污染控制行政法律关系结构的变迁:从二元对立到三元互动

以“谁污染、谁治理”原则为指导,我国将排污单位确立为行政相对人,构建了由环境行政机关和排污单位构成的二元对立的污染控制行政法律关系结构。在第三方环境服务兴起的背景下,应当确立第三方环境服务机构的行政相对人地位,实现污染控制行政法律关系结构从二元对立到三元互动的变迁。基于第三方环境服务机构的双重身份,复合型污染者监管和环境服务监管构成了三元互动污染控制行政法律关系的核心内容。污染者监管与环境服务监管在监管目标、监管方式及强度上均存在差别,需要借助环境法典编纂的契机,为污染控制行政法律关系的三元构造提供充分的立法保障。

医院党支部医德医风建设工作的调研与改进措施

通过问卷调查和个别访谈,对医院临床、医技科室开展的医德医风建设工作现状进行了调研。探讨基层科室党支部在医德医风建设方面的着力点,提出"五位一体"的医德医风管理模式,促进医院医德医风管理在科级层面的落实,为医院基层党组织建设注入新的活力,提升医院管理水平。

论高校基层党组织政治核心作用的发挥

充分发挥基层党组织政治核心作用应正确把握政治核心作用内涵;认真执行好党政共同负责制;坚持"以人为本",增强院(系)凝聚力;围绕教学科研中心抓党建,协调各方关系,促进院(系)全面发展。

中国农村二元权力结构论

根据作者第一手调查资料 ,紧密结合广东农村撤区设村、统一实施《村委会组织法》的改革实践 ,从农村二元权力结构的理论视野 ,着重分析了村民选举后村委会与党支部的权力关系及其变化。认为 ,直接公开的村民选举导入了一种自下而上的民主权力 ,促使农村权力关系从一元权力结构向二元权力结构的转型。在现行的宏观政治框架内 ,建立在权力资源配置多元化和权力来源渠道二元化基础之上的农村党政关系 ,通过“两票制”和“二选联动机制”把村民选举的制度机制同时引入村委会与党支部建设 ,有助于“完善党的领导 -发展村民自治”双赢目标的实现。

提升乡村治理绩效的系统思考

提升乡村治理的制度绩效是一项涉及到理念、制度和结构的系统工程,主要包括:改变传统的对立型的国家与社会关系,以先进的“强国家-强社会”互强型国家与社会关系理念来指导乡村治理;改进和完善国家法律法规、省级地方法规、各级地方性执法规定以及村级规约,提高相关制度设计的质量和水平;优化乡村治理的结构,主要着眼点在于规范两委关系、乡村关系,提高村委会选举的质量,拓展村民代表会议的功能等。

当代中国执政党党社关系检视——基于政治合法性视角的历史分析与展望

什么样的党社关系,才是保持政党和社会双方关系动态平衡、合乎政治生态要求的理想关系,才能提升执政党的政治合法性,从而更能促进社会的可持续发展?对当代中国执政党的党社关系史予以梳理和检讨,汲取其经验教训,进而展望未来党社关系新局,对于化解这些命题,显得尤为重要。中国共产党执政以来,党社关系的演变历程,大致经历了从"革命党"向"建设党"变轨的夭折,重回"革命党",重回"建设党"等三次历史性转折。在当下"社会自我觉醒"的公民社会背景下,围绕社会公平重建党社关系,整固社会基础,在社会公平中寻求执政党的执政合法性和正当性,实现执政党由"建设党"向"公平党"的变轨,解除执政党所面临的公平性危机,将成为执政党未来一个时期不可回避的首要课题。

试论抗战前国民党地方党部的边缘化

在国民党1927年后确立的训政体制中,以党政平行作为地方党政关系原则,结果导致抗战前地方党部的边缘化。其主要原因在于国民党的训政体制设计和政治理念,党员素质低和党部自身缺陷也是重要因素。由此带来的严重后果是党的吸引力和引导力下降,党的形象和权威受到损毁,并极大地影响了国民党政权的合法性建构。

基于共建视角的高校教工党支部参与城市基层党建研究

高校教工党支部与城市基层党支部共建源于高校基本职能和党支部基本工作两个方面的要求。以《关于全面加强城市基层党建工作的意见》为政治引领和行动指南,高校教工党支部可以从为人民群众专业化的服务与指导,积极融入城市基层的各个领域,城市基层党建的资源清单,通过共建推动和改善自身工作等方面开展共建活动。对高校教工党支部与城市基层党支部共建模式的研究还处于实践探索阶段,主要的共建模式包括高校教工党支部与社区基层党支部共建、高校教工党支部与企业基层党支部共建、高校教工党支部与行业基层党支部共建、高校教工党支部与政府部门基层党支部共建四种模式。其共同特点是充分发挥高校教工党支部特色和优势开展共建,但也存在人员、资源、机制等方面的不足。

论行政第三人

行政第三人问题是行政法学研究中的一个新课题。行政法律关系除行政主体和行政相对人之外 ,还存在着第三方主体即行政第三人。在此基础之上 ,对行政第三人的涵义及其与行政相对人、行政诉讼第三人之间的界限 ,以及研究行政第三人的意义进行了探讨。

