地方财政支农、农村税费改革与农户投资——基于26个省动态面板数据的实证分析

利用26个省1996-2005年的面板数据研究了地方政府财政支出农支对农户投资的挤出效应和挤进效应,进一步探讨了农村税费改革在具中的影响。研究支援农业生产支出、农林牧副渔事业费、农业基本建设支出对农户投资存在着挤进效应,农业综合开发支出存在着挤出效应,取消乱收费和减少农业税引起农户农业投资增加。然而,税费改革使得地方财政支农引导农户投资功能下降,特别是中西部地区财政支农支出只能维持"吃饭财政"。

增加农民收入:新阶段“三农”问题的核心(专题讨论)

近几年来农民收入增幅下降 ,纯农户减收 ,已经成为举国普遍关注的全局性突出问题。农民增收难 ,城乡居民收入差距拉大 ,已经或正在对农业生产、农民生活和农村社会安定带来严重的负面影响。增加农民收入需要有多种思路和正确的方向选择 ,从根本上调整国民收入分配格局。政策措施要配套 ,标本兼治 ;要全面地提高农业产业素质和农民素质 ;重在体制创新 ,促进农民的联合与合作 ;要分阶段改革农业税费制度 。

分税制改革、城市偏向与中国农业增长

分税制改革因导致中央和地方政府之间财权和事权的不匹配而增加了地方政府的财政压力,从而深刻地改变着地方政府的行为模式。当农业税费全归地方财政收入,农业对经济增长的贡献不断下降而经济增长又成为地方官员政治晋升的主要指标时,面临财政压力的理性地方政府会强化其城市偏向程度,从而损害农业增长。本文运用1978至2009年中国省级面板数据进行的实证分析表明:分税制下的地方财政压力对农业增长特别是粮食增长产生消极影响;非本级财政收入因缓解地方财政压力而有助于农业增长;地方政府对预算外资金的依赖则不利于农业增长。历史和经验证据支持了分税制改革强化地方政府城市偏向的观点。

农业节水对农业水价变动反映的理论探讨

农业节水的实现是一个技术、经济和社会综合问题。水价对于调节用水户行为,促进农业节水的实现具有重要的地位和作用。文章利用经济学理论探讨和分析了农业水价改革与农业节水实现之间的关系:农业水价的变动能够有效地改变农户用水行为,但是要全面实现农业节水还需要公共投资的干预,以消除农业节水给农户带来的技术门槛和资本门槛。

后农业税费时代乡镇政府的项目包装行为 以东北特拉河镇为例

本文以东北某农业乡镇——特拉河镇为例,分析了农村税费改革之后乡镇财政结构的变化,以及在这种结构之下乡镇政府的项目包装行为。税费改革之前,乡镇财政主要是一种"向下要"财政结构,乡镇政府主要是通过向农民征收税费的形式来实现本级政府的财政收入。税费改革之后,"项目财政"成为乡镇政府增加本级财政收入的主要来源,而这种财政收入的获得是乡镇政府通过申请"项目资金"来实现的。通过对特拉河镇大鹅养殖项目的考察,我们发现,在乡镇政府项目申请过程中,镇政府将大鹅养殖产业链条上的每个流程都包装成为项目,以此向上级政府申请资金,并且通过虚报数量、宣传、政绩化等手段来提高项目申请的成功率。笔者认为,"向上要"财政结构决定了乡镇政府的项目包装行为。

农村税费改革对灌溉工程建设和农业水费计收的影响与对策

通过分析农村税费改革对县乡财政收入和农田灌溉工程投入的影响以及由此对农业水费计费带来的困难,提出了加快对末级渠道进行改造、发放农业用水专项补贴、推行水费计收公示制度、加大对农业灌区工作配套建设的投入力度以及建立供水协会、推行农业供水产权改制的建设和对策。

重新构建我国农业税收制度的设想

40余年一贯制的农业税收制度,与当前的市场经济体制已格格不入。如果农业税制改革只是在原来的框架上修修补补,那么农业税将永远被排斥在现代化税制体系之外,我国的农业也永远不可能与其他产业处在同等税收条件下平等竞争。比较恰当的选择是:以“土地使用税+增值税+消费税+所得税”的税制模式取代现行的农业税。

农业税取消后农业科技推广体系改革探讨——对湖南省慈利县的调查

农业税的取消,使得县乡两级财政收入大为减少,如何确保农业科技推广工作的正常开展成为当前研究的重要课题。本文在论述取消农业税对农业科技推广影响的基础上,通过对湖南省慈利县的实地调研,针对农业科技推广工作在农村的现状,提出了具有一定可行性的改革对策。

取消农业税对乡镇财政的影响及对策

取消农业税有利于减轻农民的负担,但对乡镇财政也会有很大的影响。本文分析了取消农业税会对乡镇财政造成收支矛盾突出、债务负担加重、农村公共品供应不足等一系列影响,提出发展乡镇经济、加快乡镇机构改革、妥善化解债务和完善财政体制等措施。

