Reflections on the Peasants＇ Subjectivity in the Development of Rural Deliberative Democracy

The subjectivity of China's people deliberative democracy is essentially different from Western capital deliberative democracy. And the people's subjectivity naturally manifests as peasant's subjectivity in the deliberative democracy in rural areas. Combined with normative analysis of the whole process of rural deliberation practice,peasants' subjectivity can be summarized as broad equality of participation,completeness of the program,as well as final benefit of the result. However,there are some hidden dangers which may give rise to alienation development of deliberative politics in the current dilemma of rural deliberation practice.The fundamental way to solve the problem lies in combining subjectivity and institutionalization together to develop the rural deliberative democracy.

乡村振兴中村级协商民主的提升路径探析——基于浙江省小古城村“众人的事由众人商量”的经验分析

村级协商民主是基层协商民主的重要组成部分,发展村级协商民主能够保障农民的合法权益,调动其参与村庄公共事务的热情。在乡村振兴时期为发挥农民的主体作用,提升乡村治理效能,需要构建起村级协商民主的新路径。通过对浙江省小古城村协商民主实践进行经验总结发现,该村通过实行党建引领促进村级协商民主开展、多元主体参与实现决策的科学化、协商程序规范确保协商活动有序、监督落实到位展现村级协商民主成效等制度,真正实现了“众人的事由众人商量”。因此,在乡村振兴的新时期以小古城村的经验作为参考,发展村级协商民主需要坚持党的领导,为村级协商民主提供根本保障;培育村民权利主体意识,营造民主开放的协商氛围;完善相关制度设计,促进村级协商民主高质量发展;利用数字技术赋能,构建数字化协商平台;发挥村级协商议事组织功能,提升协商主体能力。

村庄民主与治理有效:集体经济实力如何影响村民自治

集体经济实力与村民自治效果之间的关系,实质上反映了集体经济资源在多大程度上能够转化为乡村治理效能。基于中国劳动力动态调查2018年数据,利用多层回归模型与工具变量法,本文从民主自治的过程维度与有效自治的结果维度实证考察集体经济实力对村民自治的影响效应及约束条件。结果发现,第一,壮大集体经济实力具有显著的民主增进效应,利益关联强化有利于提高村民选举参与率,尤其是中低社会阶层的选举参与率。第二,壮大集体经济实力并不必然推动村庄有效自治,集体经济的治理效能还受到村庄社会关联度的调节,即在社会关联度较高的村庄中,才能更好地发挥集体经济在公共事务治理中的动员作用,推动集体行动达成与村庄治理有效。

中国农村基层协商民主制度变迁研究——基于理性选择制度主义视角

农村基层协商民主制度建设是凸显全过程人民民主在广大农村地区治理优势的必然要求,它既是乡村治理的重要内容,也是实现治理有效的关键路径。以理性选择制度主义为视角对农村基层协商民主制度进行研究,根据理性选择制度主义的3种典型制度模式,对农村协商民主制度的子集进行类型划分,突出不同制度集合具有的作为集体决策规则、嵌入委托代理结构的功能性特征,基层试点与顶层设计相结合的总体性特征及强调配套制度辅助、注重程序机制设计的现时性特征,从而弥补当前农村协商民主制度类型学研究的不足。在农村协商民主制度演变过程中,环境设定、利益驱动、主体推动、绩效评价形成了其结构性逻辑,而供需匹配下的制度创新、绩效驱动下的制度扩散、偏好稳定下的制度设计构成了农村协商民主制度变迁的主要内容。在“制度—行为”分析视角下,农村基层协商民主制度的变迁过程是由诸多制度创新点连接起来的,过程中伴随着制度的模仿与扩散,变迁所带来的结果则是全面的顶层制度安排。

