我国低空空域管理法的立法思考

随着中国航空业的飞速发展,完善我国低空空域管理法已成为一项紧迫的现实任务。我国对低空空域的管理,存在立法缺乏实际操作性和私人航空权的立法缺失等问题。结合我国新时期的国情,应尽快制定我国的航空基本法,建立健全便于操作的低空空域管理法,尽快通过立法为私人航空权保驾护航,以便为我国低空空域的发展繁荣提供法律依据。

低空开放背景下的低空使用权

中国的低空空域改革已经进入到了攻坚阶段。在现阶段,必须转变低空开放的改革思路,从公权力管理模式向私主体权利模式大踏步迈进。因此,必须确立民众的低空使用权,这在一方面将有助于约束公权力的肆意干预,另一方面将为"军民共管"的空域改革提供理论支撑。中国现行法上的空域资源国家所有权仅仅是一种宣示性权利,其在私法意义上相当于罗马法上的公有物。因此,低空使用权并不与国家所有权相冲突。

低空空域权与空间权的冲突调和路径

无人机低空公共航路的提出,打破了载人航空时代空域权与地面既有权利二者之间的权利缓冲层(目视飞行最低高度),使二者权利范围冲突更为激烈。这种权利冲突依照传统的物权法观点表现为空域权对空间权的限缩。目前我国相关法规的研究对这种冲突矛盾的关注度不足,对空域的本质、空域所有权主体等问题的探讨亦不够充分。文章首先对空域与领空、空气之间的差异性进行论证,进而在批判美国就这一权利冲突所采取的应对措施缺陷性的同时,吸收其财产法学的新兴理论即财产权二元论,为调和空域权与空间权之间的冲突提出以下调和路径:一是立法中对空域概念予以明确;二是从法律层面上确认空域所有权主体;三是低空权利冲突中运用物权二元论。