我国城市社区居民公约何以有效?--基于制度层级的分析

居民公约何以有效是基层治理的重要议题。基于国家与社会关系视角,遵循结构—功能分析路径,搭建制度层级分析框架,将居民公约视为由法律政策层、管理规范层、行动操作层三个制度层级相互作用所构成的规则体系。在该框架指导下,剖析河南省X市Y社区个案发现:居民公约制度层级体系因行动操作层断裂出现行政导向挤压公约自主性空间、参与缺乏引发公约认同感不足、内容宽泛造成公约操作性有限、监督缺位导致公约约束力式微等困境,致使公约悬浮失效。居民公约制度层级耦合能够充分发挥公约功能,提升公约建构自主性、公约主体共识性、公约内容合理性和公约实施可行性,有效激励和约束居民,促使居民公约落地有效。研究发现,居民公约有效的生成逻辑在于建构了激发居民主动性和潜能的制度层级关系,即通过制度层级主体联结、制度层级权力彰显、制度层级领域拓展,实现公约主体角色重塑、公约权力优化配置、公约资源开发整合。

重心下移视角下城乡均衡发展的实践探索--以一个村改居社区的治理整合与重构为例

党的十九大提出以重心下移推动社会治理能力和治理水平的提升,村改居社区作为基层社会治理较为独特的组成部分,其治理能力和水平的提升有利于推动城乡均衡发展。从新冠疫情防控切入田野调查得知,南通市崇川区鲍家桥社区通过治理重心下移的创新举措,构建了颇具特色的村改居社区治理模式,整合与重构了社区治理的影响力结构,推动居民自治良性有序发展,为推进新时代城乡均衡发展提供了具有参考价值的实践经验。

社区居民参与的本土理论构建与实践发展动向

就城市治理场域而言,不管是“群众广泛参与”,还是“共建共治”,抑或“人人有责、人人尽责”等政策要求,都深刻揭示出社区居民参与的极端重要性。社区居民参与是一个动态的、历史的、实践的社会概念,应当置于具体的社会背景和制度前提下加以讨论。就当下我国的现实国情而言,社区居民参与应遵循居民自治的理念,坚持居民权利与义务相对等的原则,通过一定的组织或渠道推动居民参与社区活动或社区事务的决策、管理和运作。截至目前,国内学界构建出“本土居民参与阶梯理论”“群众参与理论”“社区行动者理论”以及“居民社区责任理论”等本土理论,从近年来的实践发展动向来看,不少探索有力回应了其中的若干理论,但也有不少探索突破了已有理论的检视范畴。未来,进一步推动社区居民参与并打造城市治理共同体,应从物质基础、价值动力和实践场域三个维度加以展开。

“户有所居”的法律实现路径探究——以《土地管理法》第62条第2款为视角

法教义学视野下“一户一宅”与“户有所居”之间存在主次关系,且“户有所居”的现行法律实现路径有待构建。实践中可归纳出单一“一户一宅”、“一户一宅”和“一户一居”并存、单一“一户一居”三种广义的“户有所居”实现模式,而狭义的“户有所居”则主要表现为“一户一居”。“一户一居”的实现方式主要是“集中安置”,包括村民自治安置和政府组织安置两种类型。当下,前者需对农村集体宅基地规划与监管、宅基地使用权适度放活、集建房屋及土地的产权明晰三方面内容进行制度建构;后者除前述制度外,还需构建“集中安置”融资监管制度、宅基地置换制度和集体收益民主管理制度;而长远之道在于制定专门的《农村宅基地管理法》。

论城市社区建设中的社区居民自治

城市社区建设是在全能政府“失效”和市场“失灵”及培育市场与培育社区双重改革的制度背景下发生的社会整合过程。在社区建设中 ,存在行政和自治两种导向 ,本文认为应该强化自治导向。这在于社区居民自治是低成本的管理体制创新 ,是社区建设的内在要求 ,有利于扩大公民政治参与和加强基层民主。由于特定的国情和制度背景 ,中国的城市社区建设是一种“规划性变迁”,居民自治属于政府主导型自治。而自治的成长 ,又要求政府下放权力 ,转变职能 ,改变领导方式 ,在自治基础上重新塑造政府 ,实现政府与社会关系的重构。应以合作主义理念处理政府管理与社区自治协同治理城市社会的关系问题。