协商民主赋能乡村振兴的作用、困境与路径研究

农村地区的协商民主是党的群众路线在农业农村领域的重要体现和明显优势,也是在农村实现党的全面领导的重要途径。协商民主在乡村振兴过程中发挥着优化乡村治理、建立振兴平台、协调劳动关系、落实振兴责任等积极作用。目前,协商民主助力乡村振兴还存在协商认识不够、参与程度不高、保障机制缺失、公共理性不足等困境。实现农业农村现代化需要发挥协商民主优势,通过坚持协商典型的宣传实践、协商内容的重点要点、协商人才的培养挖掘、协商方向的公共理性,提升乡村振兴协商意识、激发乡村振兴协商活力、夯实乡村振兴协商基础、促进乡村振兴协商效果,赋能乡村全面振兴。

发挥协商民主在乡村治理中的优势

全面发展协商民主和全面推进乡村振兴是党的二十大作出的重要发展举措和战略任务。乡村振兴离不开良好的社会秩序和治理环境,提升乡村治理效能是全面推进乡村振兴战略的题中之义。社会主义协商民主内生于中国共产党领导中国人民革命、建设和发展的理论探索与历史实践,具有显著的制度优势、系统优势、实践优势和民意优势,是乡村治理的时代之需。发挥协商民主在乡村治理中的优势,进一步探索完善乡村协商民主工作的体制和机制建设,把城乡社区协商民主工作落到实处,全面提升乡村治理体系和治理能力现代化,具有理论探索和实践指导意义。

分配型民主治理:项目下乡促进治理有效的实践路径

在实施乡村振兴战略背景下,如何借助项目下乡的契机促进乡村治理有效,是学界亟须回答的重要问题。研究发现,项目下乡促进治理有效的关键是通过分配型民主治理激发基层民主活力。分配型民主治理是基层民主制度的有效实践,内含了农民被动员起来民主参与公共事务治理的过程。分配型民主治理包括两个过程:一是分配型动员,即以需求为导向分配项目资源,从而实现对农民的动员;二是过程性民主,即通过利益协商和公共权力的实践过程来实现民主治理。基层实践表明,通过竞争式资源分配、赋权式项目管理和自主性项目实践等方式实现分配型民主治理,是促进乡村治理有效的重要路径。

引领动员与规则生产:农村基层协商民主建设的双重路径——基于31个案例的模糊集定性比较分析

推进农村基层协商民主建设,是实践全过程人民民主、深化基层民主政治建设的重要内容。既有研究虽已涉及农村基层协商民主建设的影响因素分析,但以单维度的因果分析为主,无法有效呈现复杂环境下多重因素的复合影响。基于协商系统理论,通过省思协商系统的外部环境和内部要素建构分析框架,提炼出文化引导、资源整合、主体参与、空间营造、程序规范五个变量,在全国村级议事协商创新试点单位中抽取31个案例进行模糊集定性比较分析。研究发现,农村基层协商民主实践已生成“引领动员型”和“规则生产型”两种基本路径。前者主要依托于中国共产党强大的政治动能和组织优势,借助组织嵌入、资源整合和文化培育等多重动员机制,促成政党组织力与协商实践的深度融合,衔接和整合多方主体行动,挖掘和利用乡村地方性知识,引领基层协商民主的实践细节和发展方向。后者将制度规则视为关键变量,以规范性制度文件、现代化管理方法以及信息化治理技术将议事协商的流程机制和运行规范确定下来,为协商主体行为提供具体而清晰的程序保障和积极约束,使议事协商过程和结果充分反映公共意志和公共诉求。两种协商实践路径共同发力助推协商系统的优化升级,有效推进了复杂治理和简约治理双重导向下的乡村治理现代化建设,形塑了政党特色鲜明的中国式政治民主发展之路。

嵌入式治理:协商民主推进乡村治理有效的内在机理——以浙南H村“百家合议会”实践为例

以田野政治学为视角,选取浙南H村“百家合议会”实践为个案,通过建构“嵌入式治理”分析框架实证研究了协商民主嵌入乡村治理的内在机理及其对乡村治理有效性的影响。研究发现,协商民主可以通过组织嵌入、过程嵌入与行为嵌入三种机制融入乡村治理体系和治理过程,弥补乡村既有治理结构的功能性局限。组织嵌入、过程嵌入、行为嵌入以及彼此间的嵌入程度影响协商民主整体嵌入性,进而深刻影响乡村治理效果。当然,嵌入性并不排斥自主性,“高嵌入性-强自主性”形成的嵌入性自主,是协商民主嵌入式治理的理想类型,也是实现乡村治理有效的重要路径。

