历史制度主义视角下重点国有林区管理体制变迁分析——以伊春重点国有林区为例

以伊春重点国有林区为例,梳理了我国林区管理体制变迁“分-合-分”的历史脉络,并结合历史制度主义范式划分为两个关键时期,以探究重点国有林区管理体制变革背后的逻辑。研究发现,其变迁机制呈现出多层次、多主体互动等特征,本质是在新发展形势下对难以适应生产力发展要求的制度框架的重新调整。制度变迁萌生于宏观社会结构、经济结构转型,伊春两次管理体制变革背后是截然不同的路径和特征:在第一次转型时期,路径依赖效应弱而由基层行动者产生的行动压力较强,为诱致性制度变迁;第二次转型时期,路径依赖较强但国家行动者强势介入,为强制性制度变迁。最后,在建立改革历史观、结构观和动态观的基础上,要正确认识“合-分”的本质、树立改革的动态意识及形成改革的行动者思维,从而推动改革再深入,助力东北再振兴,最终实现共同富裕目标。

基于管办分开的医院管理中心模式分析

设立和发展基于管办分开的医院管理中心是落实现代医院管理制度设计政事分开、管办分开基本原则的重要路径。通过阐明管办不分是公立医院改革需要破解的关键铁板之一、医管中心是公立医院管办分开治理的重要抓手和医管中心是现代医院管理制度下法人治理的具体做法表明设立和发展医管中心的重要意义,分析了实践中医管中心的两种主要治理模式,明确了医管中心的职责定位,提出中国特色现代医院管理制度下医管中心的发展方向。

政企政事分开改革对国有林区的影响

以伊春国有林区为例,通过梳理其政企政事分开改革进展,分析政企政事分开改革对国有林区的影响。结果表明:国有林区政企政事分开改革的各项举措已经落实完毕,但仍然存在办社会职能移交不彻底的现象;政企政事分开改革加速了国有林区与地方的融合,同时对森工企业、林区社会、林区职工等也产生了诸多影响。为了后续改革得以顺利施行,必须着力保障职工妥善安置,强化政府宏观管理职能,加速区域经济融合进程,完善应急处理运行机制。

中国自然文化遗产要走专业化经营管理之路

自然文化遗产是全人类的、不可再生的宝贵财富 ,也是旅游产业的稀缺资源 ,既要加以保护又要进行合理适当的开发利用。对它的保护与利用是一对矛盾 ,处理得好可以使之成为人类永久享用的精神食粮 ,处理不好则会造成无可挽回的损失。目前中国这一矛盾较为突出。造成这一问题的主要原因是自然文化遗产法律上的所有者即国家政府担当了两个角色 ,既是保护人又是开发人 ,实际形成保护人角色空置。解决这一问题的办法是政企分开 ,即把自然文化遗产的所有权与经营权分离 ,把经营权交予专业化的景区企业经营 ,做到政府监管、企业经营 ,各司其责 ,双方受益。专业化的景区经营企业不同于一般企业 ,拥有保护自然文化遗产专业队伍应是该类企业的主要资质。该类企业的经营活动限定在遗产保护下的景区使用权上。

对我国电力工业改革的几点建议

在西电东送、全国联网、系统规划和资源优化的工作中 ,涉及到打破垄断引入竞争机制、政企分开 ,明确政府和企业的权责 ,制定正确的电价机制和建立有效的管理体制等问题。根据电力工业的特点和我国电力工业的现状 ,为促进我国电力工业更加迅速和更加有效的发展 ,对上述 4个问题进行了探讨 。

河北文化产业发展策略研究

对河北文化产业发展的成绩作了简要总结,也分析了河北文化产业发展存在的问题和不足,在此基础上提出河北省文化产业发展的策略:首先,解放思想转变观念;其次,尽快转变政府职能,实行政事、政企分开;再次,加快组建文化产业集团,鼓励和支持文化产业集团打破地区分割和行业壁垒,跨地区、跨行业经营;第四,大力活跃演出市场,确立文化企业的市场主体地位,形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。

