基于组织结构的公共部门组织变革研究

通过组织变革来提高组织收益是公共部门机构改革的重要课题.已有文献表明,因为无法描述组织的结构特征和公共事务的差异性,组织变革的研究正面临瓶颈.本文根据公共事务发生地区性和职能性特征,构建了描述公共事务多重多任务特征的概率模型,用于分析公共部门的组织结构特征,并从组织收益提高视角研究了组织变革.研究结果表明,基于公共部门组织结构进行的组织变革可以明显提高组织收益.相关结果可以为公共部门的机构改革提供组织变革方面的参考.

法制现代化进程中的公安法治化

法制现代化是中国当前最重大的社会主题,它是一个历史的、发展的过程。公安法治建设必然对国家法制现代化进程产生重大的影响。故有必要对其作为一个独立的子系统从法治观念、制度框架、组织结构、警察素质多个方面加以研究,构造出它的正常功能状态,并以此提出具体的举措,指导公安工作的改革实践。

主办侦查员制度改革的困境与出路——H省L市试点的模式和经验为例

主办侦查员制度改革是全面深化公安改革的重要内容之一。深入考察H省L市主办侦查员制度改革试点,经验是从主办侦查员的任职条件和资格改革入手,确定职权及优化审批流程,坚持现代绩效管理理念制定立体考核机制,并强化监督制约机制。为深化主办侦查员制度改革,必须进一步规范遴选,实行主办资格分级管理;厘清职责职权,建立主办侦查员权力清单;加强履职保护,完善绩效考核奖金和表彰奖励倾斜机制;强化内部监管,推进阳光执法,完善权力运行管理机制。

论治安治理的内涵、特征及其实现

西方政府治理实践和国内外治理理论研究的兴起、我国政府行政理念的变化、治安服务市场组织及社会组织的壮大、公民意识的逐步增强和网络信息技术的发展为治安管理向治安治理变革提供了可能。治安治理是治理理论在社会治安领域的具体适用,具有参与主体的多元性、合作性、互动性、平等性和治理职责的分担性等五个特征,应从与各治安主体加强合作与协商、发展治安服务市场组织和培育治安管理社会组织等三个方面予以实现。

应急性公共行政服务的演变与启示——以警察应急性公共服务为观察视角

从近代警察机关产生以来,中外警察职能的重心总是随着国家与社会的主要矛盾的变化而转变的,一般都要经历"政治镇压"到"打击犯罪"再到"公共服务"的转变过程。警察的应急性公共服务职能的发展是政府职能日益扩大的结果。在不同国家或同一国家的不同阶段,警察的打击性职能与服务职能各有侧重,其基本趋势是向多职能并存格局发展。当今我国警察的服务职能应当通过政府应急性公共服务机制的优化来实现。

关于公安机关事权划分与机构设置的思考

科学界定和划分公安机关事权,合理设置公安机构,对整个公安工作发展和改革具有十分重要的意义。过去相当长一段时间,公安机关在事权划分方面存在事权不明、警察职能相互交叉、机构设置不能合理等问题,对提高公安机关的工作效率和战斗力造成了一定程度的影响。鉴于此,必须进一步明确公安机关的职责范围、首要任务、职权职责,进一步规范公安机关的机构设置,同时把公安队伍的专业化、职业化、法治化和正规化建设作为战略性和前瞻性的工作。

新时期市级公安机关在深化“放管服”改革中的实践与思考

随着“放管服”改革脚步不断加快,力度不断加大,层次不断深入,作为政府重要组成部门的公安机关需进一步主动寻求改革嬗变。特别是市级公安机关,面临着思想认识的转变进程有待加快,权力运行的法治保障有待加强,部门联动的机制设置有待健全,网络数据的共享应用有待强化,权力下放的落地实效有待检验,事项审批的标准规范有待完善等问题。为此,需在机构设置、队伍建设、清单编制、事项授权、网上服务、自助服务、综合执法、事后监管等方面予以进一步完善,主动推动审批服务模式大变革、队伍作风形象大转变。

