对有力推进乡村全面振兴的思考

有力有效推进乡村全面振兴,如何确保“有力”是需要最先解决的问题。本文构建了中央、地方、市场社会和农村农户四类主体在推进乡村全面振兴中的互动机制。这四类主体内生和外在的力量构成决策力、探索力、创新力、内生动力以及领导力、执行力、协同力、反馈力八个方面的力度体系。因此,有力推进乡村全面振兴,需要以党的全面领导、法治化、规范化、利益联动、农民组织化等路径激活乡村全面振兴中各类主体的力量,形成中央有力引领、地方有力执行、市场社会协同参与、农民主体推动的乡村全面振兴推进新格局,落实2024年中央“一号文件”的各项部署目标和重点任务。

我国城乡社区组织发展与“村改居”社区组织建设

广义的社区组织,是指在社区地域内面向社区居民开展工作满足社区及其居民需要的各种组织的统称;而狭义的社区组织,则是指由社区及其居民组建并吸纳社区成员参与的以满足居民社会性需要和社区公共利益为目标的各种社会组织。狭义的社区组织在属性上更贴近作为非政府、非营利的社会组织的"社会性"本义。新中国成立以来,我国城乡社区组织经历了一个演变和发展的过程。随着城镇化进程的加快,"村改居"社区在我国大批涌现。尽管"村改居"社区不是一种独立的社区类型,但是,"村改居"社区又具自身的特征,"村改居"社区建设也是决策层、基层工作者必须直面的现实问题。"村改居"社区组织建设既要考虑在城乡二元分割体制尚未完全打破条件下农村基层组织形态向城市基层组织形态转变过程的历史连续性,又要立足于城市化和城乡一体化发展的高度进行前瞻性的设计。

人口流动状态下村委会职能的实施困境

运用实证调查和系统分析方法研究农村人口流动状态下村委会职能实施所面临的各种困境。分析认为,人口流出使村委会在组织上出现"人才流失"与"水平下降";在空心化背景下,村委会实行民主管理时,遭遇"人气不足"与"兴致不高";人口流入可能使农村出现"管理无序"与"参与不能"。对此,很多地方试图通过村组合并方式实现对空心化农村的治理,但往往导致"得形失意"与"实现困难"窘境。分析结果表明,针对空心化问题,村委会应由"积极型自治"转变为"自我服务型自治";针对人口流入,立法上应该缩小村委会属人主义职能的管理范围,扩大属地主义职能的管理范围。

转型社区的治理难题与实践探索——以北京大兴区“村改居”Y社区为例

转型社区是中国城镇化进程中出现的一种独特现象,也是一种新的城市社区类型,它是由于大都市向外快速扩张、大量动拆迁与村落合并而造成的一种新人口聚集现象。本文通过对北京大兴一个"村改居"社区的调查研究发现,这种社区在空间分布上多集中在城郊结合部,经济结构比较混杂,社会交往呈现出本地人与外地人两种截然不同的二元圈子,而且居民生活方式仍然保留着农村作息特征。更重要的是,这种转型社区还遇到一些治理问题,如新旧管理体制的协调、社会组织的缺失以及居民的可持续发展问题等。对此,Y社区进行一些有益的探索,比如,设置社区双轨制治理体系、实施社区组织再造工程以及通过市场机制来调控外来人口等。这些实践探索对当前此类社区建设与治理具有一定的借鉴意义。

广州“村改居”面临的主要问题及解决思路

为适应城市化发展需要,近年来广州市逐渐推进"村改居"工作。在"村改居"进程中,面临着农民对"转居"愿望不强、"农转居"人员的社会保障水平偏低、原有的集体经济组织仍承担大量社会管理职责且负担较重、转制社区公共服务配套滞后、"农转居"人员再就业存在较多障碍、"城中村现象"仍然存在、集体经济组织产权制度改革和"公司化"转型困难等问题。本文针对广州"村改居"面临的主要问题提出解决思路与建议。

