区。(2)生态修复与保护建议:一是保护生态功能极强的经济林区域,并对重点矿产开采区进行生态修复,建立河流生态廊道,面积分别为294.69 km2、227.26 km2、150.15 km2;二是加强生态监管,逐步完善公众参与制度。

领导干部自然资源资产离任审计的大数据技术应用研究

作为全国首个生态文明试验区,福建省积极探索大数据审计技术方法在领导干部自然资源资产离任审计中的应用,取得了明显成效。加强大数据技术的应用,对于加强审计数据的标准化、推动审计工作的创新、增强大数据审计实施能力、推进非现场审计等具有重要意义。本文构建了涵盖大数据采集汇聚、可视化查询、融合存储、分析挖掘等技术的领导干部自然资源资产离任审计大数据技术应用框架,并以福建省的审计实践为例,总结分析了大数据技术的系统集成、审计内容以及应用步骤与成效等,从数据整合与规范、人员配置与培训、大数据技术的应用创新、审计工作模式的变革等方面提出保障措施和展望。

“三线一单”环境管控单元划定研究——以济南市为例

环境管控单元的划定是编制"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单"("三线一单")的重要内容。针对目前环境管控单元划定存在的技术难点和认知差异,提出了"三线一单"环境管控单元划定的技术流程和技术要点。基于地理信息系统,以济南市为研究对象,阐明了环境管控单元划定的具体方法。最后划定济南市环境管控单元254个,其中高精度工作片区内237个,中精度工作片区内11个,低精度工作片区内6个。济南市环境管控单元类型以优先保护类为主,共191个,占济南市总面积的86.9%;其次都为重点管控类,共63个,占济南市总面积的13.1%。

莱芜市生态红线划定研究

生态环境是经济社会稳定甚至人类生存发展的基础。生态红线划定对生态安全格局的维护、生态系统功能的保障以及经济社会可持续发展具有重要作用。通过总结莱芜市的生态环境特征、分析其环境问题趋势、水资源、森林资源和土地资源等方面的问题,合理划定莱芜市生态红线范围,确定禁止开发区、重点生态功能区及生态敏感区,并提出生态红线管控措施,可供其他城市借鉴。

提高广东省建设项目使用林地可行性报告编制质量对策探讨

介绍广东省建设项目使用林地可行性报告的编制背景和编制要求。对个别人员认识不足,部分报告成果资料数据时效性不够强,过度依赖档案数据和遥感数据,一些采石采矿取土项目未能提出有针对性的可行性结论,未能客观反映项目违法违规使用林地情况,未能详细分析项目符合林地保护利用规划和林业生态红线情况等编制使用林地可行性报告工作中存在的问题进行分析,提出端正编制态度,加强数据管理,认真开展调查,区别不同项目提出针对性结论,实事求是地反映违法违规使用林地情况,加强规划衔接等对策。

徐州市铜山区林地资源红线保护规划构想

以徐州市铜山区森林资源二类调查为基础,在对全区林地资源分布、特点、存在问题和保护现状进行综合分析后,提出林地资源红线保护的指导思想、原则、保护范围、面积和主要保障措施,并首次以GIS技术构建了铜山区红线保护区数据库和信息管理系统,实现林地资源保护数据管理的自动化和现代化。

一种基于空间分析服务链组合的自然资源保护红线审计模型方法

区别于传统的审计方法,针对领导干部自然资源资产离任审计,提出一种空间分析服务链组合的自然资源保护红线审计空间分析建模方法,实现了自然资源保护红线审计的地理处理分析服务链模型,并将其应用到云南省领导干部自然资源资产离任审计工作中。实验表明,该模型具有可行性能够辅助审计部门工作人员快速发现疑点线索,简化用户操作,提高审计效率。