党委统领合作社:共同富裕目标下集体经济发展的模式创新——基于贵州鸭池镇“两包一干”的经验诠释

党委统领合作社模式是推进乡村共同富裕和农业合作化进程的有益尝试,揭示了未来农村集体经济发展的可能路向。基于可持续生计分析框架,结合鸭池镇“两包一干”的实践经验,对该模式的出场情境、实践历程和运作机理进行剖析。集体经济升级转型困难、村际发展失衡及治理效能低下形塑了党委统领合作社的出场逻辑。在具体实践中,乡镇党委通过整合资金、技术和人力等资源要素有效深化了合作社的生计资本,依托党建引领推动村社组织再造和主体利益联结,进而形塑乡村治理共同体和利益共同体,并通过统筹市场开发降低合作社分散交易的制度成本和生计脆弱性,显著提升了合作社的生计输出。立足共同富裕的远景目标,地方政府应摆脱资源输入的路径依赖,以提升集体经济组织的生计能力为政策导向,加快构建整体性政策帮扶体系,同时以跨村联营为着力点,建立更高水平的合作化发展,在这一过程中,要坚持党的领导,将农民组织起来,引领全体农民在共建共治共享中迈向共同富裕。

中国农村二元权力结构论

根据作者第一手调查资料 ,紧密结合广东农村撤区设村、统一实施《村委会组织法》的改革实践 ,从农村二元权力结构的理论视野 ,着重分析了村民选举后村委会与党支部的权力关系及其变化。认为 ,直接公开的村民选举导入了一种自下而上的民主权力 ,促使农村权力关系从一元权力结构向二元权力结构的转型。在现行的宏观政治框架内 ,建立在权力资源配置多元化和权力来源渠道二元化基础之上的农村党政关系 ,通过“两票制”和“二选联动机制”把村民选举的制度机制同时引入村委会与党支部建设 ,有助于“完善党的领导 -发展村民自治”双赢目标的实现。

农村两委关系探析

通过实地考察和思考,认为欲改善农村两委关系必须依法确立党支部与村委会的权责界限,党支部把握政治原则、政治方向、重大方针政策等方向性事务,村委会办理发展生产、修路架桥等具体事务;积极探索改善两委关系的新路径,同时,对基层党组织的领导提出程序化要求。

对农村两委“一肩挑”及交叉任职的思考

农村两委关系的调整关系到农村发展的大局。在当前农村两委关系调整中采取的村党支部书记和村委会主任"一肩挑"以及村党支部委员和村委会成员的交叉任职对于理顺二者的关系发挥了积极的作用。但是也面临一系列新挑战,诸如农村权力过分集中、权力缺乏监督、村务党务不分等。因此我们必须适时调整这一制度安排,通过划定二者职责范围、二者适度交叉任职、提高农村基层党组织的合法性基础等完善这一制度安排。

村级选举中形成的“两委”关系对立及出路

本文通过对党支部和村委会换届选举的观摩和调查 ,反映出中国农村村级选举中形成的“两委”关系对立的现状 ,分析了村级选举中出现“两委”关系对立的原因 ,说明了国家政权机构和村民自治制度的冲突是形成“两委”关系对立的主要原因 ,而“两票制”或“两推一选”只是农村基层党组织应对村民自治的应急措施 ,治标不治本 ,只有通过制度创新 ,实现“一肩挑”才是解决“两委”矛盾的根本途径。并针对以往学者怀疑和否定“一肩挑”的观点 ,论证了“一肩挑”的科学性和实践性 ,提出了实现“一肩挑”的正确途径。

农村基层民主选举背景下“两委”关系问题研究

在农村基层民主选举背景下,阐述村党支部与村民委员会的关系,并结合客观实际,多角度、深层次对农村家族势力纷争主导的利益博弈、贿赂村民选举主导的利益纠葛、个人意志主导的权利异化等农村基层民主选举的不和谐现象进行原因探析,着重从4个方面探索化解途径:提高农村"两委"成员思想认识,构建农村利益管控机制;创新工作制度,转变工作方式;提高村民民主意识,推进民主监督;加强乡村文化交流,构建和谐"两委"关系。