论公安执法权力运行机制改革的推进

当前,公安执法权力运行机制面临很多难题。对于公安机关而言,随着依法治国和深化改革的不断推进,应该抓住发展机遇,注重顶层设计,突出公安机关执法权力特点,围绕规范权力运行目标,进一步优化公安执法权力运行机制改革。

上海公安文职人员组织文化建设探析

越来越多的管理实践表明,在提升员工绩效、激励员工、留住优秀人才等方面,除了依靠充分的物质因素作为保障之外,塑造和谐、健康的组织文化也是至关重要的。由于用工性质的特殊性,公安文职人员容易产生归属感薄弱、边缘人心态等问题,因此,了解文职人员的思想状况,重视精神激励,加强组织文化建设是非常必要的。

当前基层公安机关职务套改晋升中存在的问题及对策

民警两个职务序列改革是党中央国务院推进公安机关队伍规范化、专业化、职业化建设的重要措施,也是中央关心关爱广大公安民警的重要举措。从当前实际情况来看,一些基层公安机关在执行两个职务序列套改晋升中存在着"神秘化""庸俗化"等突出问题;有悖于中央公务员职务职级并行改革的基本原则及中央推行民警两个职务序列改革初衷本意,误导了用人方向和民警价值取向。纠正这些问题需深化学习宣传,切实领会中央民警职务套改晋升精神;坚持择优遴选和公开、公平、公正原则;进一步完善顶层设计;细化具体落实的制度措施等。

治理理论在我国公安机关行政改革中的适用

治理理论是近年来西方政治科学的新鲜理论,对我国的公安行政改革具有深刻的启发意义。治理理论在公安行政改革中的适用主要体现在:弱化警察行政职能,实行警事治理,构建公安行政管理替代机制等。

公安机关刑事立案改革的基本问题分析

公安机关刑事受案立案制度改革是公安执法改革的重要内容之一。在受案立案改革的探索过程中,既要回应立案不实散点式存在、立案标准不统一、初查制度构建等刑事立案制度中的旧有问题,也要对改革过程中遇到的改革方向定位、各种改革模式、方式运行中引发的新困惑、新侦查模式带来的新问题等不断地进行研讨与调整。公安机关刑事立案改革,需要从整个刑事立案制度的宏观视角和各地改革探索实施的微观视角思考和分析问题,也需要理论研究人员和实践执法人员从各自不同的视角共同致力于问题的研讨。

服务型政府理念下的公安警务改革探究

服务型政府是一种以“公民本位、社会本位和权利本位”为导向的新型社会治理模式,是经济发展,社会进步的必然产物。其在理念上践行“全心全意为人民服务”的宗旨,坚持群众主体地位;在管理方式上,注重采取多样化方法,实现“刚柔并济”;在职能履行上,侧重对政府职能重点进行调整,将过去片面追求经济效益调整为着重加强对公共事务的管理。在此理念指导下开展的警务改革有助于提高公安行政管理效能和服务水平,更好满足群众热切需求,构建警民良性互动机制。目前,警务改革在推行过程中暴露出许多问题,包括基层公安机关思想观念陷入误区,法律法规不健全,体制机制滞后,职能履行与服务方式不到位以及服务领域局限,难以契合群众需求等等。为此,公安机关可以通过树立正确理念,提高主动服务意识,健全法律法规,推进制度建设,优化服务职能,创新服务方式以及护航企业发展,听取群众心声等途径建立起系统化、全覆盖的公安机关服务管理体系,最终实现全面深化改革的伟大目标。

完善公安行政证明制度初探

公安行政证明行为是公安机关社会治安管理活动的重要内容。当前公安行政证明制度面临着实践与学理的双重困境:在实践操作中,公安行政证明与每一位人民群众切身利益息息相关,各种不切合实际、缺少必要性的"奇葩证明"饱受社会舆论关注甚至苛责;与极高的社会关注度形成鲜明对比的是,在学术理论上,该制度的研究寥寥,理论尚未能有效指导实践。构建一套契合当下行政程序规范与公民诉求的公安行政证明制度体系,积极探索大数据与服务型政府构建背景下,行政证明行为的"毋需证明"与"不证自明"模式,对于深化公安机关放管服改革具有着重要意义。

