重点国有林区政企分开的机制与困境

以伊春森工集团有限责任公司为例,构建了国有林区改革情境下的SES框架,采用多案例研究方法对完全政企合一和不完全政企合一的两类林业局企业不同的政企分开改革模式进行机制和困境分析。研究发现:重点国有林区政企分开改革是典型的渐进式制度变迁,政企分开改革进程外部受改革配套政策完备性影响,内部受行动者与治理系统的资源配置权、相对话语权和相互依赖性制约,通过影响改革成本的分摊机制进而影响到行动舞台。在改革后期,重点国有林区还存在政企职能边界不清晰、改革相关配套政策支持不足、林区职工安置问题难以平衡等现实困境。因此,提出进一步深化政企分开改革要塑造成熟的合作共治治理结构、合理确定改革成本分担机制、积极引导林区职工主动适应市场环境等措施。

国有地勘单位企业化改革内涵、过程与实践

"地勘单位企业化"是指实现地勘单位由原来事业单位建制到转制改为现代企业的改革发展过程,而不是仅仅实现事业单位内部企业化管理,是由地勘单位自身发展所面临问题倒逼的选择。地勘单位企业化过程可以划分为"属地化管理-政事企分体运行-改企转制经营"三个改革发展阶段。事业单位分类改革以来,地勘单位企业化进程放缓,在发展路径上主要以局为单元整体推进,在动力机制上表现为政府主导或自主推动两种方式,在改革内容上以体制机制改革为重点。

企业集群与行政区域的制度创新

本文认为,企业集群是市场竞争锤炼出来的中小企业合作方式;是产权分立,各有独立利益的企业群体;是一个不断创新的系统;是一个以诚信为基础的企业群体;它的形成与地区资源禀赋没有直接关系。文章提出,企业集群是自然形成的,它的出现有其客观必然性,不能依靠行政手段人为安排;行政区域政府可做的是通过保护产权,提供质优价廉的公共产品,培育社会诚信,支持各种中介组织等措施,为促进企业集群的形成和健康发展创造良好的环境。

试论事业单位“去行政化”改革的实现途径

事业单位"去行政化"改革是一项复杂的社会系统工程,需要通过破除"行政事业一体化"组织体制、建立健全事业法人治理结构以及与其他相关改革共同推进才能实现。

中国竞技体育管办分离问题及演进路径分析

运用访谈法、调查法、文献法,课题组在3年时间内,搜集近30年体育体制文献,分析竞技体育管办分离演进、问题、目标及路径,得出如下观点:(1)竞技体育管办分离可分为一体、摸索、明确3个时期;(2)竞技体育管办分离面临的问题包括"两头热、中间冷""理论认识模糊""行政隶属关系"3方面的主要问题;(3)竞技体育管办分离的最终目的是"促进政府职能转变,有助于建设服务型政府";(4)竞技体育管办分离路径主要包括开放式、政府管理效能、顶层设计与基层创新结合、分类推进。其中,开放式路径是从外部获取技术、信息、智力、资金的重要渠道;政府管理效能路径是优化权力结构,权力向社会转移、转变政府职能的重要内容;顶层设计结合基层创新是竞技体育管办分离改革可能和可行的保障;分类改革是管办分离差别化管理和运作的重要内容。

对国有地勘单位改革发展认识“误区”的分析——学习十八届三中全会精神的几点感悟

党的十八届三中全会决定指出,"紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革"和"加快事业单位分类改革"。文章对国有地勘单位改革发展、地质工作的能否由市场配置资源以及基金项目扩大化的问题进行了深入阐述。现行的全供预算政策在事业单位分类改革过程中具有过渡性、不确定性,对地勘单位事企分开、分体运行实践也应持观望态度,地勘企业要通过合法合规的方式"反哺"地勘事业单位,增强地勘单位改革发展的系统性、整体性、协同性。

行政诉讼繁简分流的制度逻辑

从法定的行政诉讼简易程序设计到行政诉讼繁简分流改革,中国特色行政审判制度展现出自我完善的司法品格。作为实现简案快审、繁案精审诉讼格局的基本理念,行政诉讼繁简分流是司法践行创新社会治理要求、回应行政争议实质性化解社会期待、优化行政审判资源科学配置的必然选择。行政诉讼繁简分流的规范构造既包括简易程序改造和繁案精审补强等存量制度的优化,也包括诉前分流机制增设、案件繁简分流标准厘清、简案快审程序增设和标准诉讼采行等增量制度的规范。行政诉讼繁简分流改革要处理好程序简化与诉权保障、诉讼改革与绩效评价之间的辩证关系,实现诉讼制度改革在法律属性与政治属性间的平衡。

我国食盐专营垄断异化的法律分析及改革对策

我国食盐专营在现行盐业法律规范下具有合法性,是一种国家垄断行为。但实践中,政企不分的盐业管理体制下,盐业公司兼具经营者、食盐定价操控者、食盐政策法规的制定者及盐政监管者多重身份,导致其利用盐业行政管理权扩大专营,牟取高额利润,合法专营异化为行政垄断。加之现行食盐专营立法层级较低、内容不明确、不同法规之间的规定不一致,难以有效规制盐业公司的行为,食盐专营垄断异化进一步恶化。因此,改革我国食盐专营体制,应将体制本身的改革与法律法规的完善相结合,以政企分开的体制改革打破垄断,以盐法的完善而规范专营。