行政与立法关系视角下的马英九执政困境分析

与陈水扁执政时期的"分立政府"不同,2008年以来国民党因掌握行政权并在"立法院"席次过半形成"一致政府",为马英九创造了相对有利的执政条件。然而,台湾政治极化加剧,制度上的"双重民主合法性"问题,周期性选举以及岛内社会对公权力信任度下降,干扰到行政与立法关系的有效运作并影响马英九当局施政,产生与"一致政府"传统假设不同的结果。本文认为,从行政与立法关系视角分析马英九执政困境,以及其背后的制度、权力和社会因素,有助于深化对当前和今后台湾政党政治的理解。

试论高校院系党政领导班子及第一把手关系

理顺综合性大学二级院系党政班子之间的关系 ,是高校战略实施成功的关键。高校二级院系党政关系并非一级关系的直接延伸 ,不存在领导与被领导的关系而是平行关系 ,应当克服对二级院系党政领导关系的不正确认识 ,摆正位置 ,团结协作 ,顾全大局 ,坚持原则 ,提高能力 ,才能形成坚强的战斗集体 。

不断提高农村党组织执政能力的思考

阐述了加强农村党组织执政能力建设的重要性,提出为解决农村"两委"(党支部、村民委员会)矛盾的局面,提高农村党组织的执政水平,必须进一步明确农村"两委"的任务和职责,从体制上消除产生"两委"矛盾的根源;建立联席会议制度,加强民主监督;加强党支部建设,提高执政能力;加强对农村"两委"工作的指导,化解矛盾。

我国政府改革的特性分析

与西方发达国家的政府改革相比,我国政府改革有其特殊性。从历史背景看,我国长期封建专制政府的行政文化影响深远;从社会背景看,政府改革的直接对象是计划经济基础上的全能政府;从政治体制看,政府改革应处理好特定的党政关系问题;从内部矛盾看,政府既是改革最强大的推动力,又是改革最难于克服的阻力。认清这些特性,从我国具体的国情出发,采取符合实际的改革措施,才能推进改革深入发展。

关于高校院(系)党政关系及领导体制的思考

在院（系）党组织建设中．充分发挥党组织的政治核心作用，建立院（系）党政班子“共同负责” 的协作机制，对推动院（系）各项工作的开展有着重要的意义．

中国行政监察制度变迁30年(1987-2018年)

党政体制是解释中国行政监察体制变迁的重要框架。在中国的语境中,较之于权力分设,更重要的是党政组织间的协作配合。从1987年监察部恢复设置到2018年《监察法》出台,现代意义上的中国行政监察制度走过了30年。这30年间,行政监察制度探索始终伴随着两条基本主线:一是党政组织关系的变动,二是监察工作与党政中心任务的不断调整。这两个因素是推动行政监察工作逐步被党的纪律检查体系所吸纳,进而被新的国家监察体制所整合的主要原因。在国家监察体制大变革的当下,从组织互动和治理性任务整合的角度重新回顾和反思这一探索历程,对于我们进一步完善国家监察制度、实现治理现代化具有重要意义。

邓小平党政关系思想探析

在加强和改善党的领导的前提下 ,正确处理好党政关系 ,是政治体制改革的重要内容。邓小平对此做过大量论述 ,其基本观点可概括为两句话 :一是党政分开 ;二是要坚持党的领导 ,当然也要有监督 。

论我国行政许可第三人的范围确定

实务的复杂性加之第三人资格的认定本身就具有相当的自由裁量空间使得行政许可第三人范围的确定缺乏一个明确的标准。这一问题的解决应当在保护的权利范围上面依据法律的规定进行推断给予保护,在利害关系上面,从时间和空间出发,结合技术、成本和政策的因素,对于第三人的范围进行确定,同时对于行政许可行为做出实施之后对偶然受到其不利影响的当事人的权益也应当进行保护。

合并高校二级学院系科教工党支部工作重点

重组合并后的高校二级学院系科教工党支部工作,是学校党委工作的延伸。把最基层的教工党支部工作做好了,建设一流的师资和学科队伍、促进高素质人才培养就大有希望。为此,高校二级学院系科党支部必须把握住工作的侧重点:进一步理顺系科党政关系;抓好全系教职员工思想政治教育;加强师德师风建设;发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;增强主动渗透意识,配合行政搞好教学改革。

新公共管理视角下党政关系的思考

20世纪70年代开始出现的新公共管理与善治理论,对一些国家的政党和政府产生了深刻的影响。同样,作为共产党领导的社会主义国家,我国应该按照党的十六届四中全会提出的“民主执政,科学执政,依法执政”的要求,借鉴新公共管理与善治的理论来处理好党与政府的关系。

论基层政府党政关系的结构调适与职能均衡——超越传统政治与行政二分的路径

政治与行政二分问题始终是行政学争论的一个基本问题。但是,对于中国而言,政治与行政二分主要是党政关系的分离与协作,需要超越传统的理论进行分析。政治与行政两者的关系是既相互制衡而又相互协同的整体,在不同的政府体制和不同的层级政府之间其关系形态结构并不相同。当前,我国政治与行政二分的现实情况是基层政府党政职能关系交叉和组织重叠,导致党政关系出现缺位、越位和价值移位等问题。基层政府治理问题首先需要矫正党政职能关系和组织结构,并实现党政关系和职能更加有效的分工与协同。