城乡居民基本养老保险的制度优化研究

目前,我国城乡居民养老保险制度进入“从有到好”的新阶段,制度的优化成为关键问题。城乡居民养老保险制度作为“保基本”的社会保险制度,当前面临的主要问题表现在:城乡居民养老保险的待遇水平低、农村老龄人口基数大、管理层级低,公平性和可持续性发展问题凸显。为此,从保险待遇、保险结构和经办服务三个方面提出六条优化措施:提高城乡居民参保的最低缴费档次标准;设立城乡居民基本养老保险待遇的增长机制;引入集体补助促进保险缴费结构优化;引导灵活就业人员、失地农民等劳动年龄段城乡居民参加企业职工基本养老保险;探索城乡居民基本养老保险参保者转为企业职工基本养老保险参保者的分流途径和方法;探索提高城乡居民养老保险的管理层级。

老龄化背景下我国城镇职工基本养老保险制度改革潜在方案效果研究——基于瑞典零支柱保障型养老金视角

随着人口老龄化的加剧,我国城镇职工基本养老保险制度面临财政压力,有必要考虑改革城镇职工基本养老保险制度。文章通过探究我国养老制度改革的潜在方案,旨在利用数值模拟的方法为我国城镇职工基本养老保险制度改革提供一定借鉴。改革方案以瑞典公共养老金制度中的零支柱保障型养老金为参照,利用公共养老金制度的收入再分配功能,将瑞典养老金制度中的零支柱保障型养老金与我国城镇职工基本养老保险制度中的基本养老金进行了比较。模拟结果表明,从基本养老金向零支柱保障型养老金的转变并不总是产生有利的结果。如果考虑实施一种与我国现行城镇职工基本养老保险制度规模类似的为低收入职工提供养老资金的公共养老金制度,那么当这种公共养老金制度由间接税提供资金时,不仅有利于实现代际公平,而且还会缓解人口老龄化对我国基本养老金制度的冲击,提高社会福利水平。

中国农村老年收入保障制度研究

在中国城镇劳动人口建立退休金制度近60年后,2009年中国农村开始了"新型农村养老保险"的试点,政府期望在2020年将该制度推广至全体农村人口。建立政府供给的农村老年收入制度的时间窗口已经打开。基于对财务可持续性、个人账户的可接受性、账户资产管理的效率性等方面的分析,在"公平"、"城乡统筹"等口号下建立的、与城镇职工基本养老保险结构相同的"新型农村养老保险"制度安排并不是一个最优的选择。农村老年收入保障制度的最优选择是基于基本生活保障、财政可持续负担的农村居民普惠式养老金制度,即将现行的新型农村养老保险中的"社会统筹"部分建成真正的农村普惠式养老金。

未来70年新农保收支预测与制度完善

新农保政策的可持续性和保障水平关系到广大农民的切身利益。基于城市化和老龄化的背景,运用PADIS-INT软件对2015-2085年间的城乡人口进行了预测,利用ELES模型和趋势外推等方法估算出了各年的乡村老人基本生活支出,并构建了考虑城乡人口迁移的新农保收支精算模型,系统地研究了当前状况下新农保的运行情况和趋势。研究发现,新农保基金应会在2051年耗尽,2085年新农保累计基金缺口达到578 556亿元,占当年财政支出的34.9%,而直到2055年,新农保提供的保险金才能满足农村老人的基本需求。运用政策仿真的方法,探索了各参数对新农保基金稳定性和保障水平的影响,发现只有同时提高养老金计发系数、个人账户计息率、基础养老金和投资收益率,才能在满足群众需求的同时,实现70年平衡。

中国养老年金市场未来发展战略与政策建议:2013—2023年

中国日益严峻的老龄化形势迫切需要养老年金市场的健康发展,然而目前年金市场的发展却步履维艰,其中的一个重要原因是关于养老年金市场宏观层面的战略规划严重缺失。为此,在分析国际及中国养老保障制度发展与改革的未来取向以及年金市场发展几个必要条件的基础上,采用系统性战略分析方法设计了未来十年中国年金市场三个发展阶段中的五大战略,即养老保障体系的支柱调整战略、税制改革战略、监管优化战略、技术革新战略和产品优化战略。这些战略的分步实施将为中国养老年金市场的健康发展提供有力的保障。

建立新型农村社会养老保险制度的思考

随着党中央、国务院提出到2020年建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标以及我国农村人口老龄化的到来,以家庭养老为主的农村养老制度已越来越不能满足我国农村养老的需求,建立新型农村社会养老保障制度已进入议事日程。创新农村社会养老保障制度,应构建个人缴费、集体补助和国家补贴相结合的三方筹资模式。