论国有企业的双层治理

从理解国有企业的财政补贴入手,分析国有企业治理中存在的问题,认为"政企不分"是当前国有企业治理的主要障碍,且导致了各类关系的错位及公司治理结构变形;并从政府治理和公司治理的角度分别提出一些见解,其目的是研究国有企业治理结构以及如何在中国建立现代企业制度。

论新一轮国有企业改革

文章全面回顾与系统论析了1980年代以来我国国企改革的理论流变及其特点,认为十八届三中全会决定是新一轮国企改革的纲领性文件。新一轮国企改革的特点是以实现国企功能为导向的改革,其改革的重点是推进国企的四大转移,即从一般领域向国家安全和国民经济命脉的重要行业及关键领域转移;从竞争行业向公共产品与公共服务领域转移;从传统产业向具有前瞻性的战略性产业转移;从控股向混合所有制转移。文章解析了国有资产管理新思路,对政府职能的改革提出了建设性意见,认为新一轮国企改革成功的关键,在于能否改革政府作为利益主体的体制,能否实现政府工作重心真正向社会公共事业的转移,能否真正变革政府的调控模式。

改革的顶层设计要从所有制做起

我国最成功的改革是在农村,成功在于对土地集体所有制范围内农民个人所有权的确认,它是马克思重建个人所有制要求的实现。集体的所有权由联合起来的个人共同行使,体现为公有制,具体占有、使用或消费时,所有权平等地落实到集体中的每一个个人身上,体现为个人所有制。随着生产力水平的提高,土地不适宜分散经营时,仍然应当切实尊重集体范围内每一个农民平等的土地个人所有权,允许他们以出租或入股的方式,参与土地的规模经营或高效开发利用以分享收益。一切商业用地都不应改变土地的集体所有制性质,"土地财政"实际是对农民土地财产和稳定收益的掠夺。城市改革要从真正的政企分开、政资分离做起,区分两种不同的国企和事业单位,由代表全体人民利益的国资委外派董事、监事,实施不同的管理监督方式,充分发挥企事业单位职代会、工会的民主管理作用。集体控股的企业,集体应派出代表,担任董事、监事,与企业职代会、工会共同参与管理监督。没有公有财产参与的企业,应尽可能地让职工个人拥有股份,建立工人自己的工会,通过现代企业制度和治理结构切实维护劳动者的合法权益。

我国食盐专营垄断异化的法律分析及改革对策

我国食盐专营在现行盐业法律规范下具有合法性,是一种国家垄断行为。但实践中,政企不分的盐业管理体制下,盐业公司兼具经营者、食盐定价操控者、食盐政策法规的制定者及盐政监管者多重身份,导致其利用盐业行政管理权扩大专营,牟取高额利润,合法专营异化为行政垄断。加之现行食盐专营立法层级较低、内容不明确、不同法规之间的规定不一致,难以有效规制盐业公司的行为,食盐专营垄断异化进一步恶化。因此,改革我国食盐专营体制,应将体制本身的改革与法律法规的完善相结合,以政企分开的体制改革打破垄断,以盐法的完善而规范专营。

政企合一体制下森林资源型城市金融生态优化——以伊春市为例

林业资源型城市经济转型需要金融支持,构建良好的金融生态尤为重要。政企合一体制下森林资源型城市金融生态的优化需要政府的积极推动,有限市场化。通过对森林资源型城市(以伊春市为例)金融发展特殊性的分析,提出构建"绿色、立体化金融生态"的构想,并从完善碳汇交易市场体系、积极推动森林资源资产化运营、不断完善符合生态要求的传统产业体系等方面培育金融生态微观基础,从完善绿色金融发展的宏观环境等方面提出具体的对策建议。

政企不分对国有企业独立法人人格塑造的负面影响

国有企业独立法人人格地位的塑造,是我国国有企业改革的中心环节。是国有企业建立现代企 业制度的核心与实质。国有企业法人人格独立,有利于使企业成为真正的市场主体,有利于政府 实现正确的角色定位和职能转变。但由于政企不分,我国国有企业运作中仍存在着诸多阻碍企 业人格独立的障碍性因素,对此拙文略作剖析。