珠江三角洲“村改居”进程的宏观分析

本文从宏观角度,简要介绍了珠江三角洲"村改居"的推进过程。着重分析了"村改居"转换过程的共性,如都得到国家宏观政策的支持;都是以市场经济为基础动力;都是在政府主导下完成;都具有统一的运动化形式;都采用了"先形式、后内容"的推进策略。指出了"村改居"转换过程的个性,如各地的"村改居"进程带有各自特色;在"村改居"进度方面,珠三角各市、区表现不一;城市化和城镇化的居委会选举方式并不统一,呈现出百花齐放的局面;转型社区居民自治的发育程度不同。文章最后还详细地阐明了"村改居"进程中应遵循的基本原则。

税费改革免征农业税后村委会筹资问题的探讨

为解决农业、农村和农民问题,党中央、国务院在农业发展新阶段采取了一项战略性的举措———农村税费改革。文章主要针对税费改革后村委会收入大幅减少,村委会可用资金明显减少,村集体经济组织存在明显的经营不足和公益事业难办等问题进行探析,提出进一步加强对村委会资金筹集的管理与监督的必要性,以保证村委会的正常运转,并从财务的角度对村委会合理地筹集资金提出对策建议。

四重矛盾下农村民间组织的生成背景及发展轨迹

当前农村民间组织的建立和农村社会发展与村委会职能改革有直接关系。一方面,新农村建设使国家在农村的权力因素日益密集,但农村"组织真空"状态依然存在;政府对村委会的需求趋于无限,但村委会自身资源及能力相对有限。另一方面,在改革时,村委会必须要进行职能减负,但考虑乡镇改革的需求,实践中已难以增加乡镇政府的职能;农村社会正面临阶级分化,但农民仅透过村委会不能完满实现利益表达。在上述矛盾中,国家运用建构性努力促进民间组织建立的目的之一是配合村委会职能改革,整合城乡发展,而不仅是体现农民的结社自由。

村民自治与社会主义民主建设

村民自治的实施 ,改变了农村基层的政治关系和权力运行机制 ,推动了农村基层民主化的进程和农村经济、社会的发展 ,同时对我国社会主义民主建设与发展也有重要的意义和积极的影响。但村民自治并不具有决定或影响我国民主化进程和程度的战略意义和作用 。

新农村建设背景下农村基层民主建设的新动向

民主建设是社会主义新农村建设的重要内容。以成渝城乡统筹试验区的农村基层民主建设为研究对象,通过实证研究的方法,探讨其基层民主建设的现状、问题及原因。研究表明:只有在新农村建设进程中不断完善基层民主制度,提高农民民主参与的制度化水平,才能调动农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性,增强乡村干部的服务意识,提高农村公共服务的效率,推动农村全面建设小康社会进程。提出的一系列对策建议对实现城乡统筹发展具有一定的指导意义。

湖北沙洋"村两委"换届选举试点述评——税费改革对村两委换届选举的影响

该文简要地介绍并评价了双庙村村支委"双推一选"和村两委交叉任职、村干部兼任村民小组组长以适应税费改革的选举过程,提出了具有可操作性和一定的创新性的政策建议。

村改居社区社会资本的现状调查与思考——以南京市花岗幸福城为例

从社会资本的视角出发,通过社区归属感、互惠、社区凝聚力、社区认同感、社区信任和地方性社会网络的6个维度21项指标对南京市村改居社区花岗幸福城的社区社会资本进行了测量。结果表明:村改居社区社会资本总体水平不错,但地方性社会网络、社区信任中存在着较大的个体差异,应当引起重视;针对目前的不足,从建立政府、社区自治组织和非政府组织之间的社会关系网络,培育公共精神和公民意识,增强社区制度规范化、配套化程度等方面提出了培育村改居社区社会资本的途径。

“村改居”社区治理的困境及出路

"村改居"社区是我国城镇化进程中出现的特殊的产物,数量多、情况复杂,基于"村改居"社区治理起步较晚、现阶段的治理方式还处于摸索阶段的现状,从"村改居"的特殊性切入,着重对"村改居"社区治理中的管理体制不顺、自治能力不强,人才匮乏,公共服务落后等方面进行分析,针对治理工作面临的困境提出解决策略,以期解决当前城市治理存在的问题,提升城市公共管理水平、推进城乡一体化建设。