中国城市居民社区自治行为特点分析——基于全国20个城市的调查数据

依据计划行为理论设计中国城市居民社区自治行为调查问卷,通过对1 794名居民数据的描述统计分析,发现中国城市居民社区自治行为表现出以下特点:居民社区自治参与水平低下,居民社区自治实际控制感处于中等水平,居民社区自治态度比较积极,居民基本正确认知社区自治内涵。由此应多措并举,有效促进居民社区自治行为:给予居民成功的自治经验,提升自治效能感;推动经济和政治健康发展,密切社区自治和居民的利益关系;大力培育社区社会组织,增加社区社会资本存量;家庭、学校和职业实践形成合力,大力实施关于社区自治知识的宣传教育。

基于自助式更新模式的小城镇改造——以武夷山兴田镇为例

针对当前以政府为主体的小城镇更新模式建设周期长、资金压力大、容易引发社会问题的弊端,以自组织理论为基础,提出小城镇自助式更新模式,目的是以小城镇居民为更新主体,通过利用、激发和扩大居民参与的能动性、积极性,达到小城镇自助更新、契合当前和谐社会的主旨.用定性分析和比较分析的方法,首先提出自助式更新模式的理论逻辑;其次从自助式更新模式的外部要素、内部要素和衔接机制3方面构建了自助式更新模式的框架体系;进而以武夷山兴田镇为例,探讨自助式更新模式实施的途径和方法.

计划行为理论视角下的中国城市居民社区自治行为影响因素探析——基于全国20个城市的调查数据

依据计划行为理论设计中国城市居民社区自治行为影响因素调查问卷,通过对1794名居民数据的探索性和验证性结构方程模型分析,探讨中国城市居民社区自治行为影响因素的合理模型以及各个因素对居民社区自治行为的影响关系和程度。结果表明:计划行为理论基础因子得到了修正;自治态度、自治实际控制感、自治行为、人格倾向、社区社会资本、自治认知、社会经济地位7因素模型为中国城市居民社区自治行为影响因素的合理模型;自治实际控制感、社区社会资本、人格倾向、自治态度、自治认知是正向影响中国城市居民社区自治行为的重要因素。

中国城市社区居民自治刍议

社区居民自治是我国社会主义民主政治建设的重要任务 ,也是大力推进社区建设的目标之一。因此 ,很有必要从社区居民自治的内涵及其标志 ,我国城市社区居民自治存在的问题及原因 ,以及实现社区居民自治的途径等方面 。

冲突、困境、反思:社区治理基本主体与公民社会构建

目前,在社区治理基本主体结构中,不仅业主委员会与物业公司的关系是社会矛盾与冲突的聚焦所在,而且同属居民自治组织的业主委员会与居委会之间的磨擦和纠纷也风生云起。从业主委员会而论,存在着业主大会召开难,业主委员会筹建难、正常运作难、司法维权难等"五大难"问题。从物业公司而言,不仅有服务质量与态度皆差的问题,而且其问题之多,已被报刊等媒体称之为"泛滥成灾"、"触目惊心"、"混乱不堪"。调查显示上海有九成业主既不满业主委员会现状,更不满物业管理。从居委会来看,其组织的职业化、科层化、行政化趋向,不仅使自身应具有的自治功能难以展现,而且作为行政权力代理人的"错位"角色,也使社区治理与民主发展的组织载体陷入紧张与不协调的困境。而在现实体制下的一些政府部门,在反映城市基层社会权力深层秩序的博弈中,行政强权始终是公民社会构建严重滞后的症结与"瓶颈"。通过对近年来上海市社区治理基本结构中存在的矛盾、冲突与困境的经验研究和案例分析,我们可以看到,当前社区治理由于受到市场话语权和制度性因素的结构性约束,政府追求社会治理的理想目标与现实体制与制度的张力存在冲突,这使社区建设存在诸多不确定因素。因此,当下社区治理不仅存在驱动力不足的困境,而且更重要的是应变革路径,必须对社区治理的基层主体进行制度配套、体制改革、结构调整、机制创新、资源整合以及角色与功能重新定位,必须对制度、机制和观念层面有实质性突破与创新,否则社区治理实践的前景将充满变数。

转型时期城市社区自治:理念、问题及建议

社区是社会经济发展的必然产物,随着社会主义市场经济体制的逐步完善,社区在社会管理中的地位将不断增强。然而,我国长期受以国家为权威来源和以单位为传统形式的高度组织化的社会经济体制的影响,缺乏社区自治基础。在社会转型时期,如何改善社区自治,加强社区管理,是摆在我们面前的一个重大课题。

构建“自立型地域社会”:近代日本的基层社会治理及对中国的启示

为了应对快速城市化进程引发的城乡社区问题,日本从经济自立、居民自治、社会教育和社区互助网络体系等方面开始构建"自立型地域社会",以实现"社区福利"为目标稳步有序地推进基层社会治理构型,从而在社区层面完成从"管理"向"治理"模式的转型,这对现代中国的基层社会治理具有重要的启示意义。