论公共组织变革与组织传统文化的兼容

面对全球化的挑战和中国社会的转型,庞杂的公共组织群体要想适应环境变化和时代要求,就必须选择变革的路线以谋求组织的生存与发展。而在组织变革的过程中,公共组织中的传统文化对于组织的变革与发展起根本性决定作用。因此,为适应变化,对传统文化的扬弃是公共组织变革的应有之举。这就需要将组织的传统文化与公共组织的变革融合在一起,以实现公共组织的既定目标。

公安院校治安学本科专业课程思政教学改革与实践——以公安人口管理课程为例

政治建警原则决定了加强公安院校治安学专业课程思政建设是公安院校政治属性之下的应然之举。公安院校治安学本科专业将为公安机关治安系统业务部门培养高素质的应用型人才作为培养目标。为此,社会治安需求便是制定治安学专业人才培养目标最根本的依据,也是治安学解决“培养什么样的人”这一问题并引领治安学专业课程思政建设的出发点和落脚点。社会治安需求所呈现出的治安政治定位及公安人口管理工作的业务定位,决定了治安的政治属性和公安人口管理的法定性、政策性、服务性及社会性等业务属性。该“两大属性”决定了培养学生政治认同及警察职业认同的课程思政总目标,并通过家国情怀教育、思想道德教育、职业伦理教育及综合素养教育四个维度来具体开展。此外,还应将课程思政目标与教学内容有机融合,并在“教、学、练、战”一体化育人模式下,从理论教学、实训练习及警察实战三个方面实现对课程思政教学方式方法的改善。

公安机关组织结构改革初探——基于扁平化管理模式的构想

从我国公安机关的现状来看,其组织结构的设计及权力、职责的配置尚不尽科学,效率低下、行政成本过高的情况还未能得到根本性的解决。面对全面建设小康社会和全力维护战略机遇期的国家安全和社会稳定的新形势的挑战,公安机关必须用科学的发展观研究探索公安队伍建设的内在规律,以公安队伍正规化建设为切入点和突破口,全面开创队伍建设和公安工作的新局面。为此,在警察管理中引入扁平化管理理论,通过将扁平化组织结构与公安机关传统组织结构进行比较分析,并借鉴吉林省辽源市公安局组织结构改革中成功的实践经验,可看出应从转变警察职能、减少警察管理层次、扩大警察管理幅度等三方面探讨新时期我国公安机关组织结构改革的新思路。

基层公安机关机构改革问题与对策研究

基层公安机关是整个公安系统的根基,对其概念进行明晰具有十分重要的意义。当前,基层公安机关的内部机构设置已经不能满足日益复杂繁重的公安工作要求,亟需更加深入的改变与革新。目前基层公安机关仍存在纵向层级过多、横向部门林立的问题。针对这一问题,基层公安机关应当以机构的科学设置、职能的优化整合和效益的不断提高为目的,以精简整合机构、革新明确职能和综合运用多种手段提高效益等方法,对机构设置加以优化,确保机构改革收获良好成效,助力新时期公安工作迈上新的台阶。

基层公安机关互动公平——概念、支持条件与实现机制

在基层公安机关建立互动公平对于组织效能的提高、组织正义的实现和加强民警个人的幸福感、工作敬业度等具有重要意义。文章主要从基层公安机关领导、组织和民警个人三个方面分析了基层公安机关建立互动公平的支持条件和实现机制,以期促进促进基层公安机关的发展。

管制刑执行中存在的问题及对策探讨

管制刑是我国所独创的一种刑罚 ,在历史上曾经发挥了不可替代的重要作用 ,但今天 ,管制刑的执行面临诸多问题 ,难于实现刑罚的特殊预防与一般预防功能。因此 ,必须对管制刑作出必要的改革 ,完善立法 ,改革执行机构和执行方式 ,以适应时代和社会发展之要求 ,确保管制刑刑罚目的的实现。