转移支付对地方社会公共服务供给结构影响

本文通过系统GMM法分析实证研究转移支付对社会公共服务供给结构的影响。结果显示,转移支付对教育支出和医疗卫生支出的影响效果显著,但对社会保障支出和环境保护支出的影响效果不明显。说明转移支付有利于促进社会公共服务的提供,但也存在很大的改进空间,需要加大对社会保障和环境保护的专项转移支付。需要建立转移支付资金使用绩效评价,提高资金使用效率。探索建立横向转移支付制度,缩小经济发展不平衡造成的地区间财力差距,有利于提升经济欠发达地区社会公共服务供给能力。

重大基建项目对当地财政收支影响及对策研究——以南水北调中线工程焦作段建设为例

文章基于近年来大量的现状调查,从经济社会、城建规划、自然环境等角度对南水北调中线工程焦作段建设对当地财政收支的影响进行了正的外部性和负的外部性分析,摸清了项目引起的后期建设和日常维保有关的财政支出负担情况,提出了充分利用南水北调优质水源、发展南水北调沿线经济带、挖掘南水北调IP经济文化潜力和积极争取上级资金政策等对策建议,目的是推动解决南水北调中线工程焦作段财政负担问题,同时,为建设其他重大基建项目提供有益思考和借鉴。

我国财政社会保障支出的差异与结构:1998～2009年

利用1998～2009年的统计数据,考察我国财政社会保障支出的总量变化和结构演进。研究显示:我国的财政社会保障支出在1998年以后出现明显上升,但总体水平仍相对滞后;对社会保障的各种补助支出已成为财政社会保障支出中最主要的组成部分;我国的财政社会保障支出存在着明显的地区差距和城市偏向。应着力提高社会保障支出占公共财政的比例,优化财政社会保障支出的项目结构等,确保财政社会保障的顺利开展。

中国灵活就业人口及其对社会养老保险的影响分析

中国经济结构、产业结构的调整正不断深入并加速进行。伴随市场化、城市化和科技发展,我国人口就业方式正在发生重大变动,灵活就业人口的规模快速增长,已形成一个庞大的就业群体。社会养老保险覆盖这个群体,既是社会公平的要求,也是社会养老保险事业发展的需要。而灵活就业人口参保,必然对现行社会养老保险制度提出新的需求和挑战,并将对社会养老保险收支产生重大影响:参保后缴费人数增多,缴费基数多样化,缴费费率降低,缴费有效时间延长,收支不平衡风险加大。现阶段,中国灵活就业人口处在参保初期,对养老保险缴费收入增加有着显著的积极影响。参保的消极影响在2020年以后将逐渐显现。因此,建议建立专门的进城务工灵活就业者社会养老保险体系;建立超规定年限缴费、以灵活的费率缴费、与缴费总额挂钩进行给付等三项激励制度;尽早建立起适应我国灵活就业人口参保的社会养老保险资金长期收支平衡机制。

中国村级组织运转特征、影响因素及区域差异——基于1995-2013年的实证

村级组织是国家治理体系在农村地区的基层环节,是农村基层治理和社会稳定的重要实现力量。基于1995-2013年农村固定观察点村级数据,从村级组织运转的收支水平及其变化趋势着手,分析村级组织运转的基本特征及其影响因素,探讨村级组织运转的障碍、成因以及区域差异,比较农村税费改革前后村级组织的运转变化以及对农村社会治理的影响,为保障国家基层治理和农村社会稳定提供政策建议。

中国养老保险统筹层次的改革路径与发展方向探讨

从国外经验出发,养老保险立法先行、确立时间表,通过合适的基金运作模式,各级政府的财政责任分担机制,养老保险的垂直管理和基金预算管理制度,以及历史债务和做实个人账户机制,用"三步走"的方式,先实现省级统筹,然后建立全国统一预算,分省余缺调剂的方式,逐步过渡到全国统收统支的模式,这是适合目前中国现状和社会保障未来战略发展的选择。

基于社会保障支出的中国税负水平探析

关于中国宏观税负水平的高低问题,理论界和实际部门一直存在着争论。从社会保障支出的角度审视中国的税负水平,在阐释税负衡量维度和指标的基础上,将宏观税负、税收痛苦指数、社会保障支出进行国际比较,同时将社会保障支出与GDP、税收收入、财政收入、财政支出、其他类型财政支出进行对比分析。比较和分析的结果表明,中国民众承担的税负水平相对较高,税负不公现象存在。虽然近年来中国的社会保障制度建设取得了较大成绩,但基于社会保障支出的税负公正水平有待提高,财政支出仍需向社会保障支出倾斜。