国外农民社会养老保险制度的发展及其启示

许多发达国家和部分发展中国家都为农民建立了社会养老保险保障制度 ,我国也在积极致力于这一制度的建设。本文在具体介绍德国、法国、加拿大的农民社会养老保险制度的背景、制度建设和发展以及具体政策和操作的基础上 。

“新农保”基础养老金计发办法与筹资机制研究

新农保基础养老金待遇计发办法和筹资机制是制度设计的重要内容并关系到政策的实施效果。现行政策所实行的统一额度计发办法造成各地收入替代率失衡且存在实际收入替代率不断下降的风险,同时与之相配套的一刀切的财政补贴办法导致地方政府财政负担苦乐不均。文章设计了"统一比率计发待遇+分层负担多方筹资"的基础养老金待遇计发办法和相匹配的财政筹资机制,在此基础上通过测算对比评估了试点方案与改革方案的财政补贴规模。研究结论显示改革方案保证了各地基础养老金收入替代率的稳定,实现了各级政府筹资责任与能力大小的匹配,优化了中央政府、地方政府以及个人的养老保障责任分担。

基金积累制应用于新型农村社会养老保险制度的可行性研究

城镇基本养老保险制度改革和各地新型农村养老保险试点的实践经验以及基金积累制个人账户制度的特点业已证明,我国新型农村社会养老保险制度应采取基金积累制个人账户模式作为主导模式。本文运用精算方法,构建了新型农村社会养老保险个人账户精算模型,测算出几种不同利率和投资收益率组合下各参保年龄的趸缴和年缴纯保费;通过分析个人账户养老金收入替代率的敏感性,找出替代率的影响因素,研究了个人账户待遇给付方案,据此提出政策建议。

十七大之后中国社会保障体系的构架与完善

十七大将社会保障问题列为三大民生问题之一。为了贯彻十七大精神,切实加强社会保障制度在民生建设中的作用。从社会公平的角度出发,构想了健全的社会保障制度的三个元素和三个维度,并运用合作收益的分析方法指出社会保障制度构建的核心就是合作收益在政府、雇主和个人之间长期而合理的分配及再生产。基于此提出了基本养老保险应尽快一步到位地实现全国统筹,并在此基础上构建了理想状态下的覆盖全体人口的社会养老保险体系。

农民养老保障制度的实现途径仍需探索——胶东农村社会养老保险试点区制度运行困境的观察和思考

文章在对农村社会养老保险制度建设试点区的制度运行困境的调研和分析基础上,对现行农村社会保险制度存在的问题进行了深入探讨,提出重新探索农民养老保障的制度实现途径、转变制度构建思路、编织基本"社会安全网"的建议。

困境与选择——对我国农民工养老保险制度的反思与构建

农民的身份与工人的职业使农民工长期处于城市与农村之间的"边缘地位",尴尬的身份不仅给他们的心灵带来了创伤,更使许多本应属于他们的社会权益得不到实现。近年来,农民工群体的社会保障尤其是养老保险等问题引起了社会各界的广泛关注,各地都在进行农民工养老保障的有益探索。现行农民工养老保险制度包括"扩面型"、"仿城型"、"综合保险型"三种模式。在现行制度下,农民工养老保险面临着参保率较低、退保率过高、制度模式不统一等各类问题。政府、用人单位、农民工自身是构建农民工养老保险制度的三方责任主体。采取分类、分层的方法建立一种过渡性质的农民工养老保险制度,是对解决农民工养老保障问题的再思考。

农村养老保险综合替代率及其结构分析

中国农村养老保险进一步完善的难点之一是确定合理的养老金给付水平.衡量养老金给付水平最核心的指标是养老金替代率.采用“社会平均替代率”概念,提出养老金目标替代率设为农民劳均收入的50％能够实现“保基本”的目标.现行农村社会养老金替代率约为8％,远低于目标替代率水平,农村养老保险体系中的土地保障、子女养老、社会救助发挥了重要作用,农民养老综合替代率达到32％～37％.未来随着社会养老金给付提高,综合替代率将在2030～ 2035年达到目标替代率水平,在2050年达到66％～68％.农村养老保险体系从以家庭养老为主向社会养老为主转变.