混合所有制:过渡性制度安排

历经30余年改革,经济发展中,混合所有制国企占据主导地位。运用经验分析与制度分析,解释混合所有制国有企业为什么表现为一种过渡性制度安排。经验上,相对私有制民企,混合所有制国企效率低下。理论上,混合所有制国企性质与定位并未发生根本性变化,存在行政干预、目标冲突问题,导致混合所有制效率低下。因此,国企混合所有制表现为过渡性制度安排。混合所有制国企演变方向:控股型国企向参股型国企、优先股型国企过渡,即国资减持股份,同时,民资增持股份;最终国资全部撤离竞争性领域,甚至退出营利性领域。混合所有制国企演变路径表现为从低效到高效过程。

构建国有林区新体制的一场深刻变革——关于内蒙古大兴安岭林管局(森工集团)改革的调研报告

内蒙古大兴安岭林管局，2008年开展了森工企业办社会职能全部剥离的体制机制改革，为国有林区新体制建立奠定了基础。改革有力地促进林区民生问题的解决，更加突出了林业建设主业。但在改革进程中尚需进一步解决企业税收政策问题，工业原料林问题和分类经营区划问题。

分歧与共识:有关我国医改争论的观点评述

基于对中国体制转轨这一特殊背景的分析,认为我国医疗卫生体制的核心问题在医疗卫生体制改革。改革的突破口在于实行管办分离,解除卫生行政部门与国有医院的"父子"关系,恢复医疗市场的声誉机制。

建立事企分体运行会计核算及财务管理体系初探

在地勘单位企业化经营进程中,事企分开已基本取得共识,文章针对事企分开的需要,探讨了分体运行中的会计核算和财务管理。提出在“四个分开”基础上的“统分结合、双向管理、分账核算、汇总并表”的基本思路,以及事企分体运行的实施步骤,进而还论证了建立事企分体运行的会计核算体系;以及在分体运行中应解决好几个方面的问题。

我国环境治理的制度经济学分析

人类的发展与自然环境息息相关,然而不当的发展方式却带来了环境的不断恶化,产生了生态危机。本文试图通过对环境治理进行制度经济学分析,从明确产权关系、进行正确的成本收益核算、发挥意识形态的作用等方面来探讨如何使制度在治理环境这一公共事物中发挥应有的作用。

政校企合作共管的开放型管理模式探索——对广州市高职院校异地办学管理的思考

以广州市高职院校异地校区的选择和办学管理现状为切入点,就高职院校异地办学管理模式——政校企合作共管的开放型管理模式进行初步探讨,以期抛砖引玉,有效发挥高职院校异地办学的质量和优势。

改革我国现行分税制需要解决的几个问题

严格的讲 ,1 994年我国实行的分税制财政体制又是一次中央政府与地方政府的“发钱” ,而不是实质意义上的分税制。按照公共财政理论 ,改革和完善现行分税制 ,必须认识和解决三方面问题 :一 ,以政企分离作为分税制改革的切入点 ,理顺政府与企业的关系 ;二 ,适当下放税权 ,解决分税制改革的关键问题 ;三 ,完善地方税系 ,为彻底的分税制改革提供保障。

论我国高校科技产业的发展趋势

我国高校科技产业的发展是离不开国家政策支持的,目前仍然存在不少问题,建立现代企业制度和完善中国特色现代大学制度要求我国高校科技产业必须走向社会化和市场化,但是其市场化和社会化必须有一个过渡阶段,在这个阶段要逐步建立高校投资撤出机制,保证国有资产的保值增值。

妥善处理医药卫生体制改革中的五对关系

本文通过深入辨析医疗卫生体制改革中的五对关系:医疗机构与卫生部门、医疗机构与医药企业、医疗机构与医保机构、医患之间、公立医院与私立医院之间的关系,得出医改过程中的难点和重点在于平衡各方的利益,给需方以利益表达渠道,给供方以合理的利益补偿。同时提出,改革应遵循建立公平的竞争机制、有效分配医疗资源等原则。妥善处理这五对关系是中国医改的核心内容。

政府干预对市场声誉机制的挤出效应——中国医疗保障制度改革的逻辑

监管和自律是克服医生道德风险的两种主要途径，但是政府对医疗领域的过度干预会挤占市场声誉机制的发展空间，同时也进一步强化了医生的道德风险。改革现行“管办不分”的医疗卫生体制以及医院等级评定和医生职称评定制度，同时放松政府对医疗服务价格的控制，以恢复被扭曲的医疗供方市场声誉机制。

国有企业监管机构的比较和分析

国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节,国资委的成立能够解决长期以来存在于我国国有企业公司改革过程中所有者缺位的问题。我们应该抓住这一重大机遇,借鉴国外国有企业监管的有益经验,完善和明确国资委的职能体系,在国资委和国有企业之间形成一种“控制而不干涉的关系”,从而促进我国经济的发展。

论《内保条例》实施后公安行政指导监督机制的构建与完善

行政指导与行政监督是公安机关在单位内部治安保卫工作中发挥职能作用的主要方式,是单位内部治安保卫工作贯彻各项方针原则的重要保证。公安机关要深入贯彻《内保条例》,坚持以人为本,全面构建与不断完善公安行政指导监督机制。