乡村治理中农村基层协商民主建设的三重维度

农村基层协商民主作为社会主义政治文明的基础性工程,是中国式现代化蕴含的独特民主观的生动实践,承载着将国家治理顶层设计嵌入农村基层社会的使命功能.乡村治理进程中推进农村基层协商民主建设,可以从主体、程序、机制等三重维度加以全面展开,不断完善农村基层协商民主体系.在主体建设维度上,把基层党组织、社会组织、农民群众等多元主体联动起来,形成协商民主的协同性合力;在程序建设维度上,把议题设计、信息公开、渠道畅通等各个环节统筹起来,确保协商民主的规范化运行;在机制建设维度上,把运行、监督、反馈等有机链条组建起来,促进协商民主的长效化发展.只有从多维度构建和发展农村基层协商民主的逻辑体系和运行样态,才能推动这一全过程人民民主的重要实践形式释放更大效能、彰显更大优势.

农村全过程人民民主的发展样态及实践困境

全过程人民民主深植于中国情境,在价值向度上拓展了民主政治的范式,激活了人民同国家的有机互动,实现了民主内蕴的众意与公意的耦合,丰富了人类政治文明的内涵。在实践向度上,农村作为中国基层民主广泛运转的实践场域,其民主化程度势必深刻影响国家治理现代化的进程。我国农村全过程人民民主获得了长足的进步,基于实际发展状况,其发展样态凸显为人民性、有序性、共治性。意欲推动全过程人民民主向纵深发展,还需要克服运转过程中存在的阻碍,主要呈现为历史演进困境——实践理性受限于传统伦理秩序,市场意识困境——市场经济淡化乡村共同体意识,二元结构困境——乡村精英外流削弱了内生活力,公共管理困境——乡镇与村共谋影响了村庄自决。对此,提出建强基层党组织、培育村庄内生动力、蓄留本土优秀人才、完善民主运行机制等优化全过程人民民主在农村的实践路径。

全过程人民民主视域下中国式乡村治理现代化进路

全过程人民民主是提升乡村社会治理效能的关键之举,乡村社会治理离不开全过程人民民主的支撑。中国式乡村治理现代化是中国式现代化在当前中国乡村的具体实践,即通过积极发展全过程人民民主同时实现乡村社会有效治理的统一实践过程。近年来,各地围绕积极发展全过程人民民主促进乡村社会治理现代化进行大量创新,逐步形成具有典型性和可供复制的实践案例。当然,在中国式乡村治理现代化实践进程中,全过程人民民主提升乡村社会治理效能必然受到一定现实条件的约束。对于中国式乡村治理现代化进程中存在的这些问题,亟需进一步探索发展乡村治理结构,调动村民参与村务的积极性,重新形塑韧性、双轨治理格局,深入发展全过程人民民主,以此推动中国式乡村治理现代化。

数字赋能乡村全过程人民民主的实践路径探析

全过程人民民主是中国特色社会主义发展的有力举措,也是人民当家作主的必然追求,数字时代下数字赋能使得乡村全过程人民民主发展呈现新的秩序与活力。该文立足于数字赋能中全过程人民民主治理的多主体参与基层管理积极化、新技术提升事务办理公平化和新思想引领下的办事效率化的现状,针对在当前发展中乡村全过程人民民主治理产生数字办事流程下主体力不从心、数字技术融入乡村领域水土不服、工具理性与情感交融内在冲突等问题,需要构建新时代乡村全过程人民民主治理主体,发展有生产力的数字全过程人民民主治理流程,促进数字工具与主体情感的交融化发展,为乡村全过程人民民主注入新的活力。