权力资源、生活机会和财政体制——论我国“三农”问题及农村税费改革思路

本文通过建立“财政社会学”理论框架和运用财政社会学分析方法,对我国历史上长期以来的“三农”问题进行研究。作者认为,“三农”问题,包括农民负担过重的问题,其根源在于我国国家集权型财政体制和农村、城市之间不当的权力资源配置格局,解决问题的根本出路在于彻底改变我国传统的财政体制,建立农村城市协调发展的工商基础型公共财政体制,实行民主财政。

农业税改革成因分析的文献综述

从2000年农业税改革启动以来,我国学者从减轻农民负担、改革的国际背景、公共财政与税收、公共政策等角度对农业税改革的成因作了探讨。2006年我国全面取消农业税,现在很有必要对这一问题做出理论总结。最后,采用利益集团的分析方法,从另一个角度说明农业税改革是中央政府、地方政府和农民博弈的结果。

进一步调整完善农村税费改革的思考

农村税费改革试点工作已取得了明显成效 ,较好地贯彻了“减轻、规范、稳定”的原则。随着此项改革的深入 ,试点地域扩大到了全国 ,一些新情况新问题凸显。研究新情况、解决新问题 ,及时调整改革思路 ,完善政策措施 ,才能进一步深化农村税费改革 。

我国税制的巨变——改革开放以来的回顾与展望

本文从历史演化的视角回顾了我国改革开放以来税收制度的巨变过程。改革开放40多年的进程中,我国的税制改革是伴随着经济实践不断推进的,也是伴随着理论探索不断突破的。尤其是如何突破国有企业征税依据、如何将增值税制度进行中国化移植、如何让关税更好地发挥其国际贸易以及政治稳定作用、如何理解农业税的历史地位及城乡二元结构条件下其取消的意义、如何将财产税征税的理论依据逐步完善。在总结税制改革经验的基础上,肯定了税制巨变在经济和社会发展中取得的巨大成绩和作出的有益贡献。

聚焦农村税费改革

农村税费改革是我国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一次重大改革,它对减轻农民负担、规范农村分配关系具有重要作用。改革已取得了显著成效,但也遇到一些新问题,要保证改革顺利进行,必须搞好配套改革。

对后农业税时代的几点思考

农业税费改革成功地推动了我国农村建设,而与此同时,改革也凸显和引发了一系列的矛盾和问题。农业税的取消形成了农村地区的纳税真空,有违于公民纳税义务的原则,因此应该积极探索新的税种,完善农村税制体系。对于农村义务教育和农村公益事业而言,基于其公共产品的特性,寻求财政支持是解决经费开支的必然途径。乡镇机构在取消农业税收后面临收不抵支的窘境,因此规范乡镇政府职能,精简乡镇机构对于巩固税费改革成果有着重要意义。

我国个人所得税法的完善之设想

我国现行的个人所得税法已不能有效地体现公平税负,也不利于和国际惯例相接轨,主要问题在于:税基过于狭窄;课税模式不合理;征管信息不对称。我国应在立足于我国国情的前提下借鉴他国税制的有益经验,从逐步扩大税基,合理设计应税项目;采用以综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合所得税模式;设计一种激励契约,鼓励纳税人向税务部门提供信息,消除和缓解非对称信息等方面入手,改革并不断完善我国个人所得税法。

国家与农民财务关系的处理规则及改进

本方以农村税费改革为背景,探讨了国家与农民之间在农业税收、政府财政支出及转移支付等特定财务关系处理的现状和应该进行的规则改进。文章认为,农业税收作为国家与农民之间特定财务关系的重要体现,要解决的主要问题是农业税的收缴标准、方式方法、使用和监督制度;建立有效的农村财政规范体系的关键是以税费改革为契机,全面建立农村公共财政规范体系;要解决的现实问题是如何通过建立政府财政转移支付制度使低财政收入乡镇及村组织实现财政财务的收支平衡。

论农业发展和结构调整中的政府职能

在市场经济体制下,政府促进农业结构调整的依据和出发点是市场失灵。我国各级政府在农业结构调整中还存在运用计划经济手段的倾向。这背离了市场经济的内在要求,妨碍了市场经济作用,也不符合市场经济国家的通行做法。市场经济体制下,政府在农业结构调整中的职能主要应是为农业发展提供公共产品、运用各种政策等引导结构调整、为农产品开拓市场等。

税费改革后农村义务教育投入的困境剖析与机制重塑

农村税费改革以来,特别是2006年开始实施新的义务教育经费保障机制后,政府已成为农村义务教育的投入主体,但是新的经费保障机制仍然没有解决农村义务教育投入不足的问题。本文认为,应当通过调整财政支出结构,改革分税制财政体制,制定城乡统一的义务教育均等化基本标准等途径,重塑农村义务教育投入保障机制。

农业税费改革对农业经济增长影响的实证分析:1996-2010

本文在回顾我国农业税费改革历程的基础上,首先从理论上分析了农业税费改革对农业经济的影响,然后采用拓展的柯布—道格拉斯生产函数模型,利用农业税费制度改革前后15年31个省、市、自治区的面板数据分析和检验了税费制度变迁对我国农业经济增长的影响;并分区域对东部、中部和西部的影响程度进行比较分析,最后在结论部分有针对性地提出一些对策建议。