论作为监察对象的村委会管理人员

在国家监察体制改革深化推进的背景下,2018年《监察法》第15条明确将村委会管理人员纳入监察范围。一方面,村委会管理人员行使的公权力分为两类,即国家公权力和部分社会公权力;另一方面,作为监察对象的村委会管理人员并非当然具有职务犯罪主体身份。通过对206份刑事判决书进行分析得知,有必要在保障基层自治的前提下,健全监督村委会管理人员行使公权力行为的规范方案:第一,凸显村委会管理人员作为公职人员的法律地位;第二,明确村委会管理人员在履行管理职责过程中行使公权力的主要内容;第三,丰富包括监察机关在内的多元监督主体的监督方式;第四,强化村委会管理人员不当用权的法律责任。由此,方能加强监察机关对村委会管理人员进行监督的工作质效,实现国家监察全面覆盖的改革目标,助推基层社会治理现代化发展。

对村级体制改革的调查与思考

要使村 (居 )委会在乡镇政权机关的领导下 ,真正成为农村基层的群众性组织 ,一要注意调查研究 ,因地制宜地适时解决好村 (居 )委会选举中的各种问题 ,二要着力加强村 (居 )

村委会任期制改革的时代价值与危机化解

村委会任期制改革关系到乡村振兴战略的实施和中国特色社会主义国家治理能力的提升。如何通过改革村民自治规程提升国家治理体系的制度供给能力是改革的出发点。处理好提升国家治理的有效性、维护农村基层党组织领导的权威性、维护基层公民自治权利的正当性三者之间的关系成为决定这次改革成效的关键,也是化解改革潜在危机的关键举措。

城镇化下商州区“村改居”社区治理模式研究

以对陕西省国家级贫困县商州区的10个样本社区282户"村改居"家庭的问卷调查为样本,研究了西北地区欠发达县域的典型代表——商州区的"村改居"社区治理模式,分析了目前"村改居"社区治理存在的问题及原因,提出了现代城镇化背景下西北欠发达地区"村改居"社区治理完善对策建议。

“村改居”社区空巢老人的社会照顾——以扬州滨江花园社区为例

随着经济的迅速发展,人们致力于提高家庭的物质生活水平,在此过程中,往往忽视了一个重要的问题——空巢老人的照顾工作。空巢老人容易在家庭、身体、情感、政府与非政府部门的补贴等方面存在问题。要完善空巢老人的社会照顾,须从四个方面入手:第一,空巢老人及家庭自我调适;第二,社区机构帮扶;第三,政府部门资助支持;第四,非政府组织的积极参与。

村委会与村集体经济组织事务分离、账务分设的实践与思考——以东至县为例

随着国家全面实施乡村振兴战略及农村综合改革持续深化,长期以来的村级“三位一体”的体制结构已经成为乡村有效治理及集体经济发展的主要障碍。2021年起,东至县全面探索推行村集体经济组织与村民委员会“事务分离,账务分设”改革,以期通过理顺农村集体经济组织与村民委员会的职能关系及账务、资产分开等途径来完善村级治理体系,夯实农村基层组织的经济基础,促进村级集体经济可持续发展。但是在改革推进中面临着村干部主体意识不强、改革内生动力不足、改革不彻底,组织缺乏有效监管等诸多难题。因此,要想取得改革实效,应以加强农村基层治理体系建设为核心,探索组织人员分离有效途径;以营造村集体经济组织良好的运营环境及干事创业积极性为抓手,探索建立农村集体经济发展考核监督体系;以增强农村集体经济组织内生动能为主攻方向,将改革融于乡村振兴背景下,探索村集体经济高质量发展有效路径,多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长。

赋权:“村改居”社区服务的路径选择

借助社会工作赋权理论的框架,分析了赋权理论在"村改居"社区服务介入的可能性与可行性,以解决"村改居"社区服务的困境。