村支两委“一肩挑”与乡村治理——基于复合科层式治理的阐释

村支两委“一肩挑”是一项旨在增强党在乡村场域内治理权威性与合法性的制度安排,并表现为实践先于理论的特征,这既是一种基于现实需要的必要性考量,也为基层治理的党政统合提供了可操作性的制度试验。通过对科层制与复合科层式的治理模式比较分析,可以归纳出复合科层式治理兼具政治与行政融合、权力结构糅合、正式与非正式制度的互嵌以及行动主体角色均衡等多维复合与叠加优势。复合科层式治理理念在村支两委“一肩挑”层面形塑了“党政融合”的复合型治理结构、“双向赋权”的复合型权力结构、“融法于情”的复合型制度结构以及“三重代理”的复合型角色结构等多维度的乡村治理效能。在复合科层式的乡村治理模式中,以党建为中心的群众路线为其注入了精神内核与价值动力,因而担任两委“一肩挑”角色的村庄组织更需要注重群众路线的实现以及公共事务治理过程中的全过程民主。

村民自治背景下村两委班子“两张皮”问题的研究

本文以经验材料为基础 ,分析了村民自治背景下在部分农村出现的党支部和村委会之间的“两张皮”现象。认为“两张皮”现象对当前农村的社会稳定、村民自治和经济发展具有极大的危害 ,也影响到党的农村政策的贯彻 ;这种现象既与农村家族、宗派因素有关 ,又与选举制度的缺陷和村干部的素质有关 ;解决这一问题的基本思路就是加强教育、深化农村改革、完善选举制度和明晰两委班子的权责关系。

农村基层民主政治建设的新要求——关于村党组织与村委会的关系及村民自治机制工作的专题调研

本文通过对村党支部与村委会关系现状以及健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制工作专题调研,分析了农村"两委"关系不协调、不团结的表现形式和主要原因,提出了理顺村"两委"工作关系的难点、重点以及进一步理顺村"两委"关系的建议和对策。

提升乡村治理绩效的系统思考

提升乡村治理的制度绩效是一项涉及到理念、制度和结构的系统工程,主要包括:改变传统的对立型的国家与社会关系,以先进的“强国家-强社会”互强型国家与社会关系理念来指导乡村治理;改进和完善国家法律法规、省级地方法规、各级地方性执法规定以及村级规约,提高相关制度设计的质量和水平;优化乡村治理的结构,主要着眼点在于规范两委关系、乡村关系,提高村委会选举的质量,拓展村民代表会议的功能等。

村支两委与农村生态型公共产品供给:价值、困境与出路

近年来,我国城乡经济迅速发展,但生态环境问题日益突出,农村的生态建设面临更大的挑战。如何建设好农村的生态环境、提供有效的生态型公共产品是党中央与基层政府面临的重要课题。村支两委是管理农村生态型公共产品供给的基层协助者与参与者。从村支两委的角度出发探讨当前我国农村生态型公共产品供给的现状及问题,要求村支两委改善财政问题,加强民主建设与人才培养,增强与完善村支两委在农村公共产品供给中的作用。

农民的组织化与贫困农村社区的可持续发展——以社区主导型发展试点项目为例

对于贫困农村社区新农村建设来说,当前亟需解决的是经济资本和社会资本双双下降的难题。农民组织化基础上的经济民主和政治民主是破解难题的良策。通过国务院扶贫办的社区主导型发展试点项目可以看出,扶贫资金直接下沉到基层社区实现了经济民主。围绕着经济民主不仅实现了社会资本的增值,还可以带动政治民主的发展。而两个民主的实现均需以农民的组织化为载体。该试点项目的经验还告诉我们,为了实现强国家-强社会的发展模式,除了继续推行国家支农惠农的农村金融政策之外,还必须正视扶贫体制的转变、村两委与农村其他自治组织的关系等重大问题。