关于社会保险的深层次思考

正确认识社会保险税并非一般意义上的税,而是介于税费之间,从而跳出了目前的费改税之争,对当前我国社会保障制度的构建具有重要的指导作用。关于社会保险模式的选择,结合我国实际,针对不同群体可选择“并列型和个人主导型”。运用收支两条线和提高社会保障立法层次构建起社会保障运行的制约机制。同时,要在工会的参与实施下,通过制度规则建设,构建社会保险的补充形式,如企业保险、社区互助等。

新型农村社会养老保险待遇问题研究

从新型农村社会养老保险(简称新农保)制度的具体概况出发,根据新农保制度的实施条件和目的,以新农保待遇水平设定及其养老基金管理为研究对象,分别从中央政府财政收入及支出情况、地方政府财政收入及支出情况、中央与地方政府在新农保补贴的比较、各地区的生活水平这4个方面进行对比,系统分析了新农保待遇水平的设定和养老基金的管理,最后提出改善新农保待遇水平和养老基金的管理的相关建议。

财政视角下洋务运动与明治维新的比较研究

洋务运动前的中国和明治维新前的日本财政状况相似,都遇到了财政危机。由于两国在变革前政治、经济的差异以及两国改革指导思想和领导力量的不同,清政府的洋务运动并未进行政治体制的改革,财政体制也仍然是封建制度下的管理方式,只是把中央政府的财权下移,最终没有带来财政状况的改善,反而加剧了财政危机;而日本政府的明治维新改革是全方位的,进行了相对彻底的政治体制改革,改革俸禄制度以减少财政支出,改革地税以增加财政收入,扶持民间资本以开拓新税源,最终化解了财政危机,并建立了新的有利于资本主义生产方式发展的财政体制。

建立社会保障预算的重要性及未来构想

建立社会保障预算可以有效监管社会保障基金,为遏制社会保障基金被贪污、挪用及浪费奠定基础。但迄今为止,中国尚未形成规范的社会保障预算。虽然2010年,社会保险基金预算已经开始试编,为构建社会保障预算打下了基础。与此同时,全国社保基金理事会管理的全国社保基金作为战略性储备基金,也在独立运作。在社会保障日益成为建设和谐社会重要支柱的情况下,社会保障预算制度的建立更加值得社会充分关注。

加入WTO对中国财政的影响

加入世界贸易组织将对中国财政产生广泛而深远的影响 ,并且会经历一个由弱到强、再由强到弱的过程。本文试图从财政收支等方面探讨这种影响 ,说明这种净影响是积极的 ,只要充分准备 ,有效利用这种大好时机 ,就能使财政发展走上新台阶。

中国社会医疗保险财务收支中的障碍与突破

财务收支是社会医疗保险制度运行的物质基础。近年来,财务收支失衡问题已经开始显现于我国社会医疗保险的部分统筹地区。其原因主要有责任主体、人口结构、财务机制、医疗递送等因素。为此,应该在走向全民医疗保险制度、加强医患双方的道德风险规避、扩展个人医疗账户的使用范围、适时建立退休人员的缴费制度等方面进行改革与发展。

财政分权与地方政府社会保障支出——基于2003—2010年省级面板数据

财政分权理论是政府为解决市场失灵,而介入公共服务的提供而产生。但随着财政分权理论的发展,政府作为仁慈代理者的前提变化,更加注重自身政治和经济利益的最大化,因此在不反映政绩的基本公共服务的提供上缺乏效率。利用2003—2010年30个省级面板数据,从收入分权及支出分权的角度分别探讨财政分权对社会保障支出的影响,分析中国式财政分权诱导所产生的地方政府间竞争对社会保障支出规模的作用,发现财政分权本身与社会保障支出呈正相关关系,而政府过度竞争是阻碍地方社会保障公共品发展的重要原因。