保守抑或激进?——从居委会与业委会的关系看居委会的未来变革

城市居民委员会与业主委员会在商品房住宅小区中并存已经引起相当多的冲突与摩擦,针对二者的关系,理论界和实务部门已经提出诸多观点。目前法律和实践中的居委会是一种强制性、全能型的组织,与现代中国社会日益疏离,再保持二者并存的局面,进行"保守治疗",已无法适应我国社区自治和市民社会的发展。

居民自治权理论探讨

居民自治权是居民自治中的基本范畴之一,也是人们认知居民自治的关键概念。居民自治权是居民委员会的居民的一种基层自治权,基此法定范围内的居民能够以民主的方式自我决定、处理居民委员会的公共事务、公益事业。居民自治权的内容包括民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权。在居民自治中,居民自治权要想有效地发挥作用,必须处理好居民自治权与公共权力之间的关系,主要是处理好居民自治权与基层政权、基层党的领导权、司法权等之间的关系。

城市社区自治的社会基础

我国现代城市社区是国家与社会相分离的产物。它已经或正在成为一个具有共同地域 ,用契约和共同的亚文化联系在一起的具有共同利益和归属感的社会成员的集合 ,它是城市居民的日常生活世界 ,具有市民社会和公民社会的双重属性。由于城市社区的这一特征 ,决定了城市社区已不再是国家行政的一个层次 ,而是一个社区居民自我管理、自我教育、自我服务的社区居民自治体系。因此 ,完善社区居民自治体系的建设 ,就成了当下城市社区建设的一个重要任务。

城市社区居民自治参与样态与引导策略研究

城市社区居民自治参与是推进社区治理体系和治理能力现代化的重要基础。文章通过实证调查分析发现:目前城市社区居民自治参与总体水平低下和城市社区居民自治参与态度较为冷漠。分析了性别、年龄、婚姻、政治面貌、职业、收入、学历和居住年限等因素对城市社区居民自治参与状况产生的影响,概括了不同群体类型的城市社区居民自治参与的行为特点,提出了完善城市社区居民自治制度体系、拓宽社区居民自治参与渠道、鼓励社区居民开展自治活动、要特别注重积累社区社会资本、端正社区居民自治参与态度等建议,对进一步有效引导城市社区居民参与自治活动具有重要意义。

论城市基层政权与居民自治的有机衔接

随着我国计划经济体制向市场经济体制的转换及居民自治的成长,客观上要求实现城市基层政权与居民自治协同治理城市社区的有机衔接。然而在现实中,城市基层政权与居民自治之间存在着矛盾和冲突:城市基层政权要求强化对城市社区的行政控制,弱化居民自治;而居民自治则要求减少行政干预,力求摆脱城市基层政权的控制。要解决这一矛盾,实现城市基层政权与居民自治的有机衔接,需要采取的对策是:(一)合理分权,明晰职责;(二)协同治理,实行法治;(三)培育中介,架构桥梁。

转变治理理念 构建和谐社区——试析社区治理中的居民参与问题

社区治理的主体既包括政府部门,也包括社区自治组织和居民个人。在以往的社区治理模式中,都过分强调政府的作用而忽视了居民个人对社区公共政策的参与,这就造成了当前我国城市社区中居民参与水平低下、参与机制缺乏的状况。因此,采取积极稳妥的政策措施,转变政府治理理念,改进治理模式,全面理顺政府与社区关系,为居民参与社区治理创造有利条件,大力构建和谐有效的社区治理体系乃是当务之急。

国家与社会分权视角下的城市社区自治探讨

从国家与社会互动角度看,如何把城市社区自治建成一种理论上有效、实践中可行,既能被公民认同又能获得党和政府支持的基层民主制度,是关系中国民主政治发展的大问题。在国家与社会分权的全新视角下对城市社区自治进行研究,认为城市社区自治是国家与社会分权的有效体现。在社区居委会自治实践中,城市社区和居委会应有合理的定位和复位。新型社区自治建设需要政府和基层党组织积极发挥作用,促进社区自治目标的实现。

河北省城市社区居民自治制度建设状况分析

城市社区居民自治制度建设是实践和理论的重要课题。从转型期社会关系变化入手,着眼社区居民个人关系、各类群体合作模式和政府在社区自治中的定位三个层次研究发现,社区居民之间的社会互动模式日趋复杂,有待新型制度引导和规范;各类"精英群体"间的合作模式缺失,亟待新生制度催生新的合作模式;政府与社区自治组织关系模糊,现行制度难以理顺二者关系。因此,优化社区内生制度环境,并且以新生制度催生新型"合作模式",为城市社区居民自治制度建设所需要。