“新农保”有利于计划生育政策的执行吗?——一个经济学解释

采用两时期的世代交叠模型,研究"新农保"对于农村居民自愿生育的子女数量的影响。研究表明,"新农保"能在一定程度上替代"养儿防老",减少农民自愿生育的子女数量。"新农保"的基础养老金发放标准以及个人账户最低缴费标准越高,则"新农保"越能减少农民自愿生育的子女数量。因此,"新农保"的实施有利于计划生育政策的执行。

河北省新型农村社会养老保险制度可持续发展研究

在充分了解河北省新型农村社会养老保险实施情况的基础上,从财政支付能力、个人缴费标准设置及缴费水平高低、村集体补助能力、缴费激励和约束机制、参保率、与其他制度的衔接、基金保值增值和监管、试点推进策略、经办服务能力、制度的稳定性等10个方面,分析探讨了可能影响新型农村社会养老保险制度可持续发展的主要因素,然后提出针对性对策建议,旨在增强新型农村社会养老保险制度的可持续性,促进农村养老保险事业的进一步完善和发展。

河北省新农保制度的激励机制研究

河北省于2009年建立了新农保制度,对于农村居民的养老保障有着决定性的意义。但是目前中青年农民对新农保制度的参与积极性却不高,如何建立激励模型提高农民的参与度成为当前制度设计的难点之一。本文介绍了河北省新农保当前激励制度的现状,即变相地促使参保人选择低档次的缴费标准和对青年农民的参保吸引力偏弱。设计了河北省新农保制度的激励模型,包括缴费期的激励模型和领取期的激励模型,最后通过秦皇岛市青龙县新农保的发展状况对模型进行了实证分析。

我国西部城乡居民养老保险制度发展及政策评估

在梳理中国大陆西部地区城乡居民养老保险制度沿革的基础上,分析归纳西部地区城乡居民养老保险制度的运行特点,并以维顿(Vedung)的综合评估模型为框架,建立城乡居民养老保险政策评估体系,收集整理统计数据及调研数据,对西部地区城乡居民养老保险政策的投入阶段、转化阶段、产出阶段进行评估判断,分析得出现有制度的运行效率,并对西部地区城乡居民养老保险制度作出展望,提出应从健全养老保险立法体系、完善特殊人群的养老保险制度衔接机制、建立多支柱城乡居民养老保险体系、及养老保险风险预警系统等方面促进西部城乡居民养老保险制度的可持续发展。

农村社会养老:政府应该办“保险”还是办“福利”?

我国农村社会养老制度设计思路从老农保的商业保险模式到新农保参照"社会统筹+个人账户"的城保模式是一个飞跃,但新农保主要是依靠财政的大力支持。在新农保对象拿到的养老金中,财政补贴大约占85%,而围绕个人15%左右的缴费,要花费如收费、记账、保管、投资、监管等一系列的引致社会成本,就这一部分而言,社会收益与社会成本是不对称的。而且,在当前的农村地区,不仅东部与中西部地区之间差别很大,同一地区的农户间,由于收入来源的多元化,收入差别也很大。政府应把城保变为"国民社会养老保险",使有条件的农民可以自愿参加城保,没有入城保的农民,再发放基础养老金福利,无需个人缴费。这样,让农民老有所养的制度设计思路转变为"国民社会养老保险+基础养老金福利"模式,既简便易行,又节省社会成本,不仅减少了我国已"碎片化"社会保障体系的一块补丁,也有利于平滑地向城乡一体化的社会过渡。

村域社会资本、互动与新农保参保行为研究

运用2010年对陕西、山东两省的调查数据,实证检验了新型农村社会养老保险参保行为的村域社会资本和社会互动解释。结果表明,在村域社会资本各因素中,村域信任、交往因子对农民参保有显著促进作用,村域认同因子不利于农民参保,村域互惠、亲属联系和凝聚力因子的作用则不明显。村域社会互动中的内生互动不利于农民参保行为的发生,情景互动有助于推动农民参保。

“新农保”制度信任机制构建的社会治理研究

本文从信任—合作理论出发,以实地调研数据为基础,构建"新农保"制度信任分析框架,将制度信任具体分为制度评价和政府信任两个维度,详细分析了"新农保"制度参与的制度信任因素,最后从社会治理理念反思"新农保"制度信任缺失的关键原因。研究认为,"新农保"制度信任与制度感知、履约信心以及政府信任密切相关,其中收益性感知、公共性感知、收益信心以及官员信心等指标显著影响"新农保"制度参与。制度信任不足是制度参与较低的主要原因,而治理机制的缺乏又是"新农保"制度信任不足的内在原因。治理重点应提高农民参与度,扩大制度收益激励性,构建合理的合作共赢机制,增强"新农保"制度信任,进而实现"新农保"制度可持续发展。