市场经济条件下铁路运输企业的职能定位

市场经济对政府和企业的职能有明确的界定,铁路实行政企分开,需要解决铁路运输企业的职能多样化问题,应当按照“企业职能”塑造运输企业,推进铁路市场化改革。分离企业办社会职能,政府应当行使对公益性服务的购买职能和公益性项目的投资职能。

对现行“国资委”模式缺陷的理论思考——兼论中国国有资产管理体制的进一步改革

中国国有资产管理体制存在的“政企分开”、“统一所有、分级管理”等问题,在新的国资委模式改革中并未得到真正解决。从纵向上看,中国应实行分级所有的国有资产管理体制;从总体上看,现行以国资委为核心的国有资产管理体制需要进行必要调整。

改革我国现行分税制需要解决的几个问题

严格的讲 ,1 994年我国实行的分税制财政体制又是一次中央政府与地方政府的“发钱” ,而不是实质意义上的分税制。按照公共财政理论 ,改革和完善现行分税制 ,必须认识和解决三方面问题 :一 ,以政企分离作为分税制改革的切入点 ,理顺政府与企业的关系 ;二 ,适当下放税权 ,解决分税制改革的关键问题 ;三 ,完善地方税系 ,为彻底的分税制改革提供保障。

公共经济主体的多元化与政府治理结构的改革

20世纪70年代以来,新自由主义和西方公共经济学开始兴起。公共经济主体日益多元化,西方国家的政府治理结构出现了放任市场的转型。私人部门、第三部门、社区、国际组织纷纷成为公共经济的主体,甚至黑社会组织也为资产阶级提供公共产品。而对人民群众和社会主义国家来说,劳动者组织和公有制经济部门才是政府部门之外的最主要的公共经济主体。只要西方国家的政府还是资产阶级的政府,那么,无论其治理结构如何转型,都阻止不了政治经济危机的发生,相比之下,只有社会主义国家才有可能依靠人民群众来实现政府治理结构的改革,使国家的职能只限于几项符合普遍性、全国性目的的职能。其中比较重要的是实现政企分开,将国有资产管理委员会成建制地从各级政府划归同级人大管辖。

从五个分界点上谈转变政府职能

建立与社会主义市场经济体制相适应的政府职能是当前机构改革面临的一项重要而紧迫的工作。本文从探索合理划分政府的五种职能关系出发 ,提出从五个分界点上转变政府职能 ,力图使政府机构改革具有针对性和可操作性 。

论社会主义市场经济条件下政府经济职能的转变

社会主义市场经济体制的选择、建立和完善 ,必然要求改变我国政府原有的经济管理职能。笔者通过政府经济职能的转换过程探索了我国社会主义市场经济条件下政府经济职能转换的重要性、基本内容以及进一步深化政府经济职能改革的一些思路。

“管办评分离”视域下高校评估中的政府职能

“管办评分离”旨在重构政府、高校与社会中介组织之间的关系,推进高校的科学发展和办学质量的持续提升。传统的政府主导式高校评估在计划经济时期发挥了积极作用。市场经济的发展、社会环境的变化以及高等教育体制的深入改革,要求政府在高校评估活动中重新定位自身职能。借鉴国外高等教育评估中的政府职能定位,在“管办评分离”视域下,高校评估中的政府职能应着重于指导制定评估质量标准,扶持社会中介机构发展,落实财政绩效拨款机制等,真正构建起政府、高校、社会中介机构共同参与的多元评估机制。

论国企改革与发展的若干法治问题

针对国有企业改革过程中有法不依的情况 ,分析了国有企业改革中有法不依的原因 ,探讨了相关的治理对策。对完善立法应当重点解决好的若干问题进行了研究。认为 :必须解决好国企 (国有控股公司 )改革有法不依和立法空缺太大的问题 ;建立依法行政、依法治企的体制 ,进一步严格执法 ;增强法制的宏观和微观调控能力 。