对“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”的评估与建议

在部分农村计划生育家庭奖励扶助养老制度试点一年多后,运用在贵州、湖北、河南和江苏四省试点地区的调查资料,从群众对政策内容的认同、对政策运行过程的看法、对政策效果的认同和对政策的信任度等方面,对奖扶制度进行评估。总体而言,奖扶制度是一项受到农村绝大多数干部和群众赞成的政策,政策的运行机制是一项很有价值的创新。但政策中有关奖扶对象的确认标准和对象的认定程序等还有待完善。

“奖扶制度”并入“新农保”:创新制度的再创新

2004年我国出台了"农村部分计划生育家庭奖励扶助制度",相对于我国之前实施的社会政策,该政策具有机制创新、理念创新和程序创新等创新性特点,并在实施中取得了一定的成效。但是,根据实地调查的分析,得出"奖扶制度"仍存在覆盖面不广、养老支持力不大、政策可塑性差、政策风险大等问题,从而也影响了政策在当前的生育导向作用。因此,提出将"奖扶制度"并入"新农保",建立"三权分立"的新制度,将能有效避免奖扶制度中存在的问题,更好地发挥政策功能。

我国农村居民生育意愿转变分析

农村居民生育意愿真正开始转变是在全国推行计划生育以后,目前已发生了极大的转变,主要特征是:以期望生育两个孩子且一男一女为主流意识,还有相当比例自愿只生一个,"多子多福"观念基本没有市场,对孩子质量的追求正在替代对数量的追求。生育意愿转变的标准不应是生育政策,而应以符合可持续发展理念的要求为标准。

农村干部对计划生育奖励扶助政策的认知与评价——基于对吉林省部分农村地区的调查

调查表明,农村基层干部普遍对计划生育奖励扶助政策的作用给予高度评价,对奖励扶助对象规定的合理性持基本肯定态度。大多数干部认为,奖励扶助政策在推动群众生育观念转变、纠正出生性别比失调、稳定人们政策生育行为和促进计划生育工作开展等方面不同程度地发挥了作用。奖励扶助政策对于一些农民家庭转变为城市户口的意愿产生微弱的抑制作用。提高奖励扶助标准、扩大奖励扶助对象范围、政策能够持续和降低享受奖励扶助政策的最低年龄等,是农村干部对改进完善计划生育奖励扶助制度的主要建议。

农村奖扶制度与新农保制度衔接研究

农村奖扶制度和新农保制度都在全国大力推行,国家还没有制定出农村奖扶与新农保衔接的制度,不利于农村养老保险制度的统一建设,也不利于统筹推进城乡社会保障体系建设。本文在阐述农村奖扶制度与新农保制度衔接的必要性和衔接需解决的问题基础上,提出了分年龄段衔接农村奖扶制度和新农保制度的观点,并提出了明确相关部门责任、提高新农保偿付水平,实现农村养老保险的统筹即实现大农保,为实现城乡统一的社会保障建设奠定基础等政策建议。

农村奖扶制度的风险及改革建议

农村奖扶制度自2004年推行以来,深受农村居民的欢迎,并为中国的计划生育政策赢得了良好的国际声誉,被称作我国计划生育政策的一次重要创新。但本文通过对我国人口现状和发展趋势、生育水平变化等分析,从未来我国计生政策调整的必然性推断,以奖励少生为主要目的的计划生育奖扶制度存在潜在且较大的风险。为此,本文结合当前新型农村社会养老保险试点情况,建议将奖扶制度并入新农保政策,并提出了制度改革的具体思路和办法。文章一并讨论了制度转换过程中可能出现的问题及应对策略。