新形势下农村基层“两委”关系的摩擦类型及对策分析

村民自治是人民公社制度解体后为填补土地集体所有者主体缺位而产生的乡村新型组织形式,推行至今已经20多年,由于法律和制度规定模糊,实际运行中出现了"两委"关系不顺、运行机制不规范等问题,主要表现为村委会主任和支部书记争权力大小,村委会与村党支部两套领导班子不合,由于宗族、派性的渗入而导致村委会和乡镇政府管理权力的冲突等三种类型。为解决这些问题,有的地方探索出"三配套"、村"两委"成员交叉任职、"两委合一"、"两票制"等实践模式。这些模式并不能从根本上理顺村"两委"及其与乡镇政府的权力运行关系。要保证村民自治的规范化运行,除了相关的法律和制度调整,还要进一步明确乡镇政府的职能定位,转变乡镇政府的观念和工作方式。

正确认识和处理农村党支部和村民委员会的关系

在我国农村村民自治背景下,有相当数量的村党支部和村民委员会仍处于勉强维持合作、不协调的状况。要正确解决两委之间关系不协调的状况,就必须注重任职培训,统一思想认识;理顺党政管理体制,改革乡镇介入方式;健全法律制度,界定两委职责;推广选举创新,提倡交叉任职;创新运行机制,强化监督制约;加强支部建设,提高领导能力。

从两委关系看加强农村基层党组织执政能力建设——山西省泽州县9个村的调查

当前我国农村两委矛盾焦点主要集中在人权、财权、物权和事权的管理上,具体表现为个人间、组织间和权力间的冲突。要化解农村两委矛盾,必须加强农村基层党组织执政能力建设,具体做法是:党支部的实际工作要量化、要具体,要有“制度事权”来保证;要从与村委会对立、争权夺利的具体事务中解放出来,从“领导一切”的抽象的、泛泛的“领导”中解放出来;要不断提高党支部五个方面的具体能力建设。

村党支委和村委会的冲突与调适

本文考察了当前中国农村基层政治生活中村党支委和村委会冲突的表现及特点,分析了两者产生冲突的成因,提出了一系列协调村党支委和村委会关系的思路。

乡村治理中村两委“一肩挑”模式探讨

村两委"一肩挑"是"把政党带进来"的必然逻辑,也是当下大力推进和发展的一种乡村治理模式。新时代,村两委"一肩挑"模式通过政党——国家——社会的关系耦合、乡村治理与村民自治的组织再造以及对村干部的政治吸纳将"把政党带进来"和"乡村治理有效"链接起来,有助于推进乡村治理体系和治理能力现代化。

不断提高农村党组织执政能力的思考

阐述了加强农村党组织执政能力建设的重要性,提出为解决农村"两委"(党支部、村民委员会)矛盾的局面,提高农村党组织的执政水平,必须进一步明确农村"两委"的任务和职责,从体制上消除产生"两委"矛盾的根源;建立联席会议制度,加强民主监督;加强党支部建设,提高执政能力;加强对农村"两委"工作的指导,化解矛盾。

村两委领办型合作社的治理机制创新研究

通过对江浙两省21家村两委领办型合作社的实地调研,发现村两委干部将治理村庄的经验移植到合作社治理中,积极创新合作社内部治理机制,取得了良好的效果,但在治理过程中也出现了两种组织间的边界交叉、村干部角色的冲突、对村干部的选择性激励不足和村两委班子不稳定等问题,针对这些问题,提出了注重监督机制的建设、强化选择性激励机制以及平衡合作社与村两委之间的关系等建议。

乡村振兴视域下地方涉农高职院校“校企村”支部共建研究

农村基层党组织是推动乡村振兴工作的重要力量,农村支部建设情况,支部书记的政治素养、业务能力等将会直接影响乡村振兴战略的实施。该文是站在涉农职业院校的角度,在对部分“校企村”支部建设情况进行实地调研的基础上,分析存在的问题。针对涉农职业院校党建工作与业务工作不能有机融合、涉农企业重效益轻党建、农村支部建设普遍存在组织生活不规范和支部书记能力与乡村振兴工作不相适应等问题,寻求三方结合点,分别从共建模式、共建内容、共建保障机制等方面提出“校企村”支部共建的思路与对策。