社会保障预算收支的失衡与调整——以公平可持续为价值考量

"公平"和"可持续"是评价社会保障制度的两大指标,体现在其预算收入方面的安定性、支出方面的绩效性。收入方式的长期税费之争所衍生的多元征管体制,降低了社会保障预算收入的安定性;支出结构的失衡使得其保障生存与发展权的价值无法彰显,制约了社会保障预算支出的绩效性。对此,一方面要以社会保障费改税为突破,变革社会保障预算收入机制,构建以社会保障税为主体的多元筹资体系,确保财源的安定;另一方面要以政府财政转型为契机,增加社会保障财政支出比重,促进社会保障预算支出均等化,强化社会保障预算支出正当性,提高给付的绩效。唯有如此,方能更好地维护社会保障制度的公平可持续,并最终实现公民的社会保障权。

完善社会保障制度的财政思考

文章分析了建立社会保障制度,即建立基本养老保险制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度及下岗职工基本生活保障和再就业制度的过程中存在的问题,指出这些问题会造成财政资金的浪费和对财政的压力,认为应该从加强内部管理,强化财政监督着手,达到完善社会保障制度、减少资金浪费的目的。

政府收支的收入分配效应:基于跨国数据的分析

基于210个国家和地区1980~2019年的面板数据,本文估算了政府收入和支出,尤其是社会保障收入和支出,对收入不均等的影响及其异质性。基准和IV实证结果表明,政府收入和支出皆有助于收入分配的改善,前者的影响主要来自税收与社会保障缴费收入,而后者的影响主要来自补助金与社会保障支出或社保发放。异质性分析显示,政府收支的贫富差距效应与经济发展水平和市场化程度(以经济自由度代表)正相关。据此可以推断,随着中国进一步增加社会保障的收入和支出,在其他条件不变的情况下,中国的不均等将有所下降。此外,新发展格局下,中国进一步推进市场化改革不但能够促进经济增长,而且有助于改善收入分配,是鱼与熊掌兼得的重要举措。

“十三五”时期城镇职工基本医疗保险统筹基金收支测算

目的:测算"十三五"期间城镇职工基本医疗保险统筹基金收支趋势,判断城镇职工基本医疗保险制度的财务可持续性。方法:运用精算建模法,建立城镇职工基本医疗保险基金收支测算模型,并利用公开统计数据开展实证研究。结果:2015—2020年,我国城镇职工基本医疗保险统筹基金收入、支出和结余将分别从7 065.09亿元、2 490.44亿元和4 574.65亿元增长到21 207.32亿元、5 502.79亿元和15 704.52亿元。结论:"十三五"期间城镇职工基本医疗保险制度具备财务可持续性,建议提高城镇职工基本医疗保险报销比例、扩大制度覆盖面和探索医疗保险基金保值增值机制。

经济、社会及文化权利的财政法保障进路及其体系构建——国际比较与中国经验

在《经济、社会及文化权利国际公约》第2条第1款之下,国家在保障和实现经济、社会及文化权利之时承担三项整体性国家义务,分别是"渐进实现"的国家义务、"非倒退性"的国家义务以及"尽其资源能力所及"的国家义务。在国内宪法的维度上,经济、社会及文化权利保障亟须解决的问题是权利的资源依赖性问题。因此,有必要把权利保障的国家义务通过一定的途径转化为权利保障的财政义务,并探讨如何通过国家财政来实现这些基本权利。经济、社会及文化权利财政法保障体系的构建,在财源论意义上必须厘定财税资源的来源问题,在财政分配意义上有必要分析已有财税资源的分配正义问题,在财政开支意义上确保政府遵循一定的宪法原则进行资源分配。基于国际比较和中国的现实国情,我国需要以社会保障财政为核心来构建经济、社会及文化权利保障的横向体系和纵向体系。

全面二孩政策和延迟退休对城镇职工医疗保险统筹基金的影响

本文通过构建测算模型和相关参数设计,测算了2019年~2050年全面二孩政策和延迟退休对我国城镇职工医疗保险统筹基金收入、支出、当期结余、累计结余的影响。研究发现:全面二孩政策下总和生育率每提高0.1,城镇职工医疗保险统筹基金收入年均增长率相应提高0.23%,支出年均增长率相应提高0.12%,当期结余年均增长率相应提高7.14%,累计结余年均增长率相应提高35.30%;与不实施延迟退休相比,实施延迟退休后我国城镇职工医疗保险统筹基金收入年均增长率相应提高1.59%,支出年均增长率没有发生变化,当期结余年均增长率相应提高102.21%,累计结余年均增长率相应提高1249.82%。这表明全面二孩政策和延迟退休均能够显著改善我国城镇职工医疗保险统筹基金收支关系,但延迟退休对统筹基金收支关系的改善效果要显著大于全面二孩政策。