基层民主促进乡村社会有效治理的路径探析

基层民主是提升基层社会治理效能的重要手段,基层治理离不开基层民主的发展完善。全面实施乡村振兴就是通过积极发展基层民主同时实现乡村有效治理的统一实践过程。基层民主的广泛性、真实性、管用性,具有转化为基层治理效能的制度优势。从运行过程和机制来看,基层民主运行中的民主征询、协商、决策、管理与监督等各个环节,基层民主实践中以动员、回应、协商与责任为核心的运行机制,有助于打造多元共治格局,从而提升基层治理绩效。近些年来各地围绕通过发展基层民主促进乡村有效治理进行了大量实践探索,逐步形成了一些具有代表性和可资借鉴的实践路径。当然,在推进乡村振兴实践中,基层民主促进治理效能的提升必然受到一些现实条件的约束,对于乡镇振兴过程中存在的这些问题,亟待进一步改革乡村治理结构,重构基层治理双轨,深入发展基层民主,从而有力促进基层有效治理的实现。

乡村治理视阈下“一肩挑”的民主张力、价值体现及可持续发展

“一肩挑”制度在具体推行中存在干部产生方式模糊、干部权力监督不到位的问题,与基层民主建设存在一定的张力。但是这种民主张力只是制度建设不成熟的外在表现,“一肩挑”内在蕴涵着的民主价值主要包括:实现了党的领导和人民当家作主的统一,有助于促进农村基层民主制度、组织和能力建设的统一。因此,需要对“一肩挑”制度的民主逻辑问题进行阐释,从外在制度建设和内生性资源培养两个层面推动“一肩挑”制度的可持续发展。

数智赋能村民自治:完善党领导的农村基层群众自治机制的实践路径

数智赋能村民自治是在数字智能时代为破解部分地区的村民自治困境而产生的,是完善党领导的农村基层群众自治机制的实践路径。采用多案例研究法,对浙江象山、湖南衡阳、河北巨鹿和重庆酉阳四个地区的创新做法进行共性归纳分析发现,数智赋能与村民自治效能提升之间存在正相关关系,原因在于数字智能技术通过“主体-空间-规则-方式”四个维度为自治赋能,由此在村民角色复位、参与场域拓展、自治规则完善和参与渠道畅通等方面收效良好。数智赋能村民自治过程有赖于一套系统完备、均衡发展的民主运作程序和机制,未来需从治理理念、技术条件、自治主体和政策效应四个核心层面持续优化数智赋能村民自治效果。

人民性治理:积极发展基层民主助推乡村治理有效——湖北省枝江市村湾夜话创新民主协商机制的调查与思考

党的二十大强调,要“站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧”,具体到乡村治理,要完善基层民主制度体系和工作体系,增强村民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。村民自治是基层民主的重要实现形式。但是,21世纪以来,以行政村为组织单元的村民自治形式越来越难以适应民主发展的现实需要,出现民主参与质量不高、公共服务有效覆盖不全面、村庄建设合力不足等问题,严重掣肘乡村治理有效的实现。对此,湖北省枝江市广泛开展村湾夜话活动,在村民小组以下的湾落层面建立民主自治单元,通过协商“单元、平台、内容、主体、流程、制度、结果、保障”等的体系化配合,破解了民主形式与人民需求衔接不充分的问题。以人民群众为主体重构了乡村治理体系,保障了人民权利在乡村治理中的优先性,探索出了一条乡村善治的“人民路径”。

乡村治理积分制:全过程人民民主在乡村的实现机制

全过程人民民主为推进乡村治理体系和治理能力现代化提供了重要的方向。乡村治理积分制是乡村振兴实践中村民自发参与村内公共事务管理的一种实践方式,蕴含着全过程人民民主的理念。通过对山东省W镇的案例考察发现,乡村治理积分制在“民意体现—主动参与—有效监督”的过程中,以民意为中心,以村庄发展和善治为目标,彰显了全过程人民民主,提供了农民参与村庄公共治理的制度框架。因此,乡村治理积分制,其实质是基于村民整体利益进行表达、协商、决策、执行的过程,是对全过程人民民主的践行。未来,乡村治理积分制的发展,需要坚持党的领导,推进基层治理模式变革和基层全过程民主治理。