兼顾地方、合理比较——蔡京盐法改革的反面启示

蔡京当政期间,实行钞盐制,加强对食盐流通各环节严格缜密的管理,最大限度地增加了盐利收入。从制度的层面上讲,蔡京盐法是"完善"的。但是,从对边防、对地方州县和对广大百姓的影响看,则不尽然。改革导致了边备废弛、地方经费拮据和对百姓盘剥的加重。蔡京盐法改革的启示是:政府政策的出台,必须兼顾中央和地方,统筹安排;在某些制度推行中,评比、奖惩措施必不可少,但"度"的把握非常重要。否则,只会得到适得其反的结果。

试论张謇的盐法改革思想

张謇的盐法改革思想是在实践的基础上提出的,并在实践中不断地发展而趋向成熟。开始时他主张“就场征税”的作法,当发现“就场征税”在中国无法实施时,又转而主张以“就场官专卖”为过渡阶段,但仍以“就场征税为最终目标。张謇的这一转变似显突然,实际上是由多方面的原因促成的。

评唐代刘晏对盐法的改革

刘晏是一位有头脑的实干家,由他推行的盐政改革,在管理、运输、销售和价格等方面都很有创意,其结果扩大了征税范围,增加了政府收入,缓解了当时的财政危机和政治危机。由于刘晏改革盐法利用了商人和市场的作用,虽然其目的是增加财政收入,但客观上使得国家不得不维护市场秩序和市场繁荣,因为市场经济的发展与中央集权制度的维持并无根本冲突。国家经营和管理盐业,还在客观上促进了货币经济的发展和市场经济的发展。国家为维持大一统和中央集权局面,需要很高的费用,历代的经济改革无不从属于国家财政及政权统治上的需要。中国历代的改革都是发生在政权政治危机来临之际,而在和平时期,多采取无为而治,并不过多地干预民众的生产生活,也不过多地干预经济。

关于食盐专卖制度弊端的法律思考

食盐专卖制度是我国从古至今长期推行的一项重要经济制度。历史事实证明,食盐专卖制度的积极作用和消极作用往往同时存在,同时对社会经济的发展产生影响。但随着我国市场经济体制的建立和完善,以及法治化步伐的加快,食盐专卖制度的弊端日益明显,甚至有碍于现代法治化的进程,影响了和谐社会的构建。本文从法治的视角对食盐专卖制度所带来的弊端及其原因进行探析,并对现行盐业管理体制的改革提出几点法律建议。

“依法治藏”背景下,西藏自治区盐业体制改革研究——基于那曲、昌都、林芝的实地调研

"百味盐为首",盐是中国人居家生活最重要的必需品之一。文章在简述"2016年版"盐业体制改革必要性的基础上,以那曲、昌都、林芝三地市的实地调研为依托,分析了目前西藏地区盐业管理体制存在的不足,并从科学制定农牧民加碘盐定量标准及食盐产品标准,探索建立"定点企业+跨区批发"的市场流通新模式,强化盐政执法监督和行业管理以及实现与药品同级别的市场监督管理制度等方面探寻藏区盐业体制改革的路径,以使盐业体制改革顺利推进。

蔡京盐法改革与北宋中央财政集权

从中央集权角度审视蔡京盐法改革,可见其从扩大运营市场,整顿营商环境,增加收入项目入手,尽量消除北宋开国以来官卖法存在的经营成本高、食盐价高质次问题和通商法官府盐税收入少的弊端,最大限度增加了盐利。同时,蔡京盐法改革又通过贴纳、对带、循环等变换盐钞的方法,将原属地方重要财政来源的食盐收入和商人的利润尽可能地收归中央,实现了食盐领域的中央财政集权,这在一定程度上又为北宋中央包括军费在内的巨额财政支出提供了保障。

破旧与立新——叶淇变法诘难背后的明代盐业经济

明弘治五年,户部尚书叶淇主持了盐法改革,将边方纳粮制正式转变为运司折银制。后世史书在评价这一亊件时,多持负面态度,认为"边粮腾贵,积储空虚"皆源于叶淇改革盐法,甚至质疑叶淇是因为"与扬州盐商至亲"才主导了此次变革。明中后期至清初,对于此次变法的探讨不绝于耳,评价褒贬不一,而叶淇变法的诘难背后,折射出有明一代盐业经济的变迁。

王余照控案与清末川盐官运中的多重博弈

光绪初年,食盐官运商销改革在四川颇见成效。期间,灶户王余照上控一案中,光绪帝与户部、丁宝桢等川省官员及王余照等地方绅商的应对态度,以及事件最终走向都反映着各方势力的利益考量与角逐。中央与地方间的权、利相争使矛盾产生,各方不断通过权、利交换谋求利益的行为注定使改革的实际运作与条文章程之间交错影响,产生弹性空间,也为矛盾的调和提供可能——中央通过与督抚的权、利交换作出让步;督抚借调和中央与地方的矛盾实现权力扩张,为施政争取了空间;地方借中央与督抚的博弈来争取生存、发展空间。由此,该案有助于我们管窥清末制度嬗递前期的历史面向。

盐业法律的跨区域实施困境与出路——以宜宾丰源盐业公司案为例

地方保护主义是构建国内统一大市场的重要障碍,同时也是法律跨区域实施的一大难题。通过宜宾丰源盐业公司延边分公司诉D市盐务管理局行政强制案,可以看出地方保护主义在盐业法律跨区域实施上的阻碍。按照《盐业体制改革方案》的基本精神和新修订实施的《食盐专营办法》相关规定,国家已经取消了食盐跨区域经营的禁止性规定,明确支持食盐经营企业可以开展跨区域经营。但是一些地方盐务管理部门仍然以修订前的行政法规作为执法依据,这是地方保护主义在盐务执法上的体现。为此,需要建立公正独立的司法机制,以克服地方保护主义,保障法律的跨区域顺利实施,促进全国